财政与金融财政金融宏观调控

2、相机抉择的财政政策 （1）汲水政策 （2）补偿政策（逆风向行事）
汲水政策的概念
汲水政策：对付经济衰退的财政政 策，是在经济萧条时靠 付出一定数额的公共投资 使经济自动恢复其活力的 政策。
汲水政策的特点
1、它是一种诱导景气复苏的政策， 以经济本身所具有的自发恢复能力为 前提。
2、它的载体是公共投资，以扩大公 共投资规模作为启动民间投资的手段。
教学目的、要求： 通过本章的学习了解财政政策与货币政策的 含义、目标、政策功能；掌握两项政策的工 具、分类及两项政策配合使用的必要性与配 合方式。
教学难点、重点： 财政政策与货币政策的工具、两项政策配合 使用的必要性与配合方式。
第十三章 财政金融的宏观调控 第一节 财政政策 第二节 货币政策 第三节 财政政策与货币政策的配合
（1）增加发行1100亿元长期建设国债，用于扩大固定 资产投资规模，加大基础设施建设，加大企业技术改造 的投入力度；
（2）增加公职人员工资，提高国有企业下岗职工基本 生活费、失业救济金和城镇居民最低生活保障费等社会 保障三条线的保障水平；
（3）提高纺织、服装和煤炭等商品的出口退税率，出 口商品综合退税率已从原来的12.56%提高到15%左右；
例如：个人所得税控制收入的两极分化
稳定功能
稳定功能：反周期性和补偿性 通过调整总支出水平，使货币支出大 体等于产出水平，实现国民经济的稳 定发展。
例如：通货膨胀时减少政府支出，使社 会总供给等于社会总需求
四、财政政策的类型
(一)根据财政政策调节经济周期的作用划分 1、自动稳定的财政政策 表现：税收的自动稳定性 政府支出的自动稳定性 如个人所得税、失业救济金、社会福利支 出
二、财政政策的目标
经济稳定增长： 1、实现充分就业 2、物价相对稳定 3、收入的合理分配 4、经济适度增长 5、社会生活质量的逐步提高
三、财政政策的功能
*导向功能 *协调功能 *控制功能 *稳定功能：反周期性和补偿性
导向功能
导向功能：通过调整物质利益对个人和企业 的 经济行为以及国民经济的发展方 向，发挥引导作用。
（2）继续落实1999年已经出台的调整收入分配政策。 2000年中央财政将继续对行政事业单位增资和“三条保 障线”所需资金给予适当的补助。各级地方财政也要挖 掘潜力，积极筹措资金。
（3）加大税收政策的实施力度，暂停征收固定资产投 资方向调节税，带动投资需求；进一步提高出口退税率， 刺激外贸出口。
表现：1、配合国民经济总体政策和各部门、各 行业政策，提出明确的调控目标。
2、财政政策通过利益机制，引导人们的 消费、投资行为。
协调功能
协调功能：通过对社会经济发展过程中的某 些失衡状态的制约、调节，协调 地区之间、部门之间、阶层之 间的利益关系。
表现： 多维性 动态性 适度性
控制功能
控制功能：通过对人们的经济行为和 宏观经济运行的制约或促 进，实现对整个国民经济 发展的控制。
（4）扩大普通高校招生规模，1999年普通高校招生达 到153万人，比上年增加45万人，增长42%；
（5）恢复征收利息所得税，以调节居民收入分配结构， 鼓励居民增加消费需求。
2000年继续实施积极财政政策
（1）继续发行长期建设国债，重点用于增加前两年国 债资金已安排的基础设施项目的投入；采用财政贴息的 方式，继续支持国有企业技术改造；加大对西部开发和 生态建设的投入力度；适当增加对科技和教育基础设施 的投入；
汽缸容量1000毫升以下 2、越野车 汽缸容量2400毫升以上 汽缸容量2400毫升以下 3、小客车（面包） 汽缸容量2000毫升以上 汽缸容量2000毫升以上下
征税范围 税率（额）
救护车、特 种车除外
8% 5% 3%
5% 3% 22座以下 5% 3%
调整项目
税目(含子目)
小汽车 1.乘用车。 （1）气缸容量（排气量，下同）在1.5升（含）以下的 （2）气缸容量在1.5升以上至2.0升（含）的 （3）气缸容量在2.0升以上至2.5升（含）的 （4）气缸容量在2.5升以上至3.0升（含）的 （5）气缸容量在3.0升以上至4.0升（含）的 （6）气缸容量在4.0升以上的 2.中轻型商用客车
3、财政支出的规模是有限的。
4、它是一种短期的财政政策，随着 经济萧条的消失而不复存在。
补偿政策与汲水政策的区别
1、补偿政策是一种全面的干预政策，即 可治理萧条，又可治理过度的繁荣。
2、补偿政策的载体多元化，不仅包括公 共投资，还有所得税、消费税、转移支付、 财政补贴。
3、补偿政策的财政收支可以超额增长。 4、补偿政策的调节对象是社会的有效需
西部开发初期主要政策措施
１、向中西部地区投资的税收优惠政策 ２、发展科技教育和吸引培养人才的政策。 ３、下放涉及西部地方的多项价格管理权限。 ４、西部农业发展的政策。 ５、加大对西部地区的财政转移支付力度。 ６、信贷倾斜政策。
税目
十一、小汽车 1、小轿车 汽缸容量在2200毫升以上的 汽缸容量1000-2200毫升
第一节 财政政策
一、财政政策的概念 二、财政政策的目标 三、财政政策的功能 四、财政政策的类型 五、财政政策的工具
一、什么是财政政策（201页）
财政政策：一国政府为实现一定的宏观经济 目标，而调整财政收支规模和收支平衡的指 导原则及其相应的措施。
财政政策贯穿于财政工作的全过程，是由税 收政策、支出政策、预算平衡政策、 国债政 策等构成的一个完整的政策体系。
求，而汲水政策的调节对象是民间投资。
(二)根据财政政策在调节国民经 济总量方面的不同功能划分
扩张性财政政策 紧缩性财政政策 中性财政政策
五、财政政策的工具
1、财政预算 2、税收 3、国债 4、公共支出 购买性支出
wenku.baidu.com转移性支出 5、政府投资
1998年启动积极财政政策
（1）定向募集2700亿元特种国债注入国有商 业银行补充其资本金，为稳健性货币政策的实 施奠定优化的资产结构基础；
（2）增发1000亿元国债定向用于公共工程建 设投资，并希望由此带动1000亿元银行配套贷 款的发放，以扩大投资需求；
（3）增大中央财政预算赤字规模，从1998年 初计划的650亿元扩大到1050亿元，以加大政 府支出来扩大社会需求；
（4）调整企业的出口退税率，以刺激出口来 扩大需求；
1999年加大积极财政政策的力度