河北省轨道交通发展“十三五”规划

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河北省轨道交通发展“十三五”规划

河北省发展和改革委员会

目录

前言 (3)

一、规划基础 (3)

（一）发展回顾 (3)

（二）发展形势 (3)

二、总体思路 (3)

（一）指导思想 (3)

（二）规划原则 (3)

（三）规划目标 (3)

三、重点任务 (3)

四、保障措施 (3)

前言

加快构建高效密集轨道交通网络，着力打造“轨道上的京津冀”，对于优化我省综合交通网络型空间结构，支撑和引领我省经济社会保持持续健康发展，以及承接北京非首都功能疏解和产业转移，促进京津冀协同发展具有重要作用。按照《河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出的“重点发展轨道交通”之要求，衔接《中长期铁路网规划》、《京津冀协同发展交通一体化规划》、《京津冀地区城际铁路网规划》和国家综合交通运输发展“十三五”规划、铁路“十三五”发展规划草案等，编制《河北省轨道交通发展“十三五”规划》。本规划明确了“十三五”时期我省轨道交通发展的总体思路、重点任务和保障措施，是未来五年推进全省轨道交通建设的基本依据。规划期为2016—2020年。

一、规划基础

（一）发展回顾

内环京津、外沿渤海的区位特点和国家铁路以北京为中心放射状结构布局，使我省成为全国进出京津的必经之地和华北、西北出海口，以及国家“西煤东运”、“北煤南运”的运输通道和京津两市沟通东北、华北、西北和中南地区的运输走廊。特殊的地理位置，决定了河北铁路在国家综合运输网中的重要地位。

“十二五”时期，省委、省政府高度重视铁路建设工作，把铁路建设摆在优先发展的战略位置。全省各级各有关部门深入贯彻落实省委、省政府决策部署，积极配合国家铁路有关部门加快实施《中长期铁路网规划》、《铁路“十二五”发展规划》在冀项目，并大力推动城际铁路、资源开发性铁路和支线铁路建设，实现了河北铁路建设事业的长足发展。一是投资实现大幅度增长。“十二五”完成铁路投资1262亿元，较“十一五”增长65%。二是项目建设成效显著。建成投产京沪高铁，京石、石武、津秦客专，津保、邯黄、张唐铁路等13个项目，实现高铁零突破，技术装备跃上新台阶。三是新线投产里程创历史新高。“十二五”新增里程1905公里，是“十一五”的5倍。四是发展后劲持续增强。石济、京沈客专，张呼、邢和、唐曹铁路等8个项目陆续开工建设，投资规模742亿元，施工里程710公里；大张、京张、京霸、水曹铁路等4个项目可研获

批，崇礼铁路及京唐、廊涿、固保城际等一批项目的前期工作加快推进。

经过多年的建设和发展，河北铁路运输体系已具有一定规模。截止2015年底，全省铁路运营里程已达7166公里，其中高速铁路1020公里，覆盖全省8个设区市，廊坊、沧州、石家庄、保定、唐山五市先后进入环首都1小时交通圈，沿海三市之间实现高速铁路直接通达。全省铁路路网密度3.8公里/百平方公里，是全国平均水平的3倍；复线率、电化率分别为74.5%、82.4%，均高于全国平均水平。总体上看，河北铁路发展基本适应经济社会发展需求，在国家综合运输网主通道中的骨干效应日趋显现。

同时，城市轨道交通建设起步。《石家庄市城市轨道交通近期建设规划（2012～2020年）》和《石家庄市城市轨道交通近期建设规划调整方案（2012～2021年）》获得国家批准，并在省内率先启动建设。邯郸市完成城市轨道交通线网规划，秦皇岛市完成滨海地区有轨电车线网规划，承德、唐山、廊坊等市完成线网方案前期研究。争取北京市城市轨道交通线路向环首都县（市）延伸获得突破，途经三河市的22号线（平谷线）列入《北京市城市轨道交通第二期建设规划（2015～2021年）》，并启动前期工作。

但从我省经济社会发展需求及京津冀协同发展交通一体化要求来看，轨道交通发展还存在一定差距：一是城际铁路、市域（郊）铁路及城市轨道交通发展相对滞后。京津冀区域中短途客流需求旺盛，

高速铁路、普速铁路难以满足中短途客流高密度快速出行要求。满足城市、城镇间公交化出行的城际铁路、市域（郊）铁路及城市轨道交通刚刚起步，需加快发展。此外，进出北京的短途客流仍依赖公路运输，需争取北京市城市轨道交通尽快向环首都县（市）延伸。二是冀西北与冀中南、冀东地区尚未形成快捷高效客运通道。我省内环北京，但北京铁路枢纽尚未实现各条高速铁路的互联互通，在很大程度上影响了高速铁路网络优势的发挥，同时造成了河北铁路客运东与西、南与北之间的瓶颈制约，影响冀西北与冀中南、冀东地区构建快捷高效客运通道。三是货运集散能力及服务效率需提升。干线铁路通道性质明显，港口集疏运铁路体系及专用线规划布局不完善，铁路枢纽（地区）功能不足，点线能力不协调，货物集散服务网络及多式联运、集装箱运输、“一站式”服务设施等需要加强。四是轨道交通建设社会化融资不足。自2004年路地合作建设铁路以来，我省铁路建设的配套出资主要来源于政府投资和银行贷款，政府债务负担重、风险大，急需按照国家深化投融资体制改革要求，在引进社会资本方面探索路径。

（二）发展形势

“十三五”时期，我省面临着京津冀协同发展、“一带一路”、环渤海地区合作发展等战略实施和筹办2022年冬奥会等重大历史机遇，为加快全省轨道交通发展创造了有利条件，提出了新的更高要求。一是京津冀协同发展等国家战略的实施，要求交通一体化率

先突破。加快建设高效密集轨道交通网，补齐轨道交通发展短板，以有效承接北京非首都功能疏解和产业、人口转移，支撑在更大区域参与生产力布局调整和产业链重构，是我省现代化综合交通体系建设的重中之重。这为加快全省轨道交通建设提供了强有力的政策支持，注入了前所未有的动力和活力。二是推进供给侧结构性改革，必然要求扩大轨道交通有效供给，增强其保障能力，为经济发展增添新动能。特别是铁路建设将继续保持快速发展态势，以增加铁路公共产品和服务有效供给，提高供给质量和效率，降低社会物流成本。这为进一步深化我省与中国铁路总公司的战略合作，加快国家干线铁路网在冀项目建设提供了有利条件。三是按照全面建成小康社会战略目标，我省经济社会将持续健康发展，社会运输需求将持续增长，要求轨道交通保障能力必须与之相适应。建设经济强省、美丽河北，实施新型城镇化战略，以及打赢脱贫攻坚战，均要求加快构建高效密集轨道交通网络，发挥其比较优势和骨干作用，适应经济社会发展需求。

同时，我省轨道交通发展也面临着严峻形势和挑战。一是补短板任务繁重。虽然河北铁路运输体系已具有一定规模，但主要服务长途客运，不能提供高密度、多层次、便捷化的城际客运服务，而城际铁路刚刚起步，建设任务十分繁重。二是建设资金筹措困难。经过10多年的路地合资建设，目前省市两级铁路投融资平台公司负债率高企。城际铁路建设改革为地方政府主导，进一步增加了我省