水土保持设施验收技术评估报告编制中易忽略的问题

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议, 以提 高技术评估报告的编制质量 。
[ 中图分类号 ]S5 17
[ 文献标识码 ]c
[ 文章 编号]10 04 (0 1 1 — 0 4— 3 00— 9 1 2 1 ) 1 0 1 0 数再推算一套指标 , 写进验收评估报告 。
() 2 工程概况 。工程概 况部 分常 常缺少 项 目组 成 、 技术 经
为规范开发建设项 目水土保持设施验 收技术评估报告 ( 以
下简称评估报 告) 的编制 , 开发建设项 目水 土保 持设施验 收技 《 术规 程》 G / 2 9 -2 0 , ( B T24 0 0 8 以下简称 《 技术 规程 》 专 门列 出 ) 了水 土保 持设 施验收技术评估报告 的编写提 纲 , 技术评估 单 各
[ 关键词 ]开发建设项 目; 水土保持 设施 ; 验收 ; 术评估 ; 技 问题
[ 摘
要 ]结合工作 实际, 对水土保持 设施 验收技术评估报告 各章节 中常 出现 的问题提 出了处理的方 法或建议 , 对 针wenku.baidu.com并
现场检查 照片的拍摄 与筛选、 整改意见的提 出阶段 与方 式、 附图应 注意的 问题 以及 附件 应加 强的 两个方 面等提 出了建
据水利部水保监便字 [0 8 第 17号“ 于进一步 规范水 土保 20 ] 0 关 持设施技术评估 工作 的补充 通知 ” 立 即以评估单 位红 头文 件 , 正式行 文并 寄往 建设 单位 , 以引起建设单位 的重视 。
5 附 图
水保方案 中站 场区设计 采用早 熟禾 绿化 , 实际 建设过 程 中 , 根 据《 国家电网公司“ 两型一化 ” 变电站设计建设 导则》 户外变 电 ,
在附现场检 查照 片 时 , 应按 不 同检 查方 式 ( 收集 资 料 、 座
谈、 现场查看 、 现场量测等 ) 不 同措施类 型 、 同工程 部位 ( 、 不 区 域 ) 整改前和整改后等不同侧重面进行拍摄与筛选 。 、
4 整 改 意 见
当地 同类建成项 目实际进行认真 分析论证 , 出可否验 收的 明 提
保持设 施竣工图 , 有些报告 只是在 防治责任 范 围图的基础 上把
各项水保设施的照片放上 , 这样 是不够规 范 的, 除这 张图之外 , 还应做 出各单项水土保持设施 的竣工图 。 6 附 件
得工程绿化面积减少 , 林草覆盖 率也就 相应减少 。综 合 以上 分
析论证认为 , 该工程可 以进行竣工验收 。 2 各分组报告 的重点及 其与 总报告 的关 系
在验收本期工程时 , 同时验 收前几 期 工程 的水 土保 持设施 , 要
对非本期工程可适用最低标准 。但 如不是 同一个 建设单位 时 , 只验收与本期工程 有关 的水 土保持 设施 。防治 标准 6项 指标 以本期工程为基数进行估算 , 有条件 的可以全部 验收范 围为基
[ 目来源] 项 黄河水利科学研究 院中央级公益性科研院所 基本科研业务
14 水土保持 设施建设情况评估 .
该 章节存在 问题 主要 是在水 土 流失 防治 责任 范 围的评估
( ) 期 工 程 水 土 保 持 验 收 问 题 。应 按 水 利 部 水 保 函 1前
[073 20 ]0号的会议纪要要求进行 , 具体 为 : 对分期建设 的项 目,
上 。该部分 内容应包 括对 建设 期实际发生 和运行期 ( 建设 生产 类项 目) 的防治责任 范 围进 行评 估 , 而实 际上 大多数报 告 缺少
确 意 见 ) 。
整改意见 的提 出 , 分 3个 阶段进 行 , 应 一是 在签 订合 同前
例如 , 笔者做的某变 电站 工程 的评 价结论 : 根据 评估 组 的
进行现场查看时 , 口头提 出需要 建设 单位 整改 的地 方 ; 是 先 二
在评估组进行外业调查 时提 出整改意见 的草稿 , 要通报 给建设 单位 , 以便建设单位 及早进 行整 改 ; 是外 业调 查结 束后 应 根 三
是, 在审查报告过 程 中, 者发现 编制 出 的评 估 报告 还存 在一 笔 些容易被忽略或没有引起重视 的问题 。现结 合工作 实践 , 就开 发建设项 目水土保 持设施 验收 技术评 估报 告编 制 中存在 的有 关问题加 以探讨 。 1 评估报告各章节 中常出现 的问题及 其处理方法 各章节 的内容应按《 技术 规程 》 关 于印发开 发建设项 目 和“ 水土保持设施验收技术 评估研 讨会议 纪要 的通 知” 水 利部水 (
站不应采用人 工绿化 草坪 , 电装置 场地 可采 用碎石 、 配 卵石 或
灰土封闭等地坪处理方式 , 因此采用 在原设计 种植草 皮 的配 电
装置场地上增设 1 m厚 、 0e 粒径为 1~ m碎石 防尘封 闭层 , 3e 使
应按照《 技术规程》 要求将 图附上即可 , 说 明的是 水土 需要
中, 由于有 的水保 方案 编制较 早 , 因此 存在诸 如 没有 或 只有定
性 的 目标 、 目标不 全( 不是 6个 ) 确定 的 目标 不正 确等 问题 。 和
保 函[07 3 号 、 20 ]0 水利部水 保 函 [09 4号 、 利部水 保监 便 20 ] 水
字 [0 0 6 ) 2 1 ]5号 的要 求进 行 编写 , 还存 在一些 容 易被 忽略 、 但 没有 引起足够 重视或 处理 还不是 很到 位等 几方 面 的问题 。下 面仅就评估报 告各章 节 中所 涉及 的这几 个方 面 的问题 及其 处
费专项资金 资助项 目( Y—JYW 一 09—8 HK B 20 )
对运行 期防治责任 范 围的评 估 。对运行 期 防治责 任范 围进 行
评估是 水利部水保函 [ 07 3 2 0 ] 0号 的通知 明确要 求 的。生 产运 行期 的水 土流失防治 责任 范 围应 为工程 实 际征 占和管 理 的土
际发生 的水 土流失情 况 , 而非 预测 的情况 , 主要 内容 有弃 土 其
弃 渣情 况 、 开挖和 占压土地情况 、 被破坏情 况 、 土流失 主要 植 水 形 式和危害等。
13 水土保持方案和设计情况 . () 1 方案提出 的水 土 流失 防 治 目标 。在 验 收 的工 程 项 目
理方法进行 简要说 明。
11 前 . 言
应按《 开发建设项 目水 土流失 防治标 准》 G 54 4 2 0 , ( B 0 3 - 0 8 以下 简称《 防治标准》 , ) 结合 工程 实际情况重新 进行量化确定 , 以便
验收时进行对照 。
() 2 措施设计情况 。评估报告不应全 部照搬水保 方案报告 书上的措施设计 内容 , 应有重点地进行梳理 、 提炼 、 归纳 。 () 3 措施设计变更情况 。评估报告应 说 明措施 涉及变更 的 内容和原 因, 但在有些报告 中缺少对原 因 的分 析或分 析得不 够
告中明确提出。
重点在设计投 资和实 际发生 投资 的详 细列表 对 比上 , 有 若
变化 , 则要注意详细分析说明变化 的原 因。
22 分组报告和总报告的关 系 .
总报告不是把各分组 报告 中的内容 原封 不动 地集 中在 一 起形成的 , 要按照《 术规程 》 技 的编写 提纲有 重点 地进 行提炼 ,
2 1 各 分 组 报 告 的 重 点 . 2 1 1 综合 组 ..
( ) 验 报 告 。除 《 术 规 程 》和 水 利 部 水 保 监 便 字 1检 技
[0 0 6 2 1 ]5号通知 的要求 , 以及 常附 的征 占地 、 资源 、 水 环评 、 灰 场( 渣场 ) 等方面的相关文件外 , 还要 附上水 土保持重 要单位工
位应 按此规程和提纲 , 结合工程 的实 际情况编 制评估报 告 。但
济指标等 的描述 , 对这些 内容也应作详细说 明。
() 3 工程建设水 土流失 问题 。大多数评估 报告就是把 水土
保持方案 中水土流失及其 危害的预测结 果照搬 过来 , 的还 出 有 现 “ ” “拟” 将 、 等用词 , 实际上这部分应是项 目在建设过程 中实
清 晰。
该部 分除按相 关要 求说明项 目的来 龙去 脉 , 评估 工作 的外 业、 内业和分组等情 况外 , 还应 说 明建设 单位 对整 改意 见 的落 实、 实施情况 , 明评 估单位对整改后 现场 的检查情 况 , 此一 说 在 系列工作的基础上 , 最终汇总形成评估报告 。
12 工程概况及工程建设水 土流 失问题 .
实 际调查 与评估 , 对照水土保持方案和 开发建设 项 目水 土流失 防治标准 , 某变电站工 程 除林 草覆 盖率 外 , 其他 指标 均达 到 了 水土保持方案提 出的防治 目标和 《 防治标 准》 的一级 标准 。至
于林 草覆 盖率 的减少 , 主要 原 因在于 站场 区绿 化设计 的变 更 ,
避免重复。 3 现 场 检 查 照 片
() 5 得出评价结论时 , 应按《 技术规程》 . . 章节 的要求 , 6 71
既要明确是否满足《 防治标准》 的要求 , 又要 明确 是否达 到批复 水土保持方案 的防 治 目标 ; 别指标 没有 达到 标准 的 , 个 应按 照
水利部水保监便字 [0 0 6 2 1 ] 5号 通知 处理 ( 别指 标 没有 达到 个 标准 的, 技术评估 单位要 根据 地理 气候条 件 、 目特 点并参 考 项
() 3 该报告 中应详细计算 出林草植被恢 复率 、 林草覆盖率 2
项指标 。
2 14 财 务 组 ..
否能够作为水土保持植物措施进 行指标计 算 , 按照水 利部水 应 保 函[0 7 3 20 ]0号 、2 0 ] 的通 知要求处理 。 [ 09 4号 水利部水保 函[0 7 3 2 0 ]0号指 出 : 除非批准的水土保持方案 有 明确 的设计 和要 求 , 否则 不能认 定 为水 土保持 措施 , 不 能 也 计入水 土流失 治理 面积 。水 利部水保 函 [0 9 4号指 出 : 20 ] 自然 恢 复原则 上不计入植 物措施 , 当其郁 闭度等 指标达 到规范要 求 的可不再 实施 原设 计植 物措 施 , 但应 作为未 落实 问题 在评估 报
地范围 , 因此应结 合建设 单位 的一些 征 租地文 件及 协议 、 水土
保 持监测报告 、 建设 单位 提供 的工作 总结 报告 和技 术报 告 , 以
及工程运行期的实际情况来确定 。

1 6・
中国水土保持 S C 0 1年第 1 WC 2 1 1期 定; 需要反 映实施情 况 时应将 布设植 物措 施 的主要 区域 ( 例如 电厂 的厂 区、 矿的工业 场地 等 ) 煤 的每 种植物 措施 详细 以表格 的形式列 出, 不应只以文字叙 述。
程 的水泥 、 砂浆 、 混凝 土 , 以及 混凝 土配 合 比、 浆配 合 比等 的 砂 检验报告 , 这样更能显示出水土保持工程的质量。
重点在防治责任范 围、 措施 落 实情况 、 土保持 监测 、 水 6项
() 3 在进行土壤流失控制 比的 比较 时 , 要按《 防治标 准》中
的定义 ( 目建设 区内容许 土壤 流失量与治 理后 的平均 土壤流 项 失强度之 比) 换算后进行 。
() 4 在计算扰动土地整治率 、 水土流失总治 理度 、 草植被 林
恢复率 、 草覆盖率等时 , 林 应注意 自然恢复 面积 的确 定 , 以及是

1 4・
中国水 土保 持 S C 0 1年第 1 期 WC 2 1 1
水 土 保 持 设 施 验 收 技 术 评 估 报 告 编 制 中易 忽 略 的 问题
康玲玲 董 飞飞 , 小强 张立平 刘 军军 , 刘 , ,
(. 1 黄河水利科学研究院 水利部黄河泥沙重点实验室, 河南 郑州 400 ; 50 3 2 华北水利水 电学院, . 河南 郑州 4 0 1 ) 50 1
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