某市政府采购绩效评价调研报告

某市政府采购绩效评价调研报告

目前我市政府采购工作实施范围已覆盖所有市、县、区级采购单位，政府采购在提高财政资金使用效益、提高廉政建设作用日益突出，以政府采购法为核心的法律制度框架初步形成，管采分离管理体制得到落实，政府采购行为和程序得到规范，政府采购电子化建设取得初步成效。

政府采购工作目标完成情况

1、节省财政资金，提高财政资金使用效益方面

近年来全市加大工程类物资采购力度、扩大服务类采购项目范围，进一步拓宽政府采购渠道，政府采购总体规模除XX年因金融危机影响下降外，保持逐年增长的势头。

政府采购占一般预算支出的比重：XX年达到30%的水平。此后随着经济和财政收入和支出规模的迅速扩张，政府投入转向城市基础建设方向，而工程类采购项目多数由建设工程招标部门操作，未纳入政府采购统计范围，因此此后几年政府采购占一般预算支出的比重大幅下滑，但维持在全省平均水平左右。

政府采购节约率：从XX年的17.69%起，有逐年下降、逐步趋稳的态势，近几年平均为10.7%的左右。节约率趋稳的原因，主要是办公类设备采购，由全省统一实行协议供货

制度。

2、政府采购政策功能发挥方面

近年来，我市严格执行国家和省关于发挥政府采购政策功能的意见，落实政府采购促进经济和社会发展目标实现的重要作用。在采购项目上严格贯彻进口产品审核办法，优先采购节能、环保的国有品牌产品。XX年全市节能环保产品采购额8248万元，占同类产品的25.8%。截止XX年上半年，我市有26个产品列入省级自主创新产品目录，在政府采购活动中享有优先待遇；建立了政府采购信用担保机制，中小企业可以凭中标通知书和政府采购合同作为信用抵押凭据直接向银行贷款，缓解资金紧张压力，切实提高本地企业参与政府采购的积极性。

3、政府采购规范管理、强化财经纪律和反腐倡廉方面

近年来，我市政府采购逐步建立健全采购单位及代理机构内部监督、采购管理部门专业监管、相关部门辅助监督、新闻媒体舆论监督、普通群众参与的社会监督相结合的监管体系。重点加大了对政府办实事项目、采购金额较大项目以及社会影响较大项目的采购活动监督，市监察局、市招管办等部门对投标供应商和评审专家进行现场监督，对其他政府采购项目，一般要求项目单位纪检监察部门参加项目全过程监督，有效杜绝“暗箱操作”。XX年在省内率先创建了政府采购短信呼平台，通过发送手机短信，及时向社会各界发

布各类政府采购信息动态，充分发挥社会、新闻舆论对政府采购的监督作用。部分地区引入了行贿犯罪记录查询机制，规定投标人在投标时，需提供检察机关出具的参加本次采购活动前三年内无行贿犯罪记录的查询证明，对于有行贿犯罪记录的供应商将被列入“黑名单”，排除在政府采购市场之外，进一步从源头治理腐败，预防职务犯罪和商业贿赂。

遵守政府采购原则方面

1、项目计划审批阶段

目前我市市级政府采购预算的审批程序如下：

一是各预算单位根据年度工作任务，须将取得的各项收入以及各项支出形成的采购项目，完整、全面地反映在政府采购预算中。二是财政部门对各预算单位编制的政府采购预算项目进行审核。三是财政部门代表市政府向人代会报告预算草案，人代会审核批准。四是部门预算连同政府采购预算一同下达各行政事业单位执行。

在目前实际操作中，政府采购预算是在部门预算“二上”时，才由预算单位根据部门预算“一下”项目重新编报，而更合理的编制程序应是在部门预算“一上”时，由单位统一编制、一同申报。目前的做法增加了审核的环节，距离部门预算的精细化管理还有一定的差距。

2、项目实施阶段

我市政府采购工作经过十几年的发展，已经形成了一套

行之有效的工作程序，在信息发布的公开性和及时性、开标程序的合规性、招标文件编制的规范性、专家抽取的保密性和评审的公正性等方面形成了较完备的制度体系。并利用XX 市政府采购网和XX市财政局门户网站，发布政府采购相关信息，基本做到了政务公开的规定要求。但与苏南等地市相比，在电子化招标等方面还有待加强。

政府采购工作效率方面

基于政府采购公开、公平、公正、诚信信用的原则，政府采购法及相关法律对政府采购工招标公告、中标结果公示期限都有明确的规定。如：指定媒体必须在收到公告之日起3个工作日内发布公告；货物和服务项目实行招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20日。中标结果公示期限不少于7个工作日，因此实际上政府采购周期加总起来，时间要长一些。这也是一些对政府采购工作不了解的采购单位，抱怨政府采购周期较长的原因。

从采购招标环节来看，法定的期限无法减少，也不能减少。市政府采购中心也制定了相应的工作流程制度，尽量缩短流程处理时间，但囿于市政府采购中心工作人员较少，阶段性采购任务较重，尤其是年底和年初一段时间，无法排除采购计划排队的现象。

二、政府采购工作存在问题及原因分析

存在问题

1、政府采购范围偏窄

政府采购的范围虽然在逐年扩大，但范围仍然很小，应该纳入政府采购范围的一些单位、项目还游离于政府采购之外。从单位覆盖面来说，仍然有一些单位没有纳入政府采购范围，或者说单位虽然纳入了范围，但有些项目却没有纳入范围。在资金方面，只将本级财政直接拨给经费的项目纳入到政府采购范围，而对预算外资金或上级下达的专项资金项目，却没有实行政府采购。在行为方面，只将购买行为纳入到政府采购范围，而对于应属于政府采购范围的其它行为，如雇用、租赁、委托等行为，却没有实行政府采购。在工程方面，大量工程项目未纳入政府采购范围。

2、政府采购规模偏小

按照国际惯例，一个国家或地区的政府采购规模应该占到其当年GDP的10%和财政支出的30%，而从XX市的情况看，采购规模多年来一直很低，近几年政府采购量一直维持在当年一般预算支出的16%左右。由于受到采购规模限制，我市政府采购在发挥政策功能上一直处于有心无力的状态。

3、采购制度执行不到位的现象尚存

主要表现在：一是采购活动仍有倾向性和歧视性现象。在确定采购需求、编制采购文件时，按照特定供应商条件或产品技术指标进行规定，甚至指定某一品牌。二是部分评委