小城镇老街区更新改造的规划研究与探索_以金清镇老街区为例
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长期以来，城市规划由于其专业技术门槛较 高，成果不易为大众所领会，其编制、审批、实 施过程基本属于专家决策，并没有真正体现社会 对规划区未来发展的集体意志，这样无法形成自 觉执行规划、实施规划的社会环境。而金清老街 区是社会各部门以及公众利益最集中的地区，从 实效性的角度看，对金清老街区进行有效的更新 改造归根到底是各职能部门的配合，诸多公共 服务设施与市政公用设施的布点与落地，没有教 育、交通、文化、市政等各级职能部门的协作配 合，根本无法实行。基于这样的思考，金清老街 区的改造在经历了多轮规划的编制修改，并多次 邀请了各级职能部门及社区公众的参与，最终形
在对金清老街区进行规划控制时，通过对现 状建筑质量、高度、风貌等进行评价，结合规划 意向，将规划区分为保留、保护、整治改造、拆 迁新建、拆除五种更新改造模式，提出相应的更 新模式，并制定不同深度的规划控制要求，不仅 可以节省大量的人力物力，而且可以突出重点， 使得规划更加细致和深入（图6）。
3.2 在与职能部门访谈的基础上，促进公众 参与的编制机制
A Case Study of Old Street District in Jinqing Town of Taizhou
徐颖 王欣 崔昆仑
Xu Wang Cui
Ying Xin Kunlun
中图分类号 TU984.11+4 文献标识码 A 文章编号 1003-739X（2010）08-0128-03
②金清老街区曾经是金清镇的商业中心， 但随着新区的开发建设以及人们商业购物理念 的转变，老街区的商业业态和氛围都面临着衰 败的命运。
③受国家现行的各种政策制约，政府进行整 体保护或整体开发建设缺乏资金和动力。
④目前金清镇老街区中仍普遍实行 “村民 宅基地划分到户，私人独立建房”的模式，这使 得老街区内的建筑密度大、建筑容积率小、环境 差、土地利用率非常低。同时，由于受各种习惯 及老观念的影响，居民在搬迁新房后仍占着“祖
4 台州市城乡规划设计研究院．台州市路桥分区 LJQ170（金丰）规划管理单元控制性详细规划， 2009．
第一作者
第二作者 第三作者
浙江省台州市城乡规划设计研究院 高级规划师、国家注册城市规划师、 国家二级注册建筑师 浙江省台州市城乡规划设计研究院 规划师、国家注册城市规划师 台州市建设规划局总师办高级工程师、 国家注册城市规划师、国家一级注册 建筑师
尽管小城镇的老街区更新面临种种不利的因 素，但它却从来没有丧失自我更新的能力。这种 自我更新的能力可以从各种各样、层出不穷的建 筑翻新、重建等小规模的建设活动中反映出来。 并且，这种小规模的建设活动的社会与经济意义 是显而易见的，合理的小规模的改造、整治和改 善，对增加城市再就业机会和维持城市社会和环 境活力具有重要作用。
邮编 电子信箱 收稿日期
318000 TZXY01@163.com 2010 01 11
130 华中建筑 HUAZHONG ARCHITECTURE 08/2010
成改造规划的成果，可以说它反映了集体和公众 的意志。
3.3 在深入调查的基础上，采取小规模渐近 式的改造模式
小规模渐进式改造不同于大规模商业性开发 的根本点在于：前者以改善自身的居住条件、居 住环境为中心；而后者以利润为终极目标，因而 采取的做法也完全不同。前者以社区公众参与为 主，政府引导为辅，“自下而上”，公众作为主 体进行，公众参与主动性强；而后者以集团或企 业为主，“自上而下”，公众作为客体的一部分 进行，公众参与主动性弱。
摘 要 该文通过对金清镇老街区历史与现状的综合分 析，提出小城镇老街区更新改造的思路和对策研究， 力图表明在老街区更新改造过程中，必须正确认识和 评价历史延续发展的特征，要慎重处理好城市历史文 脉的延续性。 关键词 小城镇老街区 更新改造 规划 研究与探索 Abstract This paper analyses the history and the current situation of the old street district in JinQing town, and brings forward ideas and measures for old street district renovation in small cities and towns. It shows that we must correctly understand and evaluate the development of historical continuity characteristics and it is necessary to handle the historical context of the continuity of the city carefully. Key Words Old street district in small cities and towns, Renovation, Planning, Study and exploration
另外，小规模渐进式改造模式以民间资金为 主要来源，采取居民自筹资金的方式或由银行提 供低息贷款，改造不需补偿、安置等费用，同时 结合居民自身的改造要求，更容易得到有效实 施。由此可见，小城镇旧城改造最好能采取小规 模渐进式改造模式。
结语
受国家宏观经济调控政策影响，土地资源越
来越稀缺，今后以大规模外延拓展为主的开发建
街区改造中新旧空间和谐的问题，也极大提高了
老街区改造规划的可操作性。
■
参考文献
1 建设部.历史文化名城保护规划规范 （GB50357-2005），2005．
2 阮仪三，王景慧，王林．历史文化名城保护理论与 规划．上海：同济大学出版社，1999．
3 吴强．文化遗产历史空间保护与城市设计．城市规 划，2007（5）93-96．
本文结合金清老街这一实例，探讨小城镇老 街区更新改造的规划思路和对策。
1 金清老街区的主要特点
金清老街区位于台州市路桥区东南部，有一 定的历史积淀和历史遗存，但不属于历史文化街 区。从金清老街区所处的区域位置以及所承载的历 史信息分析，金清老街区具有以下几方面的特点：
①金清老街区是金清镇的发源地，街区的发 展已有近百年历史，至今整个街区的“回”字型 街区格局完整的保留下来，街道尺度宜人。该街 区虽有历史遗迹，但没有历史文物古迹，缺乏规 划控制，而且缺乏开发的经济效益（图1）。
128 华中建筑 HUAZHONG ARCHITECTURE 08/2010
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wenku.baidu.com
图2 现状分析图 图3 特定意图区划分图
图4 土地利用现状图 图5 土地利用规划图
08/2010 HUAZHONG ARCHITECTURE 华中建筑 129
图6 地块改造更新方式分析图
生活中长期积累而产生的，在走向尺度上都具有 一定的亲民性和舒适感，虽然由于生活水平的提 高，机动车及非机动车数量的不断增加，有些老 街道已不能满足交通的需要，但在改造中并不提 倡完全摈弃原有的模式而一味的追求宽敞笔直的 街道，而是应有所保留，并在原有街道上进行适 当整治和局部拓宽。
图1 金清老街区
当前，我国小城镇中的老街区一般仍保持着 浓郁的乡土传统文化和环境特色，但却普遍存在 着建筑密度高而人口密度低的“空心村”现象， 且其物质环境较差。同时，受国家现行的各种政 策制约，尤其是一些城乡不同标准的土地、户籍 等政策影响，在过去几年绝大多数小城镇在向外 围迅速扩展的同时，政府对老街区放任不管或消 极控制，造成城镇规模日益扩大，老街区逐步由 “危改区”沦落为“贫民区”。
（1）保护对象的拓展和深化 金清老街区内虽然没有市级、区级文物保护 单位，但这并不意味着它只能接受被推倒铲平的 命运。当今世界保护历史文化遗产的含义已经得 到拓展，保护对象从过去只对杰出的、在历史或 艺术上占有重要地位的文物古迹、代表性作品以 及名人故居等优秀的历史遗产才考虑保护，走向 把历史街区空间格局、许多由于时光流逝而获得 文化意义的一般建筑物、各历史时代的构筑物、 社会发展的见证实物以及非物质形态的无形文化 遗产，甚至生活和商业氛围都列入到保护对象之 中（图2）。 本文对金清老街区内的特色街区进行了梳 理，并通过划定特色意图区的方法将其纳入到保 护中，并对该范围内的地块提出特定的规划控制 要求（图3）。 （2）自然环境的充分利用 在金清老街区改造中应充分认识到水在乡土 历史文化中所具有的主导地位，规划深入挖掘水 体在老街区中的意义，以及河流、道路和建筑之 间的关系，对区块内的河流、水系进行保留及整 治，提高水体的质量，对河流两边的环境进行整 理，营造一个和谐的人与自然的关系。 通过保留街区附近河流尺度，留出一定的滨 河绿地，并运用拓宽外围河流宽度等手法，既保 证了老街区内建筑与水环境之间的协调性和尺度 感，又同时满足了区域范围内的防洪排涝要求 （图4~5）。 （3）宜人街道尺度空间的保留和营造 街的种类功能多种多样，因其尺度不同而给 人的感觉有很大差异，传统的街道是人们日常
金清老街区内的“回”字型街区在规划中得 到了保留，规划控制为步行街区，并通过外围道 路的适当拓宽，这样既解决了老街区内的交通和 消防问题，同时通过“回”型街区将商业气氛很 好的保留和集聚起来。
（4）循序渐进的有机更新方式 老街区改造的方式有多种，关键是要深入细 致地研究老街区特点，采取适当的方式。而渐进 式、自组织的改造和更新方式更有利于保护原有的 空间肌理、邻里关系、生活氛围等，而且在改造 的过程中更具经济性和可操作性。基于这样的原 则，我们在金清老街区改造过程中采取了划分小地 块的方法，以利于老街区的改造和有机更新。
城乡规划•园林景观 Urban Planning • Gardens Landscape
小城镇老街区更新改造的规划研究与探索
—— 以金清镇老街区为例 Planning Study and Exploration on Old Street District Renovation in Small Cities and Towns：
屋”(老房子)，致使大片房屋虽无人居住但却无 法拆迁，造成了土地资源的大量闲置、浪费。
2 小城镇老街区更新改造的思路
在小城镇老街区的更新改造工作中，要依据 可持续发展的理论制订相应的对策，必须正确认 识和评价这一历史延续发展的特征, 慎重的处理 好城市历史文脉的延续。
本文结合金清老街区的实际情况，认为小城 镇老街区更新改造思路应体现以下几方面的原则：
设方式会逐步减少，而对小城镇老街区进行整治
改造的项目将随之增加。建议在今后老街区改造
类规划项目中，应在城市发展的进程中探索传统
空间形态与现代城市功能之间的协调关系，运用
各种规划技术手段，建立历史文化与现代发展之
间的平衡, 尽可能的发挥和体现它的历史与文化
价值。同时应坚持“以人为本，有机更新”的规
划理念，尊重公众意愿，这样就能较好的解决老
3 小城镇老街区更新改造的对策
3.1 在深化规划体系的基础上，细分更新改 造模式
由于规划控制区为老街区，各地块建设状况 不同，在不同的建设期内各地块更新方式不同，
一次性进行彻底改造很难。因此，本着有效规划 控制的原则，针对不同用地、不同建设项目和不 同开发过程，应采取多种更新改造的模式并制定 不同的规划控制要求。
在对金清老街区进行规划控制时，通过对现 状建筑质量、高度、风貌等进行评价，结合规划 意向，将规划区分为保留、保护、整治改造、拆 迁新建、拆除五种更新改造模式，提出相应的更 新模式，并制定不同深度的规划控制要求，不仅 可以节省大量的人力物力，而且可以突出重点， 使得规划更加细致和深入（图6）。
3.2 在与职能部门访谈的基础上，促进公众 参与的编制机制
A Case Study of Old Street District in Jinqing Town of Taizhou
徐颖 王欣 崔昆仑
Xu Wang Cui
Ying Xin Kunlun
中图分类号 TU984.11+4 文献标识码 A 文章编号 1003-739X（2010）08-0128-03
②金清老街区曾经是金清镇的商业中心， 但随着新区的开发建设以及人们商业购物理念 的转变，老街区的商业业态和氛围都面临着衰 败的命运。
③受国家现行的各种政策制约，政府进行整 体保护或整体开发建设缺乏资金和动力。
④目前金清镇老街区中仍普遍实行 “村民 宅基地划分到户，私人独立建房”的模式，这使 得老街区内的建筑密度大、建筑容积率小、环境 差、土地利用率非常低。同时，由于受各种习惯 及老观念的影响，居民在搬迁新房后仍占着“祖
4 台州市城乡规划设计研究院．台州市路桥分区 LJQ170（金丰）规划管理单元控制性详细规划， 2009．
第一作者
第二作者 第三作者
浙江省台州市城乡规划设计研究院 高级规划师、国家注册城市规划师、 国家二级注册建筑师 浙江省台州市城乡规划设计研究院 规划师、国家注册城市规划师 台州市建设规划局总师办高级工程师、 国家注册城市规划师、国家一级注册 建筑师
尽管小城镇的老街区更新面临种种不利的因 素，但它却从来没有丧失自我更新的能力。这种 自我更新的能力可以从各种各样、层出不穷的建 筑翻新、重建等小规模的建设活动中反映出来。 并且，这种小规模的建设活动的社会与经济意义 是显而易见的，合理的小规模的改造、整治和改 善，对增加城市再就业机会和维持城市社会和环 境活力具有重要作用。
邮编 电子信箱 收稿日期
318000 TZXY01@163.com 2010 01 11
130 华中建筑 HUAZHONG ARCHITECTURE 08/2010
成改造规划的成果，可以说它反映了集体和公众 的意志。
3.3 在深入调查的基础上，采取小规模渐近 式的改造模式
小规模渐进式改造不同于大规模商业性开发 的根本点在于：前者以改善自身的居住条件、居 住环境为中心；而后者以利润为终极目标，因而 采取的做法也完全不同。前者以社区公众参与为 主，政府引导为辅，“自下而上”，公众作为主 体进行，公众参与主动性强；而后者以集团或企 业为主，“自上而下”，公众作为客体的一部分 进行，公众参与主动性弱。
摘 要 该文通过对金清镇老街区历史与现状的综合分 析，提出小城镇老街区更新改造的思路和对策研究， 力图表明在老街区更新改造过程中，必须正确认识和 评价历史延续发展的特征，要慎重处理好城市历史文 脉的延续性。 关键词 小城镇老街区 更新改造 规划 研究与探索 Abstract This paper analyses the history and the current situation of the old street district in JinQing town, and brings forward ideas and measures for old street district renovation in small cities and towns. It shows that we must correctly understand and evaluate the development of historical continuity characteristics and it is necessary to handle the historical context of the continuity of the city carefully. Key Words Old street district in small cities and towns, Renovation, Planning, Study and exploration
另外，小规模渐进式改造模式以民间资金为 主要来源，采取居民自筹资金的方式或由银行提 供低息贷款，改造不需补偿、安置等费用，同时 结合居民自身的改造要求，更容易得到有效实 施。由此可见，小城镇旧城改造最好能采取小规 模渐进式改造模式。
结语
受国家宏观经济调控政策影响，土地资源越
来越稀缺，今后以大规模外延拓展为主的开发建
街区改造中新旧空间和谐的问题，也极大提高了
老街区改造规划的可操作性。
■
参考文献
1 建设部.历史文化名城保护规划规范 （GB50357-2005），2005．
2 阮仪三，王景慧，王林．历史文化名城保护理论与 规划．上海：同济大学出版社，1999．
3 吴强．文化遗产历史空间保护与城市设计．城市规 划，2007（5）93-96．
本文结合金清老街这一实例，探讨小城镇老 街区更新改造的规划思路和对策。
1 金清老街区的主要特点
金清老街区位于台州市路桥区东南部，有一 定的历史积淀和历史遗存，但不属于历史文化街 区。从金清老街区所处的区域位置以及所承载的历 史信息分析，金清老街区具有以下几方面的特点：
①金清老街区是金清镇的发源地，街区的发 展已有近百年历史，至今整个街区的“回”字型 街区格局完整的保留下来，街道尺度宜人。该街 区虽有历史遗迹，但没有历史文物古迹，缺乏规 划控制，而且缺乏开发的经济效益（图1）。
128 华中建筑 HUAZHONG ARCHITECTURE 08/2010
2
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图2 现状分析图 图3 特定意图区划分图
图4 土地利用现状图 图5 土地利用规划图
08/2010 HUAZHONG ARCHITECTURE 华中建筑 129
图6 地块改造更新方式分析图
生活中长期积累而产生的，在走向尺度上都具有 一定的亲民性和舒适感，虽然由于生活水平的提 高，机动车及非机动车数量的不断增加，有些老 街道已不能满足交通的需要，但在改造中并不提 倡完全摈弃原有的模式而一味的追求宽敞笔直的 街道，而是应有所保留，并在原有街道上进行适 当整治和局部拓宽。
图1 金清老街区
当前，我国小城镇中的老街区一般仍保持着 浓郁的乡土传统文化和环境特色，但却普遍存在 着建筑密度高而人口密度低的“空心村”现象， 且其物质环境较差。同时，受国家现行的各种政 策制约，尤其是一些城乡不同标准的土地、户籍 等政策影响，在过去几年绝大多数小城镇在向外 围迅速扩展的同时，政府对老街区放任不管或消 极控制，造成城镇规模日益扩大，老街区逐步由 “危改区”沦落为“贫民区”。
（1）保护对象的拓展和深化 金清老街区内虽然没有市级、区级文物保护 单位，但这并不意味着它只能接受被推倒铲平的 命运。当今世界保护历史文化遗产的含义已经得 到拓展，保护对象从过去只对杰出的、在历史或 艺术上占有重要地位的文物古迹、代表性作品以 及名人故居等优秀的历史遗产才考虑保护，走向 把历史街区空间格局、许多由于时光流逝而获得 文化意义的一般建筑物、各历史时代的构筑物、 社会发展的见证实物以及非物质形态的无形文化 遗产，甚至生活和商业氛围都列入到保护对象之 中（图2）。 本文对金清老街区内的特色街区进行了梳 理，并通过划定特色意图区的方法将其纳入到保 护中，并对该范围内的地块提出特定的规划控制 要求（图3）。 （2）自然环境的充分利用 在金清老街区改造中应充分认识到水在乡土 历史文化中所具有的主导地位，规划深入挖掘水 体在老街区中的意义，以及河流、道路和建筑之 间的关系，对区块内的河流、水系进行保留及整 治，提高水体的质量，对河流两边的环境进行整 理，营造一个和谐的人与自然的关系。 通过保留街区附近河流尺度，留出一定的滨 河绿地，并运用拓宽外围河流宽度等手法，既保 证了老街区内建筑与水环境之间的协调性和尺度 感，又同时满足了区域范围内的防洪排涝要求 （图4~5）。 （3）宜人街道尺度空间的保留和营造 街的种类功能多种多样，因其尺度不同而给 人的感觉有很大差异，传统的街道是人们日常
金清老街区内的“回”字型街区在规划中得 到了保留，规划控制为步行街区，并通过外围道 路的适当拓宽，这样既解决了老街区内的交通和 消防问题，同时通过“回”型街区将商业气氛很 好的保留和集聚起来。
（4）循序渐进的有机更新方式 老街区改造的方式有多种，关键是要深入细 致地研究老街区特点，采取适当的方式。而渐进 式、自组织的改造和更新方式更有利于保护原有的 空间肌理、邻里关系、生活氛围等，而且在改造 的过程中更具经济性和可操作性。基于这样的原 则，我们在金清老街区改造过程中采取了划分小地 块的方法，以利于老街区的改造和有机更新。
城乡规划•园林景观 Urban Planning • Gardens Landscape
小城镇老街区更新改造的规划研究与探索
—— 以金清镇老街区为例 Planning Study and Exploration on Old Street District Renovation in Small Cities and Towns：
屋”(老房子)，致使大片房屋虽无人居住但却无 法拆迁，造成了土地资源的大量闲置、浪费。
2 小城镇老街区更新改造的思路
在小城镇老街区的更新改造工作中，要依据 可持续发展的理论制订相应的对策，必须正确认 识和评价这一历史延续发展的特征, 慎重的处理 好城市历史文脉的延续。
本文结合金清老街区的实际情况，认为小城 镇老街区更新改造思路应体现以下几方面的原则：
设方式会逐步减少，而对小城镇老街区进行整治
改造的项目将随之增加。建议在今后老街区改造
类规划项目中，应在城市发展的进程中探索传统
空间形态与现代城市功能之间的协调关系，运用
各种规划技术手段，建立历史文化与现代发展之
间的平衡, 尽可能的发挥和体现它的历史与文化
价值。同时应坚持“以人为本，有机更新”的规
划理念，尊重公众意愿，这样就能较好的解决老
3 小城镇老街区更新改造的对策
3.1 在深化规划体系的基础上，细分更新改 造模式
由于规划控制区为老街区，各地块建设状况 不同，在不同的建设期内各地块更新方式不同，
一次性进行彻底改造很难。因此，本着有效规划 控制的原则，针对不同用地、不同建设项目和不 同开发过程，应采取多种更新改造的模式并制定 不同的规划控制要求。