浅论和田地区草原生态保护与建设措施

草地 坏 ， 出表 现在 草 地 “ 化 ” 程 加快 ， 突 三 进 鼠虫 害泛 滥 ，
草地 生 物量 减少 ， 场退 化 面积 逐年 加大 ， 草 已严重 影
牧 业经 济 快速 发展 。草 原生 态保 护奖 励机 制 以恢复
草 原植 被 、 改善 草原 环境 为 目标 ， 把生 态保 护与 草原
高生 活质 量 ， 达到 构 建 和谐 社会 ， 现社 会 稳 定 、 实 人
民安居 乐业 的 目的。
５ 存 在 的 问题 草 原 监 理 执 法 现 实 中 存 在 草 原 执 法 队伍 不 健
全 ， 原执 法基 础设 施薄 弱 ， 草 草原 监理 执法 手段 受 限
制 ， 法装 备落 后 ， 执 执法 过程 中对 违法 案件查 处 不到 位 ， 场 纠纷调 查处 理不 及 时 ， 原 防火工 作长 期处 草 草
６６ 加 大宣 传 力度 ， 强全 民保 护 环境 的 意识 。要 ． 增 采 取 多 渠道 宣 传 贯彻 草 原法 律 法 规 ， 力 宣传 加 强 大 草 原 保 护管 理 的 重要 意 义 。通 过 电视 讲 话 、 印发 宣
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畜业 三项） （ （ （ （ （ 野 牧动玺 （ ） 施） 大） 原 （ （ 三） 措） 加） 草） ；
基础。
６１ 不 断 提 高依 法 护 草 、 法 治 草 、 法 兴 草 的 能 ． 依 依
力 和水平 ， 一 步加 大贯 彻执行 《 原法 》 进 草 的力度 ， 加 强 草原 执 法 的法 律 保 障和 政 策 依据 ， 履行 草 原 监 理
机构 法定 职 责 ， 配备草 原 执法基 础设 施设 备 ， 加大 草 原执 法 监 督力 度 ， 有力 打 击 了各 种 破 坏 草原 的违 法
标 ， 生态 保护 与草 原建 设 密切结 合起 来 ， 把 建立 起草
总 投 入 累 计 ３９ ． ２亿 元 ， 于 畜牧 业 设 施 建 设 、 原 用 草 保 护建设 、 围栏 、 道建设 、 工 饲草 料基 地建 设 、 牧 人 饲 草 加工 、 鼠虫 害防 治 等 。其 中草 原 监理 体 系 建 设 投 人 资金 １ ５万元 ， 备草 原监 理交 通 、 ５ 配 办公 设 备 。 ２ １ 加 强草 原生 态保 护 工作 力 度 ， ． 积极 推行 草 畜 平
护， 全地 区加 快 了 “ 三化 ” 地 的治理 步伐 ， 效改 善 草 有 了草 地 “ 三化 ” 象 。 “ 现 十一 五 ” 间 和 田地 区畜牧 业 期
进 行禁 牧 、 草畜 平衡 及实 施 配套建 设 ， 将使 天然 草地 植 被盖 度 提高 ， 杂草 比例 下 降 ， 良牧 草 比例增 加 。 优 ４ 取 得 的社 会 效 益 草 原建 设 以恢 复草 原植 被 、改善 草原 环境 为 目
区乡镇 级 草原监 理 机构 编制 缺少 ，乡 级草 原监 理站
３ 取 得 的 生态 效 益
草 原 建设 把 生 态 保 护 与 草 原 建 设 紧 密 结 合 起
未 建 立 ， 原监 理 执 法手 段 受 限制 ， 草 执法 装 备 落 后 ， 执 法 活 动所 处 草原 地 处偏 僻 ， 息 、 信 交通 不 便 ， 法 执
致 和 田地 区草地 生 态进 一步 恶化 ，因此为 了依 法加 强 草原 生 态保 护力 度 ， 应 现代草 原监 理 、 适 草原 防火 实 际需 要 ， 应切 实加 强草 原 执法 队伍建 设 。
６ 建 议
草 原执 法工 作 与农牧 民的利 益息 息相关 ，加强
草 原执 法工 作 ，依 法打击 各 种损 害农 牧 民群众 利益
任 务 复杂 ， 助长 了草 原违 法 活动 的嚣 张气焰 ， 接导 直
来 ， 一 步优 化 了草 地生 态环 境 ， 匮乏 的草 地资 源 进 使
得 到合 理 利 用 。通 过 对退 化 及 沙 化 草 地进 行 禁 牧 、
草畜 平衡 和 改 良， 高 了牧 草高度 ， 提 草地植 被 盖度 得 到提 高 ， 部分 草 场 已形成 较 明显 的群 落优 势 ， 生物 多 样性 增 加 。通过 草 原 建设 ， 态 环境 得 到 了有 效 改 生 善， 草原 涵养 水 源 的能力 进一 步增 强 ， 土流 失现 象 水 明显 减 少 ， 同时 探索 出了一 条保 护草 地生 态 、 促进 牧 区 畜牧 业 可 持续 发 展 的新 模 式 ， 以此推 动 全 地 区 畜
的违 法行 为 ， 能保 障农 牧 民的合 法权 益不 受侵犯 ， 才 才 能真 正 的体现 执 法 为 民 ， 进 人 与 自然 的和 谐 发 促
展 。采 取 的措 施 ：
传 单 、 置宣 传栏 等形 式 ， 泛 宣传 《 原 法 》 使广 设 广 草 ，
大 干部 群众 充分认 识 到保 护草原 、制 止乱 开 荒是改 善 生态 环境 的重 要组成 部分 ，是 畜牧 业发 展 的物质
于被动 局 面 ，草原 野生 药材 管理 急待 进行 规范 和改
２４ 加 强 执 法 培 训 。通 过 聘 请 相 关 专 家 举 办 培训 ． 班 、 场 指 导等 途 径 ， 强对 干 部 和 农 牧 民 的培 训 ， 现 加 使其 掌 握 围栏 、 耕 还草 、 草 加 工 等 技术 ， 力 提 退 饲 努 高农 牧 民 的养殖 效 益 ， 动 广 大 干部 群 众 实 施 草 畜 调
６８ 加强 草原 执法 队伍 建设 ，强化 草原 监督 管 理 。 ． 要全 面提 高草 原监 理员 的政 治 、业务 素质 和执 法水
平。
６３ 加 大 草 原 鼠虫 害 防 治力 度 ， 强 “ 化 ” ． 加 三 草场 的治 理 投 入 ， 通过 围栏 封育 、 杂草 清 除 、 播 等措 毒 补 施 有 效 改 善草 地 “ 化 ” 象 ， 现 草原 的可 持 续发 三 现 实 展 ， 持 物质循 环 和生 态平 衡 ， 护 生物 多样性 。 维 保 ６４ 是加 强草 原 防火体 系 与草 原监 测 体系 建设 ， ． 建 立 健 全县 、 乡二 级 草原监 理 队伍 ， 尽快 完善 农 牧 民草 原 使 用与 保护 培训 基础 设施 。 ６５ 加强 草原 法制 化 管理 ， 真实 行草 原 三项 基本 ． 认
的紧迫 性 和重要 性 ， 使建 设 草原 、 护 草原 的积 极性 保 得 到提 高 。 通过 采取 培训 观摩 实施 ， 够掌握 一 定 的 能
禁 牧草 畜 平衡 工 作 积 累 经验 。通 过 草 原保 护建 设 ， 使 草原 生 态 明显 得 到 改 善 ， 草 量 和植 被 盖 度 有 了 产
行为。
６７ 建 立 健全 草 原 生 态保 护补 助 奖 励 机 制 的执 法 ．
监测 和巡 查制 度 ， 成立 草原 执法巡 查小 组逐 村 、 逐地
进行 草 场清查 ， 查小组 发 现私 开滥 垦 、 遵守 禁牧 巡 不 和 草畜平 衡 的 ， 法进行 处 理 ， 实将 和 田地 区草原 依 切 生态 保 护补 助奖励 工作 提 高到一 个新 水平 。在 执法 过程 中要 对典 型案 件进 行公 开 曝光 ，以发 挥教 育群
力打 击各 种破 坏草原 的违法行 为 ；对草 原执 法人 员
将 草 原 管 护责 任 制落 实 到位 ， 极 开展 草 原 生态 研 积 究 ， 快 配套技 术 和推广 应用 ， 面增 强草 止 草 原 滥 垦 、 挖 药 材 等 违 法 行 坚 滥
平衡 的积极 性和 主 动性 。
善等 ， 未经 审核 审批 非法 征 占用 、 临时 使用人 为 破坏 草 原 的违 法行 为时 有发 生等 。 现实情 况来 看 ， 田 从 和 地 区草 原监 理机 构 人员组 织 建设 较为 薄弱 ，与 现 阶 段 的社 会 主义 市场 经济 发展 不相适 应 。由于和 田地
显著 提 高 ， 效 促进 了草 地 畜牧业 发 展 。 有
草 原改 良技 术 、改 变传 统落 后 的草原 利用 方式 和畜
牧 生 产方 式 ， 化 产 业结 构 ， 加 牧 民 收入 ， 而提 优 增 进
２２ 加 大人 工草 料地 建 设力 度 ，提 高 数量 和 质量 ， ．
缓解 草 场 压 力 ， 化 畜群 结 构 ， 良牲 畜 品种 ， 高 优 改 提
畜 牧业 生 产 效益 ， 现草 原 生 态 改 善 与农 牧 民生 活 实 水平 提 高 的双赢 目标 。 ２３ 完 善 草 原 动 态监 测 体 系 ， 草 原 面 积 、 产 能 ． 对 生 力 、 被 演替 状 况 、 态 环境 状 况 、 植 生 草原 自然 灾 害 及 人类 对 草原 的影 响进 行监 测 。
响 了草 地 防风 、 固沙 、 养水 源 能 力 ， 成 荒 漠 化 气 涵 造 候 增多 等 灾 害 现象 ， 也严 重 影 响 了和 田地 区 的经 济 发展 和生 态 安全 。据 统计 ， 目前 和 田地 区草 原 已退
化 面积 达 到 ６ ． ６万 ｈ ， 场 产 草量 自上世 纪 ８ ０３ ７ ｍ２草 ０
制度 ， 以草 原类 型 、 等级 核定 载畜 量 ， 合理 利用 草原 ，
６９ 加强 领导 ， ． 充分 发 挥政 府职 能部 门的作 用 。要 将保 护草 原 、禁止 乱开 荒切 实纳 入政府 的重要议 事 日程 ， 超前 安排 ， 级人 民政府 要 结合有 关 法律法 规 各
和和 田地 区实 际 ，制定 切实 可行 的草原 管理 暂行 办
衡制 度 ， 索 出了一 套行 之有 效 的措 施 ， 探 为实 施草 原
地 畜牧 业 生产 动态 平衡 系统 ， 优化 草地 生态 环境 ， 促 进 草地 生 态系 统 良性循 环 ，使 匮乏 的草地 资源 得到 充 分合 理利 用 ，做 到持续 平 衡 。通过 草原 建设 与保 护 ， 够提 高干 部群 众建 设 草原 、 护 草原 和合 理利 能 保 用 草原 的 意识 ，促 使其 充分认 识保 护 草原 生态 环境
法。
６１ 采 取措 施不 断提 高依 法护 草 、 法 治草 、 法 ．０ 依 依 兴草 的能力 和 水平 ； 进一 步 加 大贯 彻 执 行《 原法 》 草 的力 度 ； 强草 原执 法 的法律保 障 和政 策依 据 ； 行 加 履 草原 监理 机构 法定 职责 ； 加大 草原 执法监 督 力度 ， 有
为。
进行 培训 和教 育 ， 高依 法行 政水 平 。努 力 实现 “ 提 依 法治 草 ， 法兴 草 ” 改善 草原 生态 环境 ， 依 ， 促进 畜牧 业 持续 健康 发展 ， 可望 实现 人与 自然 和谐 发展 ， 为畜 牧 业 持 续健康 发 展保 驾护航 。
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建 设密 切 结合起 来 ，建 立起 草地 畜牧 业生 产动 态平
衡 系统 ， 化草 地 生态环 境 ， 优 促进 草地 生态 系统 良性
循 环 ， 匮乏 的草地 资 源在充 分合 理利 用 的 同时 ， 使 做
到持续 平衡 、 续利 用 。 永 通过 对严 重退 化及 沙化 草地
年代 平 均下 降 。 ２ 草 原 保 护 与建 设 的 主 要 做 法 近 年来 ， 田地 委 、 署 高度 重 视草 原建 设与 保 和 行
众、 警示 社会 的作 用 。
６２ 大力 发展 人工 草 地 ， ． 种植 多 年生 优质 牧 草及 相 应 配套 项 目建 设 。通过 种 草 养 畜 ， 决禁 牧 后 饲 草 解 料短 缺 等 困难 和 问题 ， 有效 减轻 天 然草原 放 牧压力 ，
为发 展 草产业 及 舍饲养 殖 奠定 坚实 的物 质基 础 。