对事业单位部门预算的几点思考
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财 政 预 算 管 理 的 基 本 组 织 形 式 ， 据 建 设 社 会 主 义 市 重 点 投 向社 会 公 共 事业 。 根
场经济 下公 共财政 基本框 架 的要求 ， 由政 府 各 部 门编 制 的 ， 政 府 财 政 部 门 审 核 后 ， 人 民代 表 大 会 审 议 通 经 由 过 的 反 映 部 门 所 有 收 入 和 支 出 的 预 算 。 国 的 部 门预 我
影 响 了 部 门 预 算 质 量 ， 有 些 项 目在 最 初 的 编 制 阶 段 很 强 的 工 作 。 既 要 对 本 单 位 现 实 情 况 了 如 指 掌 ， 要 使 又
就打 了折扣 ， 不要 谈 以后 的实施 了 。 更
任 务 重 、 间 紧 ， 就 使 得 编 制 人 员 没 有 足 够 的 时 间 来 时 这
（ 科 学 编 制 部 门 预 算 ， 理 安 排 时 间 。 该 安 排 ２） 合 应
确 认 某 些 项 目指 标 的 可 信 性 和 实 践 性 ， 一 定 程 度 上 充 足 的 预 算 编 制 时 间 。 门 预 算 的 编 制 是 一 项 综 合 性 在 部
中的新 增 支出不 予 追 加 ， 确需 在 当年 支 出的 ， 通 过 调 整 应
一
、
部 门预算综述
内 部 支 出结 构 自行 消 化 。 所有 预算 内 、 支 出项 目都 必 外 须纳 入 部 门 预算 ， 年度 预 算 没 有 编制 的 支 出项 目， 政 对 财
（ ） 门 预 算 的 含 义 。部 门 预 算 是 市 场 经 济 国 家 部 门将 不 予 拨 付 资 金 。 压缩 一 般 性 财 政 支 出 ， 约 资 金 １部 节
入 和 支 出 ， 要 反 映 预 算 外 收 入 和 支 出 。在 预 算 内 收 对 预算 的重 视 认识 程 度 不 够 ， 导 存在 认 识上 的偏 差 ， 又 领 使
入 中 ， 要 反 映 财 政 部 门 直 接 安 排 的 预 算 拨 款 ， 要 反 预 算 编 制 一 定 程 度上 在 某 些 单 位 流 于形 式 。 人 认 为部 既 又 本 映计划 部门等其 他有 分配 权的部 门 的资金安 排 。 门 预 算 的 编 制应 本 着 严 谨 的 态 度 ， “ 量控 制增 长 ” 原 则 ， 定 部 门预 算安 排 总量 。 总 的 确
坚 持 预算 内外 财力 ‘ 筹 安排 ， 支平 衡 ” 实行 预 算 内外 保 证 其 编 制 的 质 量 。 现 在 的 部 门 预 算 一 般 在 每 年 的 统 收 ， 而
资 金 统一 调 度 。② 确 保 重 点 支 出 ， 行 分 类 保 障 。按 照 八 九 月 份 ， 层 单 位 预 算 的 编 制 时 间 大 约 一 个 月 不 到 。 实 基
其 他 收 入 ； 出 包 括 基 本 支 出 、 目支 出 等用 以 上 收 入 性 强 ， 需 要 编 制 人 员具 备 专 业 知 识 。由此 说 来 ， 门预 支 项 还 部
安排 的各项 支 出 。
算 不仅 是 财务 部 门 的工 作 ， 确切 来 说 更 是 单 位 内部 各 个
二 、 门预 算 管 理 中存 在 的主 要 问 题 部
（ ） 算 编 制 的有 关 部 门人 员 配 备 缺乏 。这 是 部 门 １预
算 是 从 ２ ０ 年 开 始 的 。０ １ 以后 各 地 也 开 始 进 行 部 ００ ２０ 年
门 预 算 的 试 点 工 作 。 门 预 算 既 要 反 映 一 般 预 算 的 收 预 算 中普 遍存 在 的 问题 。究 其 原 因 ， 是 编 制 单 位 自身 部 就
（ 部 门预 算 编 制 内容 。不 仅 包 括 财 政 预 算 内 收 够 的 重 视 。而现 实 情 况 是 不 少单 位特 别 是 事 业单 位部 门 ２） 支 ， 包 括 各 项 预 算 外 资 金 收 支 、 营 收 支 以 及 其 他 收 预 算 的编 制 往 往 是 财 务 部 门 负 责 。 关 数 据 的采 集 工 作 还 经 有 支 ； 包 括 一 般 预 算 收 支 ， 包 括 政 府 性 基 金 收 支 。 就 也 是 财 务 部 门牵 头 ， 少 项 目的 编制 甚 至 是 财 务部 门在 既 还 不 事 业 单 位 的 部 门预 算 而 言 ， 括 收 人 预 算 和 支 出 预算 。 单 打 独斗 。部 门预 算 不 仅 包括 各 种 收 入 ， 包括 各 种 支 包 还 收 入 包 括 财 政 预 算 拨 款 、 位 的 事 业 收 入 、 营 收 入 及 出 ， 别 是专 项 支 出 ， 单 经 特 因此 部 门预算 的编 制工 作 不 仅政 策
（ ） 门预 算 的 编 制原 则 。 依 法 安 排 财 力 ， ３部 ① 严格 总 部 门计 划 的整 合 。
量 控 制 。根 据 经 济 发展 水 平 确 定 财 政 收 入增 长及 财 力 。
（ 预 算 编 制 的 时 间 比较 仓 促 。 部 门 预 算 的 编 制 ２） 应 该 是 一 件 非 常 严 谨 的 过 程 ， 该 给 予 充 分 的 时 间 来 应
前 仍 然存 在 部 门预 算 编 制 随意 性 较强 、 行 不彻 底 现 象 。 立 节 约意 识 ， 严 从 紧 编 制 预算 。 着 ‘ 重 点 、 执 从 本 保 压一 艘 ’ 本文 就 什 么是 部 门预 算 、 当前 部 门预 算 存 在 的问 题 以及 的 要求 ， 事求 是 ， 打 细算 ， 理 安排 资 金 ， 实做 到有 实 精 合 切 如 何 加 强部 门预 算 管 理 等 方 面 看法 与大 家 共 同 探 讨 。 保 有 压 ，自觉 维 护 预算 编 制 的严 肃 性 。对 年 度 预算 执 行
场经济 下公 共财政 基本框 架 的要求 ， 由政 府 各 部 门编 制 的 ， 政 府 财 政 部 门 审 核 后 ， 人 民代 表 大 会 审 议 通 经 由 过 的 反 映 部 门 所 有 收 入 和 支 出 的 预 算 。 国 的 部 门预 我
影 响 了 部 门 预 算 质 量 ， 有 些 项 目在 最 初 的 编 制 阶 段 很 强 的 工 作 。 既 要 对 本 单 位 现 实 情 况 了 如 指 掌 ， 要 使 又
就打 了折扣 ， 不要 谈 以后 的实施 了 。 更
任 务 重 、 间 紧 ， 就 使 得 编 制 人 员 没 有 足 够 的 时 间 来 时 这
（ 科 学 编 制 部 门 预 算 ， 理 安 排 时 间 。 该 安 排 ２） 合 应
确 认 某 些 项 目指 标 的 可 信 性 和 实 践 性 ， 一 定 程 度 上 充 足 的 预 算 编 制 时 间 。 门 预 算 的 编 制 是 一 项 综 合 性 在 部
中的新 增 支出不 予 追 加 ， 确需 在 当年 支 出的 ， 通 过 调 整 应
一
、
部 门预算综述
内 部 支 出结 构 自行 消 化 。 所有 预算 内 、 支 出项 目都 必 外 须纳 入 部 门 预算 ， 年度 预 算 没 有 编制 的 支 出项 目， 政 对 财
（ ） 门 预 算 的 含 义 。部 门 预 算 是 市 场 经 济 国 家 部 门将 不 予 拨 付 资 金 。 压缩 一 般 性 财 政 支 出 ， 约 资 金 １部 节
入 和 支 出 ， 要 反 映 预 算 外 收 入 和 支 出 。在 预 算 内 收 对 预算 的重 视 认识 程 度 不 够 ， 导 存在 认 识上 的偏 差 ， 又 领 使
入 中 ， 要 反 映 财 政 部 门 直 接 安 排 的 预 算 拨 款 ， 要 反 预 算 编 制 一 定 程 度上 在 某 些 单 位 流 于形 式 。 人 认 为部 既 又 本 映计划 部门等其 他有 分配 权的部 门 的资金安 排 。 门 预 算 的 编 制应 本 着 严 谨 的 态 度 ， “ 量控 制增 长 ” 原 则 ， 定 部 门预 算安 排 总量 。 总 的 确
坚 持 预算 内外 财力 ‘ 筹 安排 ， 支平 衡 ” 实行 预 算 内外 保 证 其 编 制 的 质 量 。 现 在 的 部 门 预 算 一 般 在 每 年 的 统 收 ， 而
资 金 统一 调 度 。② 确 保 重 点 支 出 ， 行 分 类 保 障 。按 照 八 九 月 份 ， 层 单 位 预 算 的 编 制 时 间 大 约 一 个 月 不 到 。 实 基
其 他 收 入 ； 出 包 括 基 本 支 出 、 目支 出 等用 以 上 收 入 性 强 ， 需 要 编 制 人 员具 备 专 业 知 识 。由此 说 来 ， 门预 支 项 还 部
安排 的各项 支 出 。
算 不仅 是 财务 部 门 的工 作 ， 确切 来 说 更 是 单 位 内部 各 个
二 、 门预 算 管 理 中存 在 的主 要 问 题 部
（ ） 算 编 制 的有 关 部 门人 员 配 备 缺乏 。这 是 部 门 １预
算 是 从 ２ ０ 年 开 始 的 。０ １ 以后 各 地 也 开 始 进 行 部 ００ ２０ 年
门 预 算 的 试 点 工 作 。 门 预 算 既 要 反 映 一 般 预 算 的 收 预 算 中普 遍存 在 的 问题 。究 其 原 因 ， 是 编 制 单 位 自身 部 就
（ 部 门预 算 编 制 内容 。不 仅 包 括 财 政 预 算 内 收 够 的 重 视 。而现 实 情 况 是 不 少单 位特 别 是 事 业单 位部 门 ２） 支 ， 包 括 各 项 预 算 外 资 金 收 支 、 营 收 支 以 及 其 他 收 预 算 的编 制 往 往 是 财 务 部 门 负 责 。 关 数 据 的采 集 工 作 还 经 有 支 ； 包 括 一 般 预 算 收 支 ， 包 括 政 府 性 基 金 收 支 。 就 也 是 财 务 部 门牵 头 ， 少 项 目的 编制 甚 至 是 财 务部 门在 既 还 不 事 业 单 位 的 部 门预 算 而 言 ， 括 收 人 预 算 和 支 出 预算 。 单 打 独斗 。部 门预 算 不 仅 包括 各 种 收 入 ， 包括 各 种 支 包 还 收 入 包 括 财 政 预 算 拨 款 、 位 的 事 业 收 入 、 营 收 入 及 出 ， 别 是专 项 支 出 ， 单 经 特 因此 部 门预算 的编 制工 作 不 仅政 策
（ ） 门预 算 的 编 制原 则 。 依 法 安 排 财 力 ， ３部 ① 严格 总 部 门计 划 的整 合 。
量 控 制 。根 据 经 济 发展 水 平 确 定 财 政 收 入增 长及 财 力 。
（ 预 算 编 制 的 时 间 比较 仓 促 。 部 门 预 算 的 编 制 ２） 应 该 是 一 件 非 常 严 谨 的 过 程 ， 该 给 予 充 分 的 时 间 来 应
前 仍 然存 在 部 门预 算 编 制 随意 性 较强 、 行 不彻 底 现 象 。 立 节 约意 识 ， 严 从 紧 编 制 预算 。 着 ‘ 重 点 、 执 从 本 保 压一 艘 ’ 本文 就 什 么是 部 门预 算 、 当前 部 门预 算 存 在 的问 题 以及 的 要求 ， 事求 是 ， 打 细算 ， 理 安排 资 金 ， 实做 到有 实 精 合 切 如 何 加 强部 门预 算 管 理 等 方 面 看法 与大 家 共 同 探 讨 。 保 有 压 ，自觉 维 护 预算 编 制 的严 肃 性 。对 年 度 预算 执 行