财源建设三年规划

财源建设三年规划
为加快全县经济社会发展步伐，实现追赶超越、绿色崛起的战略目标，壮大全县财政实力，根据全县财源建设现状制定本规划。

一、指导思想及工作原则
全面贯彻落实省市县追赶超越要求，围绕脱贫攻坚、追赶超越工作主题，以财源增长、结构优化、财政增收为目标，通过政策扶持、资金投入、环境保障，巩固基础财源、壮大支柱财源、培育新兴财源、招商重大财源、征收重点财源，增强全县财政实力，严格控制财政支出，为实现追赶超越、脱贫攻坚提供坚强的财力保障。

在工作中始终坚持以下原则：
---优化结构、转型升级原则。

在巩固传统财源不下滑的基础上，通过政策扶持传统财源企业延伸产业链、增加附加值，提升产业层次和产品价值。

---扶优扶壮、加强培育原则。

坚持一手扶大扶强全县核心骨干财源，壮大工业龙头企业，形成高效骨干财源，一手抓招商和新型财源的培育，形成新的财源增收点。

---政策激励、资金投入原则。

对财源项目分类制定奖扶政策和资金奖励办法，在激励企业做大做强的同时，扩大对外商投入
的吸引力。

---强化服务、保障环境原则。

通过优化纳税服务，优化政务及社会环境，加强对财源建设重点企业的保护，形成全民纳税创税的良好氛围。

二、主要目标
全县近三年财源建设的奋斗目标是：X年-X年期间全县财政总收入年均增长20%，到X年达到1.47亿元；一般公共预算收入年均增长20%，到X年达到0.98亿元。

非税收入比例由X年的71%下降到50%。

全县初步形成结构合理、梯次分明、布局均衡、稳定可靠、后劲充足、长期受益的地方财源体系。

三、工作内容
（一）巩固传统基础财源
1.稳定农业、水电、烤烟、矿产等传统财源产业的基础，通过政策扶持引导，促成传统产业向一二三产业融合发展，推动传统农业向农产品精深加工领域延伸，促进企业延伸产业链，提升产品附加值，促进财税增收。

每年引导扶持3—5个农业种养植企业延伸产业链条（责任单位：农林科技局）。

2.稳步扩大烤烟种植面积，做好烤烟种植、销售环节服务，对烤烟种植示范镇进行奖励，逐步扩大种植面积，通过努力，烟叶税力争年均增长10%（责任单位：烟草局，配合单位：各镇）。

3.推动煤炭企业技改，进一步提高煤炭产能和效益，巩固好传统财源（责任单位：经贸局）。

（二）扶持壮大骨干财源
围绕“四上企业”骨干财源，通过争取产业引导、技术改造等专项资金，引导企业自主创新和技术进步，提高经营管理水平，推动骨干财源企业做大做强。

认真落实《X县促进民营经济发展十九条措施》、《X县“四上企业”培育扶持办法》，力促有条件的纳税人由小规模纳税人转变为一般纳税人，对纳税增长幅度大的企业实行奖励。

通过五年努力，力促“四上企业”达到100户，实现税收年均增长25%。

（责任单位：经贸局，配合单位：文广旅游局、住建局、金融办、各镇）
（三）招商新兴财源
大力推进招商引资和项目建设，按照“引资”与“引税”并重理念，引进一批能带动县域经济发展的优质企业，培植新的财源增长点。

结合生态旅游、中药材、富硒农产品等传统优质产业，利用“一湖四区”平台，每年“一湖四区”各自至少完成重大招商项目2个以上，招商一批投资大、带动力强、形成税收较高的新兴骨干财源企业。

利用飞地园区吸引医药、食品生产类等企业入驻，做好普欣药业、莲花苦荞食品等已入园企业建设服务工作。

（责任单位：招商局，配合单位：经贸局、X镇、X镇、X新区办、
飞地办）
（四）组建平台聚合财源
1.大力支持在X注册企业在主板、中小板、创业板上市。

对拟上市企业和已纳入省“新三板”挂牌后备资源库的企业，县级相关部门优先办理各项报批手续，一企一策，积极支持上市企业做大做强（责任单位：经贸局）。

2.鼓励资质类建设公司在X县注册公司。

在认真落实中省财税优惠政策的基础上，对完全属于地方税种或地方分成比例较大的制定扶持引导政策，引进市政、水利、交通、监理等工程资质类企业在X注册落户，引进规模以上企业及外地企业来X设立销售公司或分公司，年实缴税金达到规定指标的，在一定时限内给予奖励扶持。

X年以前，新注册建筑市政类企业3家以上（责任单位：住建局）、新注册水利工程资质类企业2家（责任单位：水利局）、交通建设资质类企业2家（责任单位：交通局）、招标监理资质类企业1家（责任单位：住建局）。

3.鼓励和引导X的企业设立钢材、水泥等建筑材料类的销售公司（责任单位：经贸局，配合单位：市场监管局）。

4.加大政府和社会资本合作（PPP）模式推广力度，重点推停车场、农贸市场、商贸流通、电子商务、体育场等市场发育程度较高的PPP项目，带动就业和税收。

（责任单位：财政局，配合单
位：县PPP办）
（五）强化重点税源征管
完善税收保障措施，积极做好与重点项目、企业税源的衔接沟通，加强重点税源监控，加大稽查力度，防止税收流失。

重点加强对高速路建设、砂石料生产销售、土地林地水资源占用、环境治理等重点税源的征管，税务部门和主管部门要跟踪衔接服务，确保重点税源征管征收率达到100%。

（责任单位：国税局、地税局，配合单位：发改局、财政局、农林科技局、环保局、水利局、国土局、交通局、高速路协调办）
（六）挖掘非税潜力
1.盘活土地增量，规范土地收储，壮大可用财力。

X年底前全面启动不动产登记工作（责任单位：县国土局）。

2.以国有资产的保值增值为重点，精细调度，严格控制国有资产闲置，合理配置区域国有资产。

对全县的办公用房、出租房进行摸底清理，从X年起，由县公产局统管拍卖出租，制定分区域的房屋出租标准，拍卖出租做到国有资产收入精细化管理，确保国有资产收益足额入库（责任单位：财政局，配合单位：涉关房屋出租部门）。

3.规范非税收入收缴，严格执行“收支两条线”管理，加大非税收入征缴力度，与经费保障相挂钩（责任单位：各执收部门）。

四、财源建设扶持政策
（一）项目申报扶持重点纳税企业优先政策。

针对重点纳税企业，县级项目主管部门优先对接项目支持，优先对企业所需水电路等基础实施项目配套。

对企业申报的奖励补助项目，项目主管部门优先推荐享受中央、省级、市级各项政策性扶持。

从X年起，各部门申报奖励补助类项目，一律经县发改局把关后申报，资金下达拨付由县财政局把关。

（二）纳税企业增收及新招商企业奖励政策。

对在X县注册纳税的企业实行奖励激励。

每年评选纳税十强企业，县政府给予通报表彰，并在年度经济工作会上予以授牌，同时按照第1名奖励10万元，第2名至第4名奖励5万元，第5名至第10名奖励3万元的标准奖励。

对公司纳税超过100万元的企业，政府实行一企一策，研究相关奖补政策，重点从土地出让、项目扶持、金融贷款及贴息、资金奖补四个方面予以支持。

对当年注册公司纳税超过50万元以上的企业，按当年实际纳税额留县部分的50%标准给予一次性财政资金奖励；对原注册公司新增纳税超过10万元以上的，按新增纳税额留县部分的50%标准给予一次性财政资金奖励（水电类企业不享受新增纳税奖励）；财政奖励必须用于扩大再生产和企业发展建设。

对当年新招商引资落地企业按照招商引资政策执行。

（三）支持企业上市挂牌政策。

对拟上市企业和已纳入省“新三板”挂牌后备资源库的企业，优先办理各项报批手续，县级行政性收费全免，中、省、市行政性收费按照收支两条线上缴国库后，由财政部门全额补助企业，并优先推荐享受中央、省级各项政策性扶持，除落实上述政策和县级奖励部分按照《X县促进民营经济发展十九条措施》执行外，在主板上市企业奖励200万元，在新三板上市企业奖励100万元。

（四）注册平台公司落户X奖励政策。

鼓励建筑和市政类、交通类、水利建设类、招标监理设计类企业在我县注册成立公司，对于在X县新注册登记资质类公司，且一年内实现税收收入100万元以上的，一次性奖励50万元。

新注册资质类公司一年内实现税收收入50万元以上的，一次性奖励30万元。

新注册资质类公司一年内实现税收收入10万元以上的，一次性奖励5万元。

同时，对注册公司视其发展贡献和需要适当给予奖励。

（以上政策均和X 县促进民营经济发展十九条措施不重复奖励）。

（五）金融扶持和贴息政策。

对纳入财源建设培育的企业或民营经济实体，优先保障财信担保贷款或企业贴息贷款。

对于符合创业、扶贫等政策的企业或民营经济实体，由人社局、扶贫局、财政局负责落实贴息政策。

（六）土地收储经费保障政策。

加大土地统征收储的资金保
障力度，县财政局按照不低于土地出让价款的4%保障统征中心的工作业务经费。

保障经费100万元，完善不动产登记的调查核实和建档工作，推进不动产登记工作的规范运行。

（七）落实企业的减费降税政策。

由财政局牵头，经贸局、税务部门配合，落实好企业降成本行动计划，严格按照《行政事业性收费目录清单》免征涉企行政事业性收费，积极落实降低制造业增值税税负政策、小微企业一揽子税收优惠政策、高新技术企业优惠政策，降低各类交易成本特别是制度性交易成本，推动企业降本增效。

（八）烟叶税奖励激励政策。

针对镇级组织的烟叶税收入，全额返还当年烟叶税收入，对于完成当年下达烟叶税收入任务的，按照超出比例的30%标准给予财政资金奖励。

对于下达任务未完成的，年终结算时从经费中扣除应收收入。

（九）非税征缴与经费挂钩政策。

将部门经费保障与非税征缴和税收协助征缴科学合理结合起来，超收部分全额返还单位弥补工作经费，并按增收部分的20%增加工作保障经费。

对于未达到应收尽收的征管单位，年终结算时从经费中扣除应收收入。

（十）纳税重点企业挂牌保护政策。

每年由财政局牵头，评选纳税重点企业。

实行挂牌保护制度，严禁未经批准到企业滥检查评比，设立县长经济110，直接受理重点企业的投诉。

县级行政
部门和执法部门对挂牌保护企业实施各项检查，必须报县财源办审核并经县政府同意；对同一企业的多项检查以合并检查为主，减少重复检查和检查次数。

五、工作要求
（一）强化组织领导。

成立由常务副县长X任组长，县财政局局长X、国税局局长X、地税局局长X任副组长，各经济部门、各镇政府主要负责人为成员的X县财源建设领导小组，办公室设在财政局，财政局长X兼任办公室主任，县公共资产管理局副局长X副主任。

财源建设领导小组统一领导全县财源建设工作，每年召开财源建设专题会议，负责研究制定加强财源建设的政策措施，确定成员单位工作职责及目标任务，督导检查全县财源建设工作情况和成员单位工作职责及目标任务。

（二）强化协作配合。

建立税务部门与市场监管、国土资源、交通、水利、住建等部门协作监控机制，有关部门要及时向税务部门提供涉税信息。

实行政府投资项目的税后拨款政策，市政工程、道路工程、园林绿化、水利工程及公路建设等政府投资项目必须在依法纳税后，财政部门及业主单位方可支付工程款；对办理房产及土地过户登记、文化娱乐经营许可证年审等登记审核事项，纳税人须持有税务部门的完税证明，方可办理；县住建、交通、水利、国土等项目主管部门要建立外地企业入X登记制度，
凡在X县承建工程的外地企业，必须依法办理相应的税务登记，并在X县依法纳税。

对不按照规定纳税和不支持税收政策的企业，由县财源办商招标办建立黑名单。

（三）强化环境保障。

进一步优化招商环境，实行招商企业证照代办制度。

认真落实中省减费降税相关政策，减轻企业负担，强化对重点纳税企业的环境保护。

（四）强化考核奖惩。

一是建立财源建设工作干部实绩档案，财源建设领导小组要对做出重大贡献、受到上级表彰的单位和个人要申报实绩档案；对工作不力、不担当尽责，造成任务未完成或受到上级通报的要申报问题痕迹档案。

二是将财源建设工作列入政府督办事项，按照工作任务清单、时间进度节点进行专项督办，确保工作高效推进。

三是将财源建设纳入单位年度目标责任考核，财源建设领导小组要按照总体规划确定的建设任务，分年度下达各成员单位财源建设项目实施任务，并组织有关业务部门进行综合考核，考核结果纳入年终综合目标责任考核，并作为评价领导班子考核评价的主要依据之一。