昆明桥头堡战略

桥头堡战略
“桥头堡战略”是推进我国向西南开放、实现睦邻友好的战略需要，也是云南推进“兴边富民”工程、实现边疆少数民族脱贫致富奔小康的现实需要，对促进云南经济社会又好又快发展具有重大意义。

2009年7月，国家主席胡锦涛考察云南后提出把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡。

此后，加快桥头堡建设，把云南建成中国沿边开放经济区已成为云南发展的重要目标之一。

发改委启动编制指导意见，意味着这一战略正式上升到国家战略层面。

事实上，“桥头堡”战略自提出以来，就引起了各界的广泛关注。

今年昆交会期间，美国联邦快递集团亚太区有关负责人表示，云南具有良好的区位优势和对东南亚、南亚地区的辐射功能，拥有国内首屈一指的民航运输网络，联邦快递将积极开拓云南物流市场。

新加坡三德集团更是提前看到“桥头堡”战略带来的投资机会，斥资3000万美元将其中国总部搬到昆明。

继国家部委紧锣密鼓地调研云南“桥头堡战略”后（见本报7月26日第七版《多部委调研云南“桥头堡战略”》），本报记者了解到，一些关键政策已经开始获得有关部委的正式支持。

战略的实施
7月27日，云南启动跨境贸易人民币结算试点。

财政薄弱是云南桥头堡建设的一大瓶颈。

云南省省长秦光荣认为，“跨境
贸易人民币结算试点工作的全面推开，将为桥头堡建设提供有力的金融保障”。

“这次启动跨境贸易人民币结算，标志着金融体系支持云南全面对外开放新时期的到来。

”云南对外金融合作研究基地首席专家、云南财经大学东南亚南亚研究所所长胡列曲说。

与此同时，云南有关部门还在与海内外金融机构、政府高官商讨如何加强泛亚地区财金货币合作大通道建设，如何对构建战略大通道和云南桥头堡建设形成金融支撑，等等。

显然，云南桥头堡建设开始渐入佳境。

战略实施的结果
按两个阶段分步推进知情人士透露，国家发改委将在8月牵头编制《云南向西南开放的重要桥头堡专项规划》，并在11月份形成初稿。

在这个专项规划编制之前，国家发改委、云南省人民政府委托云南省社科院编制了《云南向西南开放的重要桥头堡专项规划制定指导意见》（以下简称《指导意见》）。

云南省社科院已完成《指导意见》。

参与《指导意见》编写的云南社科院东南亚研究所副研究员齐欢称，《专项规划》将在《指导意见》基础上修订，国家发改委本月的调研，便是对《指导意见》进行系统的考察。

齐欢表示，目前，整个桥头堡的框架已大致清晰，即云南将
自20世纪90年代中后期以来，云南省一直关注直达印度洋国际大通道的构建，即从西南方向形成一条连接太平洋和印度洋，进而连接欧洲的新通道。

这条从云南经由缅甸直达印度洋的大通道，要比目前经东南沿海绕道马六甲海峡进入印度洋的行程短3000公里左右。

据统计，目前中国出口货物有42%，原油进口的90%均经马六甲。

一旦印度洋大通道贯通，云南将不再是一个传统意义上的贫困边陲，而成为开放的前沿。

期待更多优惠政策云南将借助桥头堡战略打造滇中城市经济圈、八个沿边经济区和四条经济走廊。

其中，滇中城市经济圈是以昆明为核心，统领玉溪、曲靖、楚雄。

八个沿边经济区将建成为加快口岸经济港、积极承接劳动密集型产业的转移、跨境合作区、三头在外的产业聚集区、无障碍跨境旅游区、民族保护及生态保护试验区。

四条经济走廊包括云南-河内、云南—曼谷、云南-皎漂、云南-印度加尔各答等。

点轴面的全方位立体式布局将增强云南在国内国外的市场辐射功能。

齐欢称，以昆明为中心的滇中城市经济，将是云南经济发展的重要引擎，八个经济区及四条经济走廊的建设则是有利于加快沿线开发、承担向西南开放，增强市场的辐射功能。

《指导意见》成效
《指导意见》指出，云南在利用其区位优势的同时，应鼓励多种贸易方式的发展，促进贸易结构的转型升级。

如，2010年中国东盟自贸区的启动，老东盟6国对我国的平均关税从12.8%降至0.6%，到2015年，新东盟4国对我国90%产品实施零关税。

根据商务部的统计，今年上半年云南省外贸总额为61.2亿美元，增幅列居全国第二，对东盟的贸易额则同比增长54.2% 。

但云南主要商品的出口主要集中在农产品、机电、生活用品的出口，进口的主要是原材料，贸易结构和贸易量和其具有的区位优势不相符。

在《指点意见》中，除发展云南六大支柱产业外，云南将作为承接东中部产业转移的重要基地，以促进其产业结构调整。

据了解，承接东中部产业转移包括劳动密集型产业、深加工制造业为重点、进出口加工贸易业、进出口商品区、资源性精加工、现代物流业、承接两头在外的产业。

另据知情者透露，国家发改委已表示，在规划的云南桥头堡重要产业中，将对云南现代物流产业加大支持力度。

齐欢透露，云南向中央申请外向型的优惠政策，“政策的优惠远点要向深圳珠海看齐，近点要看齐广西、海南、两江新区、新疆喀什等政策。

”
把云南建成我国向西南开放的桥头堡，是党和国家在新时期推进我国陆上开放、提升沿边开放水平的重大战略部署，突出了云南在国家对外开放战略中前沿性、重要性和带动性的作用，给云南加快发展带来了千载难逢的历史机遇。

“桥头堡战略”是推进我国向西南开放、实现睦邻友好的战略需要，也是云南推进“兴边富民”工程、实现边疆少数民族脱贫致富奔小康的现实需要，对促进云南经济社会又好又快发展具有重大意义。

“‘中国向西南开放桥头堡’已上升为国家战略规划。

”近日，权威人士向《瞭望》新闻周刊透露，国务院即将出台《关于实施“中国向西南开放桥头堡”战略的指导性意见》，“‘桥头堡’战略的实施对于提升我国沿边开放的质量和水平，促进西部地区对外开放，加快西部大开发具有重要意义。

”
早在2009年，胡锦涛总书记视察云南时指出，云南要“拓展对外开放广度和深度，推动对外贸易、利用外资、企业走出去上水平，尤其要充分发挥云南作为我国通往东南亚、南亚重要陆上通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，不断提升沿边开放的质量和水平，使云南成为我国向西南开放的重要‘桥头堡’。

”
2009年8月，中央财经领导小组办公室等部门组成调研组两次赴滇调研；2010年7月，国家46个部委组成联合调研组，就制定
桥头堡建设的指导意见和专项规划赴云南深入调研。

2010年8月2日，《瞭望》新闻周刊以“云南大通道”为题，专题报道了这一国家规划的战略深意。

现在，随着规划出台，云南在“桥头堡”战略中将扮演怎样的角色？云南在“桥头堡”战略中还须破解怎样的难题？记者再次探访战略实施新进展。

三重战略深意
“‘桥头堡’，是我们最大的机遇。

我们将发挥我们的区位优势和交通优势，建设一个大型综合物流中心。

这个中心将辐射国内和国外两个市场，前景可大着哩。

”面对本刊记者的询问，中缅边境的云南省保山市腾冲县中和乡党委书记段胜辉一脸兴奋。

接受《瞭望》新闻周刊采访中，参与“桥头堡”建设前期工作的云南省政府研究室主任童志云、云南大学东南亚研究所所长李晨阳教授等人士认为，“桥头堡”建设不同于我国其他的区域发展规划，其在国家战略、地缘政治与周边外交、沿边开放与能源安全、推动西部大开发和边疆民族贫困地区发展等方面，具有多重战略意义。

一是贯彻落实中央“周边是首要”、“与邻为善，以邻为伴”和“睦邻、安邻、富邻”的重要外交方针，营造稳定的周边环境，深化我国与东南亚和南亚国家的互利合作。

推进这项战略，有利于深化我国与
周边国家的政治互信和友好合作，确保国家的长远战略利益。

二是提升沿边开放质量和水平，进一步完善我国对外开放格局，开辟新的从陆路连接印度洋的贸易和能源资源通道。

改革开放以来，我国沿边地区的开放和发展滞后于东部沿海地区。

打通从云南到缅甸的交通和油气管道，可从缅甸西南海岸直通印度洋，有利于保障国家的能源安全和经济安全。

三是为边疆民族贫困地区加快发展提供强劲动力，推动西部大开发和全面建设小康社会进程。

随着“桥头堡”建设的推进，西南地区云南、贵州、四川、重庆等省市将由内陆边远地区变为开放前沿，可以更好地利用国内国外两个市场和两种资源，改变边疆民族贫困地区封闭落后的面貌。

“桥头堡”建设条件成熟
参与“把云南加快建成我国向西南开放重要‘桥头堡’”专题调研的李晨阳分析，云南成为面向东南亚、南亚开放的桥头堡具有得天独厚的优势。

云南毗邻缅甸、老挝和越南等东盟国家，边境线长达4000多公里，自古以来就是通往东南亚、南亚和印度洋沿岸国家的重要通道。

由云南通往印度的“史迪威”公路在“二战”时期就发挥
过重要的作用。

李晨阳认为，目前，云南通往东南亚、南亚国家的公路、铁路、航空和水运通道已经初具雏形，与泰国、越南、老挝和印度均建立了多边会商机制。

云南与东南亚、南亚贸易额达40%，同周边国家经济技术合作位居全国前列。

东南亚、南亚在云南的留学生近8000人。

“桥头堡”建设已被确定为云南新时期三大战略发展目标之一。

在2009年底举行的云南省委八届八次全会上，云南省确立了“建设绿色经济强省、民族文化强省、我国面向西南开放的重要桥头堡”三大战略目标。

云南省“十二五”规划思路中提出，要紧紧抓住建设中国面向西南开放“桥头堡”的历史机遇，不断拓展开放空间，全面提升开放质量和水平。

2010年，云南省委书记白恩培率团成功访问了越南、缅甸和老挝三国，省长秦光荣率团开展了“南亚友好合作行”，对深化同周边国家的交流与合作达成了一系列共识。

云南省整合相关政府部门和科研院所的力量，围绕“桥头堡”建设开展了20多项专题研究，内容涵盖基础设施、产业发展、开放合作和建设项目等方面，初步形成了“桥头堡”建设的总体方案和一批研究成果。

有关州市也积极开展调查研究，在“桥头堡”建设中寻找新的定位和发展思路。

面向印度洋的建设思路
云南省常务副省长罗正富介绍，关于桥头堡建设的区域指向。

“我国向西南开放”主要是面向印度洋开放，即以东南亚、南亚为重点，辐射印度洋沿岸，延伸至西亚及非洲东部等广大区域。

这些区域涵盖55个国家，总人口28亿，拥有丰富的资源和巨大的市场。

与我国东部“引进来”为主的开放不同，我国向西南开放是以“走出去”为主的开放，是以发展中国家相互合作为主的开放，需要做多方面的政策创新和探索。

关于桥头堡建设的战略定位。

童志云介绍，桥头堡建设的战略定位概括为：一是我国面向西南开放的国际大通道；二是我国沿边开放开发合作的试验区和实施“走出去”战略的先行区；三是外向型的特色优势产业基地；四是民族团结和边疆稳定的示范区；五是西南重要流域的生态安全屏障。

为此，他告诉本刊记者，围绕建设“通道、基地、平台、窗口”，云南省提出力争通过两个五年规划的努力，把云南建成名副其实的桥头堡。

一是加快建设国际大通道。

构筑与东南亚、南亚以及印度洋沿岸国家互联互通的交通、油气、电力、通讯等国际通道和枢纽，建设滇
中经济圈、沿边开放经济带和昆明至仰光、昆明至曼谷、昆明至河内、昆明至加尔各答等经济走廊。

二是打造外向型特色优势产业基地。

利用国内国外两个市场、两种资源，承接东部地区产业转移，把云南打造成为外向型出口加工贸易基地、资源深加工基地、清洁新型载能产业基地和特色农产品生产加工基地。

三是完善开放合作平台。

深化与东南亚、南亚的全方位合作，积极融入中国-东盟自由贸易区，提升大湄公河次区域合作和孟中印缅地区经济合作，办好昆交会、南亚国家商品展、积极创办中国－南亚博览会等各种会展和论坛。

四是建设文化交流窗口。

稳步推进教育、医疗、体育、旅游等领域的对外开放合作，开展特色鲜明、形式多样的人文交流活动，使云南成为展示中华文化、增进了解互信、促进国际友谊的示范窗口。

多重挑战交织多重机遇
不过，童志云也指出，由于历史和现实的原因，云南仍然存在发展不足、发展不快、发展不平衡、发展质量不高等问题，桥头堡建设面临多重制约因素，主要体现在三个方面：
一是基础设施建设滞后。

云南通往东南亚、南亚的交通网络尚不完善。

全省面积近40万平方公里，但铁路通车里程仅2000公里，网密度排名位于全国倒数第2位，货物请运满足率长期仅20%左右。

全省规划建设高速公路6000公里，建成运营的不到3000公里，沿边公路网亟待完善。

水资源总量大但利用率低，去年特大旱灾充分暴露了水利设施的严重滞后。

口岸建设还需要加强。

二是经济实力比较薄弱。

在全国产业分工格局中，云南长期处于资源供给地位，资源优势远未转化为经济优势。

云南人均生产总值约为全国平均水平的54%，居全国第29位。

去年地方财政收入871亿元，财政自给率仅38%，可用于建设的财力不足。

全省129个县市区中，有73个国家级贫困县和7个省级贫困县，截至2009年底还有贫困人口555万人，云南边境一带、乌蒙山区、哀牢山区、石漠化地区和迪庆藏区等地集中连片贫困现象仍然严重。

三是边境维稳任务艰巨。

东南亚、南亚长期以来是世界政治敏感地区，也是各方势力争夺的热点地区。

跨境犯罪、移民走私等非传统安全问题均对我边境安全造成影响。

“桥头堡建设区域跨度大、工作内容多、建设周期长，是一项战略性、全局性、长期性任务，迫切需要国家层面给予具体指导和大力支持。

”罗正富表示，推进“桥头堡”建设，首先在国际大通道和开放合作平台建设上需要国家支持。

在国际大通道建设方面，他建议国家支持云南构筑连接东南亚、南亚的公路、铁路、水运、航空、油气管道以及电力、通信等通道和枢纽；公路方面加快建设昆明-瑞丽-缅甸曼德勒-马圭-皎缥的印度洋大通道，支持建设昆明-腾冲-缅甸密支那-班哨-印度雷多公路和昆明-瑞丽-缅甸曼德勒-孟加拉国达卡-印度加尔各答公路；铁路方面加快建设泛亚铁路中线昆明至磨憨段，支持建设连接云南边境州市的铁路等线路；航空方面增开昆明至东南亚、南亚及中东等地的国际航线；加快推进中缅油气管道建设，在云南建设全国石油炼化及储备基地。

在开放合作平台和机制建设方面，应深化与东南亚、南亚的全方位合作，提升大湄公河次区域合作和孟中印缅地区经济合作的层次与水平，完善与其他国家的双边合作机制；提升昆交会、南亚国家商品展等会展活动，支持云南举办中国-南亚博览会；推进教育、医疗和体育等领域的对外开放与合作，支持云南开展各种人文交流活动，使云南成为展示中华文化、促进国际友谊的示范窗口。

在沿边开放功能区建设方面，建议加快建设瑞丽重点开发开放试验区，推进跨境经济合作区建设，支持具备良好条件的中缅边境瑞丽-木姐、中老边境磨憨-磨丁、中越边境河口-老街在对外开放与合作上先行先试，探索一条沿边开放开发的有效路径，发挥示范作用带动其他边境地区以开放促发展。