浅析在专卖管理工作中的两点思考

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浅析在专卖管理工作中的两点思考

新洲烟草：胡火咏

近年来随着经济社会的快速发展，对烟草专卖市场管理工作的要

求越来越高，其中日常市场检查是建立正常的烟草市场管理工作秩

序，提高烟草专卖管理人员工作效率，稳定辖区烟草零售市场经营正

常秩序时必不可少的措施，对推动烟草专卖管理工作的顺利进行，有

重要的作用。烟草专卖管理队伍在日常市场检查执法过程中也出现了

一些不和谐的音符，如何处理好专卖管理与日常市场检查执法成为一

个烫手山芋，让我作为专卖人员有时感到举步维艰。

一、在专卖执法过程中存在的问题

烟草专卖执法人员是国家烟草专卖制度实施的支撑力量，是面对

面为卷烟经营户提供服务，处在风口浪尖之上，众目睽睽之下，是政

府关切、群众关心、媒体关注的焦点所在。多年来，我国的烟草专卖

管理执法为稳定卷烟零售市场秩序，推动国民经济发展取得了巨大成

就，也积累了丰富的经验，得到了广大人民的认可，但烟草专卖管理

执法方面也存在诸多不容忽视的问题。

（一） 烟草专卖队伍中存在的问题 ：

从烟草专卖执法队伍的现状来看，广大专卖执法队员忠于职守、

乐于奉献，为卷烟零售市场秩序稳定，卷烟经营环境的整治做出了巨

大的贡献，在人民群众中树立了良好形象。但是必须看到，走向社会

主义市场经济转轨过程中，烟草专卖执法队伍的素质还不能完全适应

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新形势下烟草专卖执法工作的要求。具体表现在:

(1)政治素质不高。极少数专卖执法人员政治观念淡薄，理想信

念动摇，政治敏锐性和政治鉴别力不强，对党的方针政策理解不透，

执行不力，特权思想严重，全心全意为人民服务的宗旨观念淡薄。

(2)业务素质不高。少数专卖人员文化水平低，缺乏烟草专卖执

法专业知识，不能正确理解和运用法律理论和基本的法律知识，执法

行为不规范，违反程序办案。加上由于现行的烟草专卖执法人员教育

训练制度重理论轻实践，少数执法人员缺乏专业技能训练和必要的培

训，从事烟草专卖执法工作所必要的技能和业务水平不高，执法水平

低，不能胜任本职工作，自身素质不能适应烟草专卖执法工作需要。

（3）法律意识淡薄。一方面少数执法人员缺乏依法执法的自觉

意识，不尊重行政相对人的人格，滥用强制措施，越权办案。其次就

是执法人员的政策、法律法规水平不高；另一方面是执法过程中存在

情感大于法的现象，以至于执法不严，有法不依。

（二）执法不到位、不彻底，执法效率低下

受执法队伍中存在问题的影响，再加上随着城市化进程的加快，

城镇规模日益扩大，外来人口急剧增加，遭受着对象多元化、环境复

杂化、项目多样化、领域拓展化的压力；有的执法人员参与社区化管

理工作和日常工作过多过频，影响了本职业务的开展；有的专业性执

法，涉及其他部门，由于协调沟通不够，造成调查取证难、操作执行

难；用人激励机制不完善，使工作积极性、主动性不强，存在干与不

干一个样、干好干坏一个样、干多干少一个样的思想倾向，从而使工

作效果难以落实。由于以上诸多因素的存在，使专卖执法作为难、难

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作为、不作为、乱作为等现象普遍存在，从而造成执法不到位、不彻底、执法效率低下。

（三）专卖执法监督急需加强

烟草专卖执法在一定程度上存在不作为、乱作为、工作不公开、不透明、工作方式粗暴、执法效能低下的问题，专卖执法部门必须及时加强内外监督，移权部门也必须强化监督制约机制，执法部门要始终把加强执法监督，确保执法公正作为队伍建设的根本出发点，努力探索建立严肃、公正执法的长效机制，不断加大执法监督力度。

二、解决专卖执法方面问题的对策

（一）建立一支高素质烟草专卖执法队伍

首先，提升政治思想素质。城管执法队伍的性质、任务决定了城

管执法队伍必须始终坚持坚定的政治信念，保持清醒的政治头脑，坚持正确的政治方向。城管队伍需不断提高坚持党的基本路线的决定性和自觉性，深化思想道德教育，提高自觉守法意识，同时深化职业道德教育，爱岗敬业、廉洁自律、克己奉公，坚决维护党和人力的利益。其次，提高业务技能水平。一方面，由于专卖执法工作对抗性较强，矛盾事件多发性强，因此执法人员需要具备较强的协调能力和沟通能力；另一方面，执法人员要具备良好的协作能力，既要写好法律文书，又要多谢执法理论文章，培养自己的思维能力，提高理论水平。再次，整章建制，强化监督制约机制，建立严格执法责任制，违法办案责任追究制和有关奖惩机制，落实严格执法和秉公执法，同时加大内外部监督力度，强化内部监督机制，定期召开座谈会，倾听意见和建议，虚心接受批评和监督。

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（二）主动做好烟草专卖执法宣传工作

烟草专卖的执法对象往往是社会的弱势群体，他们抗法意识强，

周边群众出于同情心盲目支持被执法对象，新闻媒体也往往偏激报道。一线执法人员要扭转不力局面，形成有利于执法的氛围，必须做到:

第一 加强调查研究，全面了解被执法对象的基本状况，做到心

中有数，提高教育宣传的针对性、有效性；

第二 注重宣传策略，把握人民群众同情弱者的心理，避免被执

法对象抓住这一点大做文章，給执法工作带来被动；

第三 提高驾驭能力，在执法中多做群众的思想工作，大张旗鼓，

直承要害，说出违法经营卷烟的危害、损害消费权益和国家利益的本质，引导广大卷烟经营户和群众支持执法，孤立被执法对象，保证执法工作的顺利进行；

第四 积极发挥新闻媒体的平台作用，服务经营户、教育群众，

避免引导不当，营造利于执法的氛围。

（三）要提高专卖执法水平，提升专卖管理效能

专卖执法人员在行政执法过程中，必须培养和树立正确的执法理

念，开拓性的进行理念创新，将其贯穿于整个队伍建设和执法工作中去。首先，树立“以人为本”的执法理念。执法人员应将卷烟零售经营户的呼声作为第一信号，树立亲民、利民、安民、富民的理念，尤

其是一线执法队伍应发挥先锋模范作用，提升整个执法队伍的形象。 其次，树立服从大局的执法理念，在专卖管理上，要突出重点，落实责任；在管理的内容上要分清主次，在地域上要分清主次，重点抓好