如皋数字城管“智慧城管”调研报告(定稿)

管窥互联网时代“智慧城管”建设

“互联网+城管”课题组

（2015年10月）

为积极呼应“互联网+”行动计划，加快我市转型升级、结构调整步伐，课题组对、、等城市数字化城市管理工作进行专题考察学习，牵头住建、民政、交通、公安等部门，围绕“智慧城管”建设进行研讨与探索。现将调研情况汇报如下：

一、“智慧城管”的提出背景、涵及管理目标

背景：随着经济社会的高速发展，城市化进程日新月异，城市规模不断扩大、城市各类设施等管理要素快速增加，城市的社会结构日趋复杂，阶层群体间的矛盾冲突逐渐增多、社会形状愈加活跃，群众的诉求不断提升，群众的维权意识也在逐步增强。因此，在城市管理各类问题日益突出的情况下，不但要积极推广数字化城市管理信息系统的建设，更要利用新技术、新理念、新思路，深化城市管理平台的研究，将物联网、云计算、新一代网络通信技术和高性能数字技术等新一代信息技术融入到智慧城市的建设中来，努力推进数字城管的下一代应用――“智慧城管”的建设，即实现城市各类资源的高度共享、各业务单元的协同联动、快速反应和精确管理，全局统筹指挥、独立全面过程监督考

核，面向行动、支撑一线，以人为本、强化服务的智能化城市管理模式。

涵：智慧城管是充分利用物联网、云计算、信息融合、网络通讯、数据分析与挖掘等现代信息技术手段，强化信息获取自动化、监督管理精细化，业务职能协同化，服务手段多样化，辅助决策智能化、执法手段人性化，通过信息资源整合实现城市管理要素、城市管理过程、城市管理决策等全方位的智慧化。智慧城管”是“数字城管”的拓展与升华。智慧城管概念的提出，是在已有“数字城管”建设丰富实践的基础上，进一步推进先进信息技术应用与全新城市管理和运营理念的融合，从而推动城市管理上台阶，城市公共服务上水平，为创新城市运营模式提出新方法、新思路。“智慧城管”是“智慧平台”和“智慧管理”的有机结合。通过广泛采用物联网、云计算、人工智能、数据挖掘、知识管理等技术，构建一个智慧的信息平台，让管理对象更具智慧。提高城市管理规划、建设、管理、服务的智能化水平，使城市管理信息更全面、管理更高效、服务更便捷。

目标：建设“智慧城管”，需要充分利用现代信息技术，实现城市管理决策、城市管理过程、城市管理要素等全方位的数字化与智能化，推动城市管理公共服务能力的提升，努力实现标准创新、技术创新、管理模式创新、服务模式创新，打造服务型、开放型、效能型、智能型、和谐型城市管理。

二、当前国智慧城市管理的模式与发展现状

模式一：网格式管理模式，以智慧城管为例

市城管执法部门借鉴国外智慧城市建设的先进经验，以城管物联网平台建设为载体，积极构建集感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的智慧城管总体架构，大力推进物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术应用，全力打造面向知识社会的创新2.0模式。

就东城区智慧城管系统来说，不仅渗透到了文物保护、污染源调查等众多事务管理，还从“管事”到“管人”，如对流动人口的管理；将出租屋纳入数字城管信息系统，由城管监督员上门为流动人口提供相应的服务，并将人口数据信息反馈到相关管理部门；完成了网格化综合数据中心数据库体系的搭建，整合全区信息资源、实现“人、地、物、事、组织”等科学化、精细化、智能化管理。

城管对于构建“智慧城管”的基本要感知、分析、服务、指挥、监察五大功能的“五位一体”的物联网平台。依托“五位一体”的城管物联网平台建设，强化服务能力建设，强化与市民的互动、与社会的协同，提升快速回应群众诉求的能力和应急管理的能力。有利地推动城管执法的公共服务、指挥决策、巡查监察三大职能，实现了从“数字城管”向“智慧城管”的跨越，最终实现城市管理精细化、智能化、社会化的总体目标。

模式二：条块式管理模式，以智慧城管为例

市智慧城管以现代信息技术为依托，建立了科学的考评体

系、实施了信息采集市场化，着力完善数字城管标准和提升综合服务功能，搭建起全市统一的城市综合管理平台，明显提升了运行实效，在打造“国最清洁城市”、共建共享“生活品质之城”的实践中发挥了重要的作用。

在工作格局上，按照“一级监督、两级指挥、按责处置”的原则，建立起全市统一的智慧城市综合管理平台，形成市、区及部门间联动的城市管理工作机制。

在运作体系上，成立市城管信息中心，履行监督的职能；搭建协同工作平台，履行指挥的职能；成立区二级协同指挥中心，强化城区指挥协调的力度。

在系统建设上，始终坚持资源整合，实现部门与部门、市与区之间的网络畅通，实现与市相关部门信息的共享与交互，大大降低建设成本，畅通信息交互的渠道。

在系统拓展上，的智慧城管紧紧依托市级平台，在原覆盖城区的基础上，逐步覆盖全市7个县（市），将全市围实施城市化管理的区域全部纳入市智慧城市管理的统一平台。此外，还进一步拓展覆盖的领域，通过智慧城管二期项目建设，将智慧城管由地面延伸至地下，逐步实现对城市地下管网和市政、公用、环卫、公共交通行业的全覆盖。市通过实施智慧城管，将包括城市管理的人力资源和物力资源进行了整合，将街面治安监控系统和城管行政执法监控系统等都接入“智慧城管”运行系统。同时，在的智慧城管指挥中心，还设立了协同平台，由各职能部门派出专人进

驻，当发生城市管理突发问题时，由市领导坐镇现场协调。

三、如皋市数字化城市管理基本情况

2011年8月，如皋市数字化城市管理系统建成，10月底正式运行。2013年1月，顺利通过了数字城管系统省级验收。如皋数字城管系统覆盖如城主城区约20平方公里以及经济技术开发区约15平方公里。系统平台包括公安、住建、交通、民政、如城等23个一级专业部门。系统采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，应用、整合多项数字城市技术，自主研发的“城管通”，创新信息及时采集传输的手段，再造城市管理流程，从而实现精确、高效、全市段、全方位覆盖的城市管理模式，它进一步确定了城市管理空间、管理对象、管理方式和管理主体，是管理思想、管理理念、管理技术和管理体制的整合和创新。

为强化数字城管机制建设，制定出台了《如皋市数字化城市综合管理监督考评实施办法(试行)》，《如皋市城市综合管理委员会议事和工作规则》、《如皋市数字化城市管理案件暂行管理办法》等“大城管”管理考核文件，作为“大城管”管理框架的支撑，并将各个成员单位数字化城市管理运行情况纳入政府目标责任制考核。指挥中心部制定了《如皋市城市管理监督指挥中心考核细则》、《如皋市城市管理监督指挥中心工作制度》等，使中心管理日趋规和完善，保障了数字城管系统规常态运行。实践证明，在如皋市采用这一现代化城市管理方式取得了显著成效。