二十二团十二五规划初稿(林业修改)

前言

党中央、国务院根据新疆在国家战略全局、核心利益中的特殊重要性，高瞻远瞩，统揽全局，做出推进新疆跨越式发展和长治久安的总体战略部署，使新疆进入新的发展时期。“十二五”时期，既是二十二团加快转型升级，实现科学跨越的战略突破期，又是加快资源转换，推进新型工业化的战略壮大期；既是二十二团以建市为宗旨，建设新型城镇化的战略推进期，又是深化改革、对内对外开放的战略提升期，更是二十二团全面建设小康社会的攻关期。面临新时期、新机遇、新任务，编制并实施好《二十二团国民经济和社会发展第十二个五年规划（纲要）》（以下简称二十二团“十二五”规划），对于推动团场经济社会大建设、大开发、大发展，开创跨越发展和长治久安工作新局面，具有十分重要的意义。

二十二团“十二五”规划，着重于科学跨越，优化资源配置，发挥比较优势，提出“十二五”期间全团经济社会发展的指导思想、总体思路、发展目标和主要任务，集中体现二十二团决策意图和施政方针，是引领今后五年二十二团经济社会发展的宏伟蓝图，是制定各类专项规划、相关政策和年度工作计划的重要依据，是指导全团实现跨越式发展和长治久安的纲领性文件。

规划期为2011—2015年。

第一章

二十二团“十二五”发展基础与发展环境

第一节发展基础

“十一五”期间，二十二团党委认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神及兵团党委第六次党代会、六届二次、三次全委（扩大）会议精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，审时度势，整合优势，牢固树立“发展、忧患、责任、争先”等意识，坚决执行种植业结构调整、增强农业科技含量、加快新型工业化发展步伐、提升三产建设水平等一系列保增长、保民生、保稳定措施，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及党的建设，取得可喜的成绩，完成了“十一五”规划制的各项指标。

——综合实力显著增强。2010年生产总值预计达到4.19亿元，较2005年的25353万元增长61.3%，年均增长10.5%。其中，第一产业增加值完成1.87亿元，较2005年增长53.3%，年均增长8.9%；第二产业增加值完成1.3亿元，较2005年增长127.9%，年均增长17.9%；第三产业增加值完成0.92亿元，较2005年增长23.4%，年均增长4.3%。全年实现利润203万元；团场人均收入1.05万元，较2005年增长74.6%，年均增长11.8%。

——结构调整取得成效。三次产业结构由2005年48:23:29调整到2010年的45:32:23。农业坚持“增粮、扩红、稳糖”方针，围绕小麦、甜菜、番茄、辣椒四大作物，不断提高种植业种植水平，通过

科技化、标准化、“精品”示范的种植和管理，不断提高单产水平。机械化水平不断提高，并以农产业产业化企业为龙头，积极发展订单农业，使农业的生产效益保持在较高的水平。积极调整农业种植结构，加大设施农业、林果业、畜牧业的发展；工业立足资源优势，坚持以增强造血功能为目标，发展培育以“两红一白”（辣椒、番茄、白酒）农产品加工企业为主导的支撑性产业，加速推进新型工业化进程，努力打造焉耆垦区“粮糖红色产业基地”的强势板块；依托城镇化建设，加快了服务业的发展。

——基础设施建设成效显著。二十二团的基础设施和固定资产投资趋于稳定增长，固定资产投资力度不断加大。2010年固定资产投资0.52亿元，完成学校抗震加固、二中教学楼、一中实验楼、文化中心、养老院、连队办公室改造、360户廉租房、连队危房改造、10.5公里通连道路、新建12000平方米连队操场、客运站改造、新建100座设施大棚和西支渠防渗9.036公里等工程，是团场各项基础设施较“十五”末期有很大提升。

——城镇化建设初具规模。不断加大对小城镇建设的投资，改善城镇供水、供热、排污、道路等基础设施条件；加大团内公路建设，新建客运站，带动团部城镇化建设步伐进一步加快。倾力打造区域中心建制镇，依托团场周边县市、公路、铁路等得天独厚的区位优势，加快推进团场东进、西跨和与焉耆、和静两县南北相向对接，形成以团场为轴心、焉耆、和静县及垦区各团场为两翼的中心镇建设框架。

——社会事业全面发展。“十一五”期间，农二师二十二团各项社会事业取得长足发展，根基不断坚实。2010年实施以住房、教育、医疗、道路等为主要内容的“十大民生”工程，职工群众生产生活条

件得到有效改善。主要体现在以下几个方面。

科技应用及转化率进一步提高：随着“科技兴农”战略的不断实施，农业科技含量进一步提高，确保了农作物各项丰产攻关指标的实现。认真落实科教兴团战略，积极做好新技术、新品种、新成果的推广工作，完成焉耆垦区酱用番茄高产栽培先进技术与示范、辣椒双膜覆盖技术等课题，促进科技成果迅速转化。2010年重点开展国家、兵团和师级科技项目、课题研究41个。团被国家农业部评为“测土施肥”先进单位，被国家科技部评为科技进步示范团。

基础教育实施“均衡化、素质化、信息化”的三化工程：实现教育装备、师资队伍建设、校内管理体制改革、特色教育、教育督导评价五个突破，高质量地完成各项责任指标。

医疗卫生事业进一步发展，职工群众就医条件得到明显改善：团医院基础环境、硬件设备达到兵团团场医院一流水准。疫病预防实现了传染病疫情实现网络直报。计划生育工作符合政策生育率100%。团级卫生保健工作走在兵团前列。

开展群众性丰产攻关活动，职工自营经济发展壮大：完善了以效益攻关为核心的激励机制，组织团连目标管理考核，创建“精品田”、“精品连”，群众性丰产攻关效益取得较大成绩。积极向职工实行小额贴息贷款，鼓励发展自营经济，不断拓宽职工增收渠道。

综合治理工作取得新的进展：团场把社会治安综合治理工作放在突出位置，加大对综合治理投入，加强对干部职工的综合素质教育，实施社会治安“整体联动防范百千万”工程、“三大基层防范”工程和“春暖”工程，发挥“三协”作用，加大技防和装备投入，构筑社会治安防控体系，为团场各项事业打造和谐、稳定的社会环境。

第二节发展环境

“十二五”时期，从外部发展环境分析，农二师二十二团面临诸多经济和社会发展的助推力和机遇：

——十七届五中全会为中国“十二五”发展定好了基调，转变经济发展方式，培育新兴战略性产业，努力扩大内需，着力改善民生，成为“十二五”时期，中国经济和社会发展的主旋律。中央新疆工作座谈会为二十二团实现跨越式发展、长治久安提供了难得的政策机遇。进一步明确兵团在新疆发展稳定中的战略地位，“建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁”特殊作用更加突显。指明了兵团城镇化、新型工业化和农业现代化的发展方向，出台了加大综合财力补助力度，加快产业结构优化升级、加强基础设施建设、推进城镇化进程、提高公共服务水平、加强维稳戍边能力建设等一系列具体政策，并首次将兵团十二个师(市)及团场纳入全国对口援疆范围，从经济、干部、人才、教育、科技等方面组织内地省市对兵团实行全方位对口支援，为二十二团加快经济和社会事业发展，改善团场职工生活、生产条件带来了前所未有的历史机遇。

——兵团六届六次全委（扩大）会议指出“十二五”期间兵团基本发展思路，加快转变经济发展方式，加大改革开放力度，加强党的建设，加强兵地融合，更好发挥建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁“三大作用”，率先在西北地区实现全面建设小康社会任务。并指出要以城镇化、新型工业化、农业现代化建设为路径推进兵团跨越式发展。强力推进城镇化建设，做优做强现有城市，规划建设新的城市，创新