山区县城创新能力与竞争力比较研究

山区县城创新能力与竞争力比较研究

——临安与富阳工业差距因素分析

临安与富阳作为环杭州西、南的两个县级市，地缘相近，人文相亲。在改革开放的浪潮中，二市人民都抢抓机遇，勇立潮头，经济社会发展取得了瞩目的成就。但从二市的发展历程看，发展速度呈现出快慢不一的态势，使二市形成了目前工业经济总量相差较大的格局。1996年临安工业总产值为113.2亿元，富阳工业总产值 132.6亿元，仅相差19.4亿元，但至2006年，临安工业总产值为438.3亿元，而富阳已达到776.5亿元，差距拉大至338.2亿元，二市产值之比从1：1.17扩大至1：1.77。临安与富阳为何在基本相同的起点上拉开了差距，今后的差距是继续拉大还是逐步缩小。本文收集了相关资料，试图从二市差距拉开的因素入手，从中分析出一些启迪的东西。

一、二市工业总量差距拉开的主要因素

从临安与富阳的工业经济发展历程看，两市总量差距的拉开既有自然禀赋不同的因素，也有在发展过程中政策导向和措施的因素，更有企业内生动力的因素。

1、自然禀赋的差异因素。①土地。临安与富阳同属山区市，临安市域面积3126.8平方公里，户籍人口52.6万，耕地面积为18.51千公顷；富阳市域面积1831平方公里，户籍人口63.6万人，耕地面积为20.62千公顷。虽然临安市域面积比富阳大许多，但临安的耕地面积却比富阳少2.11千公顷，首先在土地使用上使得临安比富阳受到了更大的制约。②交通。临安境内贯通的02省道到2004年才完成一级公路的改造，2006年才通高速，南北相通的三条干线除桐千线一部分已经改造成二级公路外，其余二条还没动工改造，交通的瓶颈制约还比较突出。而富阳陆路则有横贯全境320国道、杭千高速公路，沿江一级公路与沪杭、杭甬、杭宁高速公路相连。水路上富春江上通千岛湖、兰溪江，下达杭州湾，水陆交通便捷，区位优势明显。③环境。临安是太湖、钱塘江两大水系的发源地，承担着涵养水源和保护生态的重要责任，环境保护的要求非常严格，很多项目因环保评价通不过而无法落户。更有1989年至1998年间，有当时的创利大户临安化工厂等十家企业因环境问

题被限期关闭，使得临安工业被削弱了很大一块。而富阳地处富春江的下游，环境容量比临安高得多，很多项目落户富阳相对容易许多，这也是富阳造纸工业能够生存发展成一大支柱产业的根本原因。

2、政策导向和措施的差异因素。①企业改制和产业扶持。富阳在1992年，就以产权改革为突破口，全面推行企业经营机制转换。对经济效益好的国有集体企业，建立现代企业制度，实现投资主体多元化。对特困企业加大终止、兼并和破产力度，到1998年底累计转制面达98%以上。而我市直到1997年才开始抓国有企业的改制，而且在处理历史遗留问题上牵涉了很大部分精力，造成改制进程相对缓慢，直至2002年才完全结束。此外，富阳在产业扶持上也抢占先机，如通信电缆制造业，富阳早在2003年就专门制定了光通信产业导向规划，引导和扶持民营企业加大科技投入，抢占科技制高点，提升产业层次，提高核心竞争力。象富通集团，在北京和深圳设立了两大研发中心，就是意在向产业高端延伸，抢抓信息产业前沿技术发展的先机。同为通信电缆制造业2006年我市实现产值为34.12亿元。富阳却达到126.26亿元，是我市3倍多。②工业平台建设。我市在第九次党代会就提出过建立青山湖经济技术开发区，但在1993年经济过热的时候，国家采取了宏观紧缩的调控政策，清理整顿了一大批开发区、园区，因此而搁浅。而富阳市早在1992年就开始筹建经济开发区，1998年各乡镇又开始搞工业园功能区，形成了10个工业功能区和1个省级经济开发区，2006年投产企业达517家，实现工业产值400.5亿元，占富阳全市工业总产值的51.6%。我市后来直到2000年才建立起一个省级经济开发区，比富阳整整迟了8年的时间， 2006年临安经济开发区和11个乡镇功能区完成工业总产值97亿元，仅为富阳24.2%。③招商引资。近几年来，我市在招商引资工作方面也下了大力气，将招商引资工作列为“一号工程”，但与先进县（市）相比，我市还差很多，与富阳的差距也较大。以“十五”期间为例，我市累计实际利用外资1.68亿美元。而富阳实际利用外资2.4亿美元，是我市的1.4倍。这一状况到目前尚没大的改观，2006年底我市实际利用外资仅为2536万美元，仅为富阳实际利用外资的28%(富阳为9027万美元)，在杭州七县市中我市是利用外资额最少的县市。

3、企业内生动力的差异因素。①企业的做大做强。从临安与富阳的规模

比较来看，我市企业在做大做强方面与富阳有不小的差距。2000年，我市规模企业家数为148家，到2006年底增加到589家，累计增加441家，增长3.09倍，年平均增长21.8%。而富阳2000年规模企业为227家，2006年已增加到929家，增长4.9倍，年平均增长23%，企业家数差异从2000年的79家扩大至2006年的340家。从两地的亿元企业看，我市产值超亿元企业有51家，其中超10亿元企业仅“万马电缆”一家。而富阳产值超亿元企业达到91家，其中超10亿元10家，20亿元以上4家，30亿元企业2家。2006年，我市亿元企业的均值为2.2亿元，而富阳为4.6亿元，要高出我市一倍多。②工业性投资。从90年代后期开始，我市的工业性投资始终低于富阳，这是二市工业经济差距拉大很重要的一个方面原因。以2003年至2006年这4年数据为例，我市4年的工业性累计总额为85.9亿元，而富阳则为201.9亿元，比我市多116亿元。富阳以年均11.9%的速度递增，而我市仅以0.94%递增，年均投资递增速度低于富阳10.96个百分点，如此大的投资差距，怎么能保持相同的发展速度。③产业集聚。从临安与富阳的发展过程看，均有一个共同的特点，就是形成了各自产业集聚的行业，如我市以电气机械（电缆）、化学原料、节能灯、造纸等行业为主，而富阳则以造纸、通信设备为龙头，建筑材料、化工、轻纺、机械电子和运动器材为骨干的工业行业体系。但从产业集聚度和规模来看，我市相对要逊色的多。2006年我市年产值超50亿元只有电气机械及器材制造业一个行业，达到57.33亿元。而富阳年产值超50亿元的行业有3个，超百亿就有2个，分别是造纸用纸制品业和通信设备制造用加工业，实现产值达到148.99亿元和126.26亿元。

通过与富阳差距因素的对比分析，带给我们几点启示：

启示之一：抢抓机遇是经济发展中的战略举措。抢抓机遇，敢闯敢冒，敢为天下先是经济发展中的战略举措。机遇不常有，如何立足本地实际，采取有效措施，也是保持并且快于其他地区发展的有效途径。从我市工业发展变化来看，受国家宏观政策调控政策的影响最大。而富阳就抓住了几次机遇，包括经济开发区建设、国有企业改制，经济的发展走在了前列。因此，国家的宏观紧缩期在某种程度上应该也是一种机遇期，就看能不能及时探索捕捉宏观政策的变化信息，顺应宏观政策的变化要求，敢于创新，敢于突破，认准发展的方向，一以贯之地抓好落实。