中华人民共和国土地法培训PPT课件

城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划 相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超 过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设和用地规模。
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2、土Fra Baidu bibliotek用途分类
2002年1月1日，国土资源部在部门规章中，将土地共分为 3级72类，一级三类：农用地、建设用地、未利用地。《土地 管理法》只分为此三类。
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2、土地资源的配置
我国土地资源无法由所有权人充分利用，为了物尽其用，物 尽其值，《物权法》出台了土地的用益物权制度，即非所有人将 他人所有的物占有、实用、收益，通俗地讲，就是国家、集体将 自己用不尽的土地资源以多种方式分配给单位、个人使用、收益。 国有土地资源的配置方式以有偿使用方式为主，以无偿使用方式 （即划拨）为辅。国有土地的五种配置方式：划拨、出让、租赁、 作价投资和入股、授权经营。
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未利用土地，是指农用地和建设用地以外的土地，包 括未利用土地，其他土地。
3、确立土地用途的依据：土地利用总体规划。
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（三）占用耕地补偿制度
国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的， 按照“占多少、垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所 占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的 耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳 耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地，五个内涵：
农民集体成员所有的土地资源配置对象基本上就是本村村民， 配置方式主要是占用审批。如土地承包经营权（无需审批），宅 基地使用权、集体建设用地土地使用权。
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3、国家和集体土地的所有权范围
属于国家所有的土地：（1）城市市区的土地；（2）农村和 城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地；（3）国家 依法征用的土地；（4）依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、 滩涂及其他土地；（5）农村集体经济组织全部成员转为城镇居民 的，原属于其成员集体所有的土地；（6）因国家组织移民、自然 灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民 集体所有的土地。
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重点提示：村民转居民后，集体土地能否直接转为国有土地？
根据《土地条例》第二条（五）的规定，答案是肯定的，但 05年3月4日国务院法制办公室，国土资源部关于对《中华人 民共和国土地管理法实施条例》第二条第（五）项的解释意见 （国法函〔2005〕36号）作出了新的解释：“该项规定，是 指农村集体经济组织土地被依法征收后，其成员随土地征收已 经全部转为城镇居民，该农村集体经济组织剩余的少量集体土 地可以依法征收为国家所有。”由此看来，不经征收补偿集体 土地不能直接转为国有。
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这部《土地管理法》由于运行时间长，尤其是 国家的土地政策及物权法出台后，许多重要的土地 制度已经发生了很大变化，如：土地的征收补偿、 农用土地专用审批、土地的空间权等。因此《土地 管理法》的修改势在必行。
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《土地管理法》的两个核心任务： 一是土地的权属及其资源配置； 二是耕地的保护。
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二、《土地管理法》几个重要土地制度
土地利用总体规划中确定的一级三类土地分类，无论进行任 何调整，如农用地转用审批（农用地转为建设用地），此环节 的报批只需原批准机关批准，无需规划部门的审批，需要规划 部门同步审批的是三级中的建设用地土地用途的改变，并且是 在城市规划区内。农用地，是指直接用于农业生产的土地，包 括（二级类）耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地，其中 耕地中80%以上划定为基本农田，作为保命田并受到国家严格 的管制。建设用地，是指建造建筑物、构筑物的土地，包括商 服用地、工矿仓储用地、公共设施用地、公共建筑用地、住宅 用地、交通运输用地、水里设施用地、特殊用地。
2010年建设学习型机关培训课题
2010年6月20日
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一、《土地管理法》概况
《土地管理法》是行政管理法，不是土地市场交易 法。1986年的这部《土地管理法》经过1988年（有偿配 置、依法转让）、1998年（耕地保护）、2004年（征收 与征用）三次的修改和修正，始终维持着一部管理性法 律的本色，主要是对土地的权属、用途管理、耕地的保 护等进行规范，而土地交易如土地的出让划拨、转让、 租赁、抵押等，主要在《城镇国有土地出让和转让暂行 条例》（国务院55令）、《中华人民共和国房地产管理 法》当中予以规范。
（一）土地的所有制形式
1、两种土地所有制形式
以社会主义公有制为基础，我国的土地有两种所有制形式： 全民所有（国家所有）和农民集体所有，《物权法》将“农民集体 所有”改为“农民集体成员集体所有”，明确并强化了集体所有的 地的权利归属主体式集体成员。
我们可以简单地理解为我国的土地只属于“两个人，一是国家 所有的土地，其权利主体的代表是国务院；二是农民集体成员集 体所有土地，其权利主体的代表是村民经济组织或者是村民委员 会。
个人的土地使用权必须依法取得。.
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（二）土地用途管制制度
土地用途管制是指国家为保证土地资源的合理利用，经济、 社会和环境的协调发展，通过编制土地利用总体规划划定土地利 用区，确定土地使用限制条件，土地的所有者、使用者必须严格 按照国家确定的用途利用土地，违者将受到严厉处罚的制度。
国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农 用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控 制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。
5、土地使用权取得和交易的严格法定性。
民法的基本原则是民事行为不违法就是合法的，但土地取
得及交易无法律依据均为非法。
土地使用权，是指使用土地的单位和个人在法律所允许的
范围内对依法交由其使用的国有土地和农民集体所有土地的占
有、使用、收益以及依法处分的权利。国有土地和农民集体所
有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用，但是，单位和
属于农民近体所有的土地： （1）除由法律规定属于国家所有以外的农村和城市郊区的土地； （2）宅集体和自留地、自留山。
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4、土地登记制度（《物权法》）的不动产统一登记制度
国家依法实行土地登记发证制度。国家所有的土地所有权不 需登记直接产生物权的效力；集体土地的所有权、使用权需要登 记以后才能产生物权的效力，但宅基地使用权、农村土地承包经 营权无需登记也产生物权的效力。