内蒙古自治区社会保障一卡通建设情况(全国社会保障卡培训班20121213)

规划设计 硬件网络 软件开发
数据整理 系统启用 公共服务
整合应用 环境改造 一卡通用
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规划建设-建设背景
自治区公安厅
自治区人力资源和社会保障部门
主要合作伙伴
自治区质量技术监督局
1、系统集成 2、自治区三大中心 （数据中心、灾备中心、
监控中心） 3、全区金保工程专线 4、公共服务体系（门户网、
12333平台、内部邮箱、 办公自动化OA）
城乡居民养老保险
城
居 养 老
保
新 农 保
险
2010养老：自治区本级+14个盟市77个经办机构 2011新农保：8个盟市25个经办机构（试点地区） 2011失业：13个盟市66个经办机构 2012： 职工医疗：自治区本级+2个盟市 36个 经办机 构； 居民医疗：10个盟市31个经办机构 工伤：自治区 本级 +10个盟市33个经办机构 生育：10个盟市32个经办机构。
2011
部门间信息共享平台实 名制数据的比对核实清 理；社保关系转移平台、 社保异地结算平台、社 保基金监管系统、集中 式指纹认证系统、 集中 式交换区、一体化公共 服务平台（电话、网站、 短信、邮件、自助服务 终端）及安全体系。
2012
围绕社会保障“一卡通”， 整合全区人力资源和社会保 险两大业务系统，完善社会 保障卡用卡环境，全面开展 网上服务平台和自助服务终 端建设，为所有服务人群统 一发放带有金融功能的第二 代社会保障卡，全面启动 “一卡通”应用和服务。
电信级机房环境
专业运维团队
无人值守、远程维护
集IT监控、信息展示 视频会议、运维管理 于一体
Biblioteka Baidu
业务服务器区
管理服务器区
公共服务器区
DMZ
盟市社保 应用服务器
新农保 应用服务器
财务基金 应用服务器
关系转移应 用服务器
网管服务器
DNS服务器 网闸
区本级社保 应用服务器
人力资源 应用服务器
决策应 用服务器
交换 前置机
并逐步与医疗卫生、社会福利、社会救助等社会保障相关信息系统做好衔接， 实现协同共享，为一卡通提供高效、安全的技术支持保障。
健全社会保障公共服务体系。充分利用社会资源，采取政府购买服务的 方式加强和改善基本公共服务，提高服务质量和效率。
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社会保障“一卡通”三年建设规划
2010
金保工程三大中心 五级网络 三级视频会议 集中式应用系统 （劳动就业、劳动关系、 人事人才、社会保险、社 保基金财务、社会保障卡）
主域控制统一 用户服务器
核心业务VLAN
防病毒、行为 报表工作流
审计服务器
服务器
接口服务器
门户网站
12333监控 服务器
WEB防火墙
CA认证服务器
移动业务LAN
区本级社保数 据库服务器
人力资源数 据库服务器
决策 服务器
关系转移数 据库服务器 CA认证服务器
开发测试 服务器
OA服务器
以太网交换机
文件管理 服务器
即时结算
（跨地区就医、购药结算）
劳动就业
0
提
纲
整体规划 进展情况 趋势探讨
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人力资源社会保障信息化建设背景
国家金保工程（原劳动保障部立项）
2003年8全国整体立项，劳动保障信息化建设全面展开。是国家电子政务 “十二金”工程之一。
总体目标：一个工程：覆盖全国、统一规划、统筹建设、网络共用、 信息共享的劳动和社会保障电子政务工程
两个系统：劳动力市场和社会保险信息系统 三层结构：市、省、中央三层数据分布和管理结构 四项功能：业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策
自治区人力资源社会保险数据库+ 基金财务数据库
社会保险基金财务信息系统
业务财务一体化
分三步建设：基金财务系统、业务财务 一体化接口、业务财务一体化。
社会保险入库人数：1157.5万人； 其中五险794.5万人， 城乡居民养老入库人数363万人。
共计入库1157.5万人，5.4T
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软件项目管理-需求管理平台
2
人力资源社会保障信息化建设背景
社会保障“十二五”规划纲要
2012年6月，国务院同意人社部、发改委、民政部、财政部、卫生部、 社保基金会制定的《社会保障“十二五”规划纲要》，并下发了 《国务院关于批转社会保障“十二五”规划纲要的通知》（国发[2012]17号)。
纲要提出：推行社会保障一卡通。以实现社会保障全国一卡通为目标， 完善协调机制，建立统一标准，全面发行社会保障卡，实现社会保障 卡跨险种、跨地区广泛应用。 加快推进“金保工程” 二期建设，建立全国统一的社会保障信息系统，
自治区地理 信息库
边界接入平台
自治区法人 基础信息库
劳动用工 备案信息
单位基本信息
人事人才信息
劳动就业信息
自治区实名制信息交换简项库
个人参保信息
社会保险信息
个人基本信息
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公共服务平台建设
自治区数据中心
集中式交换区
服
数
务
据 向
集中式12333
公众邮件系统
公众短信服务平台
自助终端
向
电话服务平台
下
上
延
统一指定合作银行
2009年至今， 集中建设 统一发行
……
20多种非标准卡片：覆盖人群有限；应用领域仅限于医疗保险业务； 无法异地读取各类卡片，更不能办理异地业务；卡片数据未经公安实名校验
2009年以前，分散建设 自主发行
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自治区集中式社会保障卡系统
公安人口
接口
社会保障卡
接口
数据库 公安比对
数据库
社会保障一卡通
为服务人群建立涉及培训
就业、社会保险、劳动工
资、人力资源等关系个人
社会保障和生涯发展的实
记录一生
名制信息库，提供一生全 方位管理和服务 。
管理一生
服务一生
整合不同地区和不同机构 间实名制信息，建立以服 务对象为核心的信息共享 和服务体系。
以服务对象 为中心
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建设内容
全区社会保障 “一卡通”
统一接口
www.12333job.cn
内蒙古自治区公共招聘服务网 （子站）
邮邮件件系系统统 短信平台 电话咨询系统 社保卡系统 人人力力资资源源系系统统
社会保险系统
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全区社会保障卡建设情况
自治区大集中 基本信息库
统一技术标准
卡面样式 照片标准 卡内结构 密钥体系
集中式自治区社保卡 个人化中心
集中式社会保障卡 管理系统
集
伸
中 门户网站
统一的社会保
基层服务平台
服务网站群
手机版
障卡
公共服务一体化
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自治区-盟市两级门户网站集群
2007年，国务院颁布的政务公开条例：提高政务工作透明度，促进依法行政， 充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。
政务公开
2010年10月，第一版上线 统一建设、整合全区 2011年10月，第二版上线 栏目清晰简洁、明确内容 更新部门 2012年8月，第三次改版 丰富栏目，政务公开和 业务经办分离
清理整合基本信息 集中式社会保障卡系统
金融卡 数据库
实现社会保障卡 数据的准确、 唯一、有效
社会保险 数据库
社会保险系统
人力资源系统 人力资源
数据库
系统整合，实现ID唯一
统一性、规范性、严肃性、安全性
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社会保障卡数据标准化、规范化
标准化核实
匹配照片 实名校验
比对通过 公安人口库比对
匹配银行账户
城镇基本医疗保险 参保人员基本信息
6台交换机、40台网络设备10
自治区核心业务系统
全国就业监测数据上报名列前茅。 2009年开始分期上线。 入库：劳动就业：780万人，32.12G。 劳动用工备案，24.8万企业基本信息实名注册。
46条业务线 603个模块
人力资源信息系统
集中式
公
劳
共
动
服
就
务
业
劳 动 关 系
人 事 人 才
互联互通 信息共享
一卡通
“一二三四五” 工程
人力资源和 社会保险
两大业务线
两大 业务线
统一建设 应用为先 体制创新 保障安全
三大 中心
数据中心、监控中心、 灾备中心
业务、人群、 功能、网络
四个 覆盖
五级 网络
自治区、盟市、 旗县、 苏木乡镇（街道）、嘎查 村（社区）五级网络
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数据分布策略
业务、数据、功能、人群全覆盖
手机版 同步开发
全区统一 网站集群
风格统一 域名统一 管理统一 接口统一 信息共享
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全区统一的服务网站集群
便民服务
Government to Citizen 模式
覆盖全区
全业务在线办理
手机版
www.12333k.cn
内蒙古自治区社会保障卡服务网 （子站）
www.12333s.cn
内蒙古自治区人力 资源社会保障网上服务大厅
1、人力资源信息系统 2、社会保险信息系统 3、社会保障卡系统 4、公共服务平台软件 （电话、短信、邮件、 服务网） 5、宏观决策系统
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社会保障一卡通路线图
跨地区
（ID唯一,数据集中共享）
实
异地就医、养老
现
异地核实认证
跨
异地查询和经办服务
地
区
服
务
跨部门
（ID唯一,信息共享）
公安 建设
技术监督 财政 民政
社会保险生产库：入库1157.5万人，5.4T。 人力资源生产库：入库780万人，32.12G。
自治区数据中心
1+X集中模式
灵活、多样、可行
数据同步 集中部署
部分盟市 五险
部分盟市 五险
人力 资源
新农保
社保卡
基金 财务
指纹库
公共 服务
基金 监管
决策 支持
7个盟市
五险数据
7个盟市 及区本级
盟市数据中心
内蒙古自治区金保工程
2009年以前分散建设。2005年启动立项，盟市自行分散建设。整体标准不高， 建设水平参差不齐，各自形成信息孤岛。没有很好地解决精细管理和公共 服务，不能有效支撑基金监管、省级统筹和跨地区服务。
2009年后统一建设。自治区统一规划、统一建设 ，采取大集中模式，逐步 实现全区“软件统一、数据集中、互联互通、资源共享”。经过三年规划 建设，基本建成全区社会保障“一卡通”管理和服务平台。
五险合一
2010年4月，召全区统一开需求调研会， 统一全区需求。 2010年12月开始，一年完成系统切换 工作，已完成12个盟市61个旗县的系统切换。 2012年8月，自治区统一召开社会保险 系统应用情况调度会，进一步促进统一 软件应用。
社会保险信息系统
五险合一城镇社会保险
城城城城城 职职职职职 养医工生失 老疗伤育业 保保保保保 险险险险险
自治区-盟市-旗县区三级用户
27375个 软件变更需求
电子化 管理
周期短
沟通 及时
跟踪 处理
人力资源信息系统 社会保险信息系统 社会保障卡系统 基金财务信息系统
互联网
金保专网
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跨部门共享平台建设
公安 技术监督 地税 金融机构 工商 计生 卫生 审计
邮政 医疗机构 民政
残联 建设
财政
已完成
自治区人口 基础信息库
新农保参保人员 基本信息
直接提取
自治区集中数据库 19
标准化 采集流程
集中制作 统一发放
社会保障卡 服务不间断
社会保障卡 发放多渠道
已发一代卡230万张 已发二代卡380万张 正在制卡820万。
拟制卡人员数据
卡厂集中制卡
经办机构发卡 银行网点发卡
卡中心零星制卡
第三方机构发放
统一性、规范性、严肃性、安全性
卫生 税务
计生
纵
跨业务
向
（ID唯一 ,整合应用）
一
卡
社会 劳动 保险 就业
人事 劳动 人才 关系
通
横向一卡通 系统内部一卡通
ID唯一
统一建设
大集中
社会保障云
统一软件
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数据集中
基本原则
ID唯一 信息共享
个人ID：姓名+公民身份 号码 单位ID：单位组织机构 代码
人群 全覆盖 为所有持二代身份证 人员发放二代社会保 障卡，实现人手一卡。
移动OA 服务器
短信 服务器
盟市社保数 据库服务器
新农保数据 库服务器
财务基金数 据库服务器
盟市数据 上传服务器
SAN
存储备份 服务器
邮件服务器
灾备管理 服务器
SAN
WAP门户网站
移动业务服务区
自治区本级及集中 系统磁盘阵列
盟市社保及决策分 析磁盘阵列
磁带库
协同办公磁盘阵列
灾备磁盘阵列
20台小型机、2台数据库一体机、63台PC服 务器、7台盘阵
读卡机具改造
异地结算平台
网络改造
完 善
ID
ID
系 统
支
全区社会保险信息系统
集中式社会保障卡系统
全区人力资源信息系统
撑
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社会保障卡实现功能
银行接口
异地养老
异地结算 平台
减少百姓 跑腿垫资
网上服务大厅
社保待遇发放
（跨地区领取养老、工伤、生育待遇）
社保信息查询
（跨地区参保信息查询、养老保险账户查询、 医疗保险缴费消费明细、账户信息等）
盟市直接存储
…… OA
电电 子子 病档 历案
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建成自治区三大中心和四级专网
自治区金保工程监控中心 （市中心）
自治区到苏木乡镇 四级金保工程专网
（12个盟市2个计划单列市 101个旗县区、3209个劳动保障工作站、
11193个行政嘎查村）
自治区数据中心 （城西10多公里）
同城数据级灾备中心 （城东10多公里）
正式卡：全区通用
临时卡：全区标准统一 确保服务不间断
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应用环境改造情况
开放兼容 平稳过渡
平 稳
20多种各类卡片 （一代社会保障卡、非标准CPU卡、
MEMORY卡）
带有金融功能的 第二代社会保障卡
过 渡
7000多家经办机构 定点医院、定点药店
环
收费端软件升级；
境
统一配发了1万 社保卡读卡器
两定机构收费端 技术标准统一