浅析基层水行政执法工作必须把握的问题

⑥合理调整水价 ， 切实有效节约保护水资源 。 水资源 生活、 生产与生态 的用水关系 。 此外 ， 还有水 资源执法过 节约保护不仅需要行政手段 ， 还需要运用经济得手段。 根 程 中行政干预大 ， 以权压 法 、 干扰水事管理 的现象时有发 据 社 会 主 义 市 场 经济 发 展 规 律 ，必 须充 分 考 虑 各 方 面 的 生 。 分执法人员文化 程度不高 ， 律知识有 限。 法水 承受 能 力 ， 部 法 执 继续 推 进 水 资 源 价格 调 整 ， 实 水 资 源 费行 业 落 平不 高。 政执法经 费没有单列 ， 费缺乏保 障， 法装 差别政策 ， 水 经 执 运用经济杠杆促进水资源节约和保 护。 备 比较落后 等。 ２２ 突 出服 务 民 生 ， 显 加 强 水 资后 ，０ ０ ２０ 年全市 尚未建立起
降水 的年 内分配 不均 ， 汛期（ 月 ～ ５ ９月 ） 降水量 占 ５ 致使本地水资源利用量很少 。 从调水线 城镇生活污水集 中处 理设施 ，大量工业废水和未经治理 全年的 ７ ％以上 ， 的城镇生活污水进入地表水体 ，致使大部分河道水体水 路上看我市处于我省南水北 调的供水末梢 ，在用水紧缺 质受到污染。 ２０ 据 ００年统计 ， 全市 ６ ％以上的河段水质 的季节里供水线路沿线截流严重 ，输水到达市境 内时流 ０
超 过 Ｉ 类 水 ， 分 河 道 发黑 发 臭 ， 染 严 重 ， Ｉ Ｉ 部 污 已基 本 失 去 量 已很小 ， 严重影响了连云港市 的饮用及工农业供水 。 另 使用价值 。 地表水污染 间接地污染 了地下水 ， 全市 ６ ． ８５ ％ 方面 ， 过境 的洪水绝大部份洪水直流人海 。 连云港市沿 地 下水 水 质 较 差 。 四是 局 部 地 区地 下 水 超 采严 重 ， 引 发 海 有 大 面 积 的盐 田 ，沿 海 一 线 的地 下 水 因受 海 水渗 压 影 并
第 ３ 卷第 ８期 １
Ｖ０ ． Ｎｏ． １３１ ８
企 业 技 术 开 发
ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＩ ＣＡＬ ＤＥＶＥＬ ＯＰＭＥＮＴ ＥＮＴＥＲＰＲＩ Ｅ ＯＦ Ｓ
２１ ０ ２年 ３月
Ｍ ａ ．０１ ｒ２ ２
握 浅析 基层 水 行 政 执 法 工 作 须把 的 问题 必
赵 佃 君
要。
资源提供技术支撑 。根据连云港水 网区的特点和节约保 护水资源的需求 ， 加快连云港水资源现代化建设 步伐 ， 并 大力推广和普及新技术 、新 方法等在水资源监测 与分析 评价领域 的应用 ， 提高水资源信息采集 、 传输 、 处理等环 节 的现代化水平 。 此外 ， 加强技术培训 ， 加强专业技术人 员 的专业 技 能 ，保 证 系 统建 设 和 运 行 管 理 工作 的顺 利 进
浪 费严 重 以及 水 资 源 管理 体 制 和 运 行 机 制 尚 未 理 顺 ， ｆ之 间职 责 不 清 ， 乏 统 一 、 部 － Ｉ 缺 协调 的 运 行机 制 等 问题 ，
并提 出四 个 方 面 保护 水资 源安 全 的 措施 。
关键 词 ： 资 源 ； 安 全 ； 云港 市 水 水 连
境问题。 形成大面积地下水降落漏斗 。 五是水 资源利用效 率不高 ， 浪费 严 重 。 学 用 水 、 约用 水 的观 念 比较 淡 薄 ， 科 节 节水技改项 目、节水管理手段都跟不上节水管理工作 的 需要 。 六是水资源管理体制和运行机制 尚未理顺 ， 门之 部 间职责不清 ， 缺乏统一 、 协调的运行机制 ， 合理 的水 价形 成机制和规范化 的管理机制 ， 包括管理规程 、 标准等还有
一
连云港市是淡水资源严重缺乏的地 区之一， 位于江苏
低， 属于低山丘陵和平原地 貌 ， 属暖温带季风气候 区 ， 全 市全年无 霜期约 ２ ０ ， ２ 多年平均降水量 ９０ｍ 降雨量 ｄ ０ ｍ， 等值线范围 ８０ ４ ｍ， ０ ～９０ｍ 降水量年内分配不均匀 ， 全年 降 雨 量 ６ ％左 右集 中 在 ６ ０ ～８月 。境 内现 有 大 中型 河 道 １０ ２ 余条 ， 中干支河道 ５ 条 ， 其 １ 大型水库 ３ 、 座 中型水库 ８座 、 型水 库 １５ ， 小 ３ 座 它们 分 属 于沂 河 、 河 、 海 诸 小 沐 滨
中 图分 类 号 ： ４ ６９ Ｆ ２ ．１ 文 献 标 识码 ： Ａ 文 章编 号 ： ０ ６ ８ ３ （ ０ ２ ０ — ０ ２ ０ １０ — ９７ ２ １） ８ ０７ — ２
系列地质环境 问题。 由于水质普遍受到污染 ， 水质型缺 水导致城市及工业竞相集中开采地下水 ，部分地 区开采 省东北部 ，是亚欧大陆桥东桥头堡 ，全市 总面积 ７４ ４ ４ ｋ ２占全省 总面积 的 ７３ ％。 势从西北 向东南 由高到 量严重超过 了允许开采总量 ，在灌南县 已引发了地质环 ｍ， ． １ 地
水 平 高 约 ２ ０ｍ３万 元 ， 均 用 水 量 ５ ４ｍ３人 ， 然 低 于 ６ ／ 人 １ ／ 虽
全 省 人 均 用 水 量 ６８ｍ／ 水 平 ， 高 于全 国人 均 ４ ０ｍ ２ ３ 人 但 ３ ７ 人 的平 均 水 平 。 学 用 水 、 约 用 水 的 观 念 比较 淡 薄 ， 科 节 节 水技改项 目、节水 管理手段都跟不上节水管理工作的需
（ 连云港市市 区水工程管理处 ， 江苏 连云港 ２ ２０ ） ２ ０３
摘 要 ： 文章 分 析 得 出连 云港 市水 资 源 开发 利 用 的现 状 是 全 市水 资 源开 发 利 用程 度 不 高 、 当地 地 表 水 源 不
足、 污水 处理 率 低 ， 污 染严 重 、 水 局部 地 区地 下 水超 采严 重 ， 引发 一 系列 地 质 环 境 问题 、 资 源 利 用 效 率 不 高 ， 水
一
作者简 介 ： 佃 君 （９７ ） 男 ， 苏 东海人 ， 程 师 ， 赵 １５ 一 ， 江 工 主要 从 事水
利 工程 管 理 工作 。
响， 矿化度较高 ， 过多地开采地下水 还可能使海水浸蚀上 溯。 综上所述的原 因直接造成了连云港市的水资源短缺 。
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赵佃君 ： 浅析基层水行政执 法工作必须把握 的问题
每 年 调 江 淮 水 约 １ 亿 ｍ ，多 年 平 均 引 江 淮 水 量 为 ８ １ 差 。 地 理分 布来 看 ， 市 西北 部 丘 陵 地 区 水 质 较 好 ， １ ， ． ６ 从 我 基 亿 ｍ 。 是 污水 处 理率 低 ， 污染 严 重 ， 质 型缺 水 已成 本好于 Ⅲ类 ， 三 水 水 其他区域水质较差 ， 基本劣于Ⅳ类 。 ． ２ 为制约经济社会可持续发展的重要 因素 。 多年来 ， 由于投 １ 水 资源 短 缺 的 问题 日益 凸显
２ 水资源可持续发展利用的建议
要 以安 民 、 民 、 民为 导 向 ， 增 强 实 效上 下功 夫 ， 惠 富 在
使服务民生贯彻节约保护水 资源全过程 。严格水资源安 水资源是不 可替代 、 限的 、 有 稀缺 的 自然资源 ， 资 全 论证 ， 范 基 本建 设 程 序 ， 正 把 农 村 饮水 安 全 工 程 建 水 规 真
源属于基础性 的 自然资源 ， 是人类赖以生存 的生命之源 ， 设成农 民幸福工程 。 进一步做好河库蓄水保水工作 ， 加强 是经 济社会 的发展 的根本 。 目前 ， 经济社会发展 与资源环 水源调度 ，提高水资源利用效率 ，确保 人民生产生活用 境 的矛盾 已十分尖锐 ，要彻底解决当前的水 资源存在 的 水 。 问题 ， 必须深入贯彻落实科学发展观 ， 保证实现水资源 的 保 护 目标 ，把 水 资 源 的 可 持续 利用 作 为支 持 社 会 的可 持 续 发 展 的基 础 。
７ ３
１ 水 资 源浪 费 现 象 依 然严 重 ． ３
④进一步开发非常规水资源 。在外来水 中断或发生 连 云港市是江苏省农业较发达的地 区之一 ，农业用 水污染事故等紧急情况下 ，应充分考虑海水淡化作为备 水 占全 市总用水量的 ８ ％左右 。但全市农业渠 系水利用 用水源 。 ０ 建设污水处理厂 ， 减少污水 的排放量 ， 高水 的 提 系 数 和 灌 溉 水 利 用 系 数 多年 在 ０ ． ５和 ０ ５之 间徘 徊 ， ． ４ 提 利 用率 。 高不 快 。 万 元 Ｇ Ｐ总 用 水 量 ８７ｍ／ 每 Ｄ ０ ３万元 ， 比全 省 平 均 ⑤ 加 快 实现 连 云港 市 水 资 源 现 代化 ，为 节 约保 护水
行 ， 实解 决 节 约保 护 水 资 源 工 作 中 的 问题 ， 而 提 高 节 切 从 约保护水资源的现代化水平 。
１ 水 资 源 管 理 的 手 段 较 为 落后 ． ４ 是 管 理 体 制 没 有 理 顺 。还 没有 形 成 统 一 的有 效 的
一
管理体制 。 由于长期形成的分散治水 的观念较深 ， 致使对 全市水资源不能有效实施 统一调度 、 合理配置 。 以协调 难
河三大水系。 多年平均水资源总量 ２ ． 亿 ｍ ， ３１ ３ 。地表水 资 待进一步建立和完善。 源可利用量为 ４ ７ 亿 ｍ ， ．３ ０ 浅层地下水 可利用量为 ４８ ３ １１ 水 资 源 污染 的形 式 日趋 严 峻 ． ． ９
亿 ｍ３ ｏ
我市地表水水质现状不容乐观 ， 有机污染较为严重 ， 主要表 现在氨氮 、 化学耗氧量等污染因子经常超标 。 这反 １ 连云港市水资源开发利用现状 映我市污水主要来源于工业废水 、生活污水 、农业退水 连 云港市地处沂沭泗下游 ， ４４ｋ 国土面积要 等 。 ７ ４ ｍ 的 承泄上游 ８ ０ ｍ 的来 水 ； ００ ０ ２ ｋ 又地处南北气候 过渡地带 ， 我市地表水水质因区域不同水质差别较大 ，城市周 降雨较为充沛 ， 但时空分布差异显著 。 这种特殊的地理位 边 、 市际 、 省际河道污染 严重 。 由于工业 、 活污水 的集 生 置 和 自然条件决定 了全市易洪易涝易旱 ，灾害频繁 。 同 中 、 持续 排放 ， 且没有 经过有效的污水处理 ， 水质基本全 年劣于 Ｖ类 ， 如市区周边河道 、 盐河 、 龙王河 、 门头河 、 石 时， 全市人 口密集 ， 地 占总土地面积 的比率很高 ， 耕 农业 发达 ， 工业稳 步增 长 ， 供用水量大 ， 水资源开发利用 问题 新沂河排污专道等 ； 其他河道水质一般 ， 基本维持在 Ⅲ类 较 为 突 出 。一 是 全 市 水 资 源 开 发 利 用 程 度 不 高 。９０～ １８ 左 右 ， 中调 水 河 道 、 用 水 河 道 水 质 较 好 ， 质基 本 在 其 饮 水 ２０ ００年全 市水 资源开发率平均为 ２ ．％ ， 资源利用消 Ⅱ～Ⅲ类 。 １ １ 水 我市主要水库水 质基本为 Ⅱ一Ⅳ类 ， 石梁河水 耗率平均为 １．％， ３ ６ 主要是上游洪水来 量大 ， 本地水利工 库受山东省工业排污影响水质较差 。 从时间上看 ， 冬春季 而夏秋季随着工业 、 生活用水量 的增 程拦蓄能力不足 ， 且又经常遭遇 的大洪水 。 因此 ， 进一步 水质普遍有所好转 ， 开发水 资源 的空间已十分有限。 二是 当地地表水源不足 。 加和降水量 的增大 ， 大量的污染物质汇聚到河道中 ， 水质 由于本 地 地 表 水拦 蓄 能 力 较 差 ，地 表 水 源 远远 不 能 满 足 普 遍 较 差 。 功 能 区 的角 度 看 ， 市饮 用 水 源 区 、 业 用 从 全 农 经济社会发展的需要 ， 常年需调引江淮水补 给 。 近年来 ， 水 区水质相对较好 ，其他功能区尤其排污控制区水质较