浅谈如何加强119指挥中心建设

浅谈如何加强119指挥中心建设

目前，全国大部分城市指挥中心已建立了“110、119、122三台合一”接处警系统。“三台合一”整合，不但有效地联合了所有可以联合的力量，进行充分的资源共享，为迅速派遣出警提供了准确的信息依据，也大大地方便了人民群众，提高服务群众的效率，同时也有效地降低了因误报、乱报、重报而造成的警力浪费现象。现在，“119”已成为公安消防机关的一面旗帜、一个品牌、一种精神，成为公安消防机关快速反应机制的龙头和枢纽，成为各级党委、政府紧密联系人民群众的纽带和桥梁，成为构建和谐社会的有机组成部分。因此，加强消防指挥中心信息化建设，要突出其基本特征，明确其建设目标，注重其科技投入，强化其人员素质，充分发挥指挥中心的职能作用。但在建设运行中还是存在这样和那样的问题，如工作机制不完善、缺乏足够的应急供电系统、缺少移动指挥中心及频繁的骚扰电话等。

一、新形势下消防指挥中心信息化建设的基本特征

指挥中心作为新型的勤务实战运作机制，统一的指挥调度，快捷的反应速度，高效的信息处理，灵敏的数网化监控，有力的协调处置既体现其作用,也是其建设的基本特征。

（一）指挥作战的中心地位。指挥中心集报警服务、力量调集、作战指挥、信息综合、决策参谋等功能于一身，充分融合各种科技和信息资源，有明确的职责权限和处置预案。通过统一、及时、规范的调度和协同，将接警、指挥、调度、处置、反馈等各个环节有序衔接，有效解决了令出多头、各自为战、未能形成合力等问题。同时充分调动和利用社会资源,不断提高综合处置和协同作战能力。

（二）信息收集的主要渠道。信息是指挥的基本要素，是决策的基础和依据。消防指挥中心作为消防信息收集的主要渠道，信息收集是一种不断适应实际环境需要的工作，从部队内外广泛获取信息，通过采编、分析和使用，最终服务消防实践的过程。指挥中心要掌握当天辖区人员、车辆、装备，了解接处警情况，熟悉作战计划，传达首长命令和指示，了解火场情况发展变化并及时报告，再根据首长指示进行处理。最终使各种人员、装备资源经过指挥中心形成“合力”，达到“整体大于部分之和”的战斗力。

（三）快速反应的核心。快速反应是消防指挥中心战斗力的体现，也是消防指挥中心的优势所在。指挥中心应根据接警信息，迅速判断警情，果断下达相关命令，加强第一出动力量的调集，尤其是对于责任区中队的首战力量的调集以及特勤力量的调集。部队要想在灭火救援中掌握主动，避免被动，必须具有较高的反应能力，恰当处置随时可能出现的各种复杂情况，根据火场和事故现场的具体情况，判断准确、处置果断，就能掌握战场的主动权，为夺取胜利创造有利的条件。

（四）科技强警的用武之地。当前，面对成因复杂的灾害事故，必须快速反应、处置果断，没有强有力的现代科技手段作支撑是难以应对的。这就要求消防指挥中心必须加快开发和充分利用现代信息技术、互联网络技术以、GPS技术及多媒体技术等，以推动指挥工作的改革，拓展指挥工作的职能，提升指挥工作的作用和效能。充分应用信息网络技术，构建资源共享的信息和指挥平台，是当前指挥中心信息化建设的一个重要方面。没有现代科技的强力支撑，指挥中心就无法做到“运筹帷幄之中”，更谈不上“决胜千里之外”。

二、目前消防指挥中心信息化建设存在的问题

（一）思想认识不到位。一些单位指挥中心建设思路不清，认识不明，把指挥中心当作一般值班室、传达室的思想仍大有市场，人员、装备和经费不到位；工作人员身兼多职，应付一些机关事务。缺乏指挥权威，工作局限于低水平的“报警、记录、汇报、指令”等操作。

（二）工作机制不健全。有些单位连工作交接班、请示报告等基本的规章制度都没建立起来，有的虽然建立了，但没有真正落实。情报信息研判能力不强，报送一事一报类信息多，经过分析整理的区域性、综合性的信息很少。信息报送不规范，特别是一些重要紧急的突发情况不能及时反馈，有时甚至出现贻误工作的现象。

（三）人员素质不适应。一些单位的指挥中心由士官或合同制消防员单独轮流值班，缺少带班干部，工作人员业务水平不高，缺乏联络协调能力、语言表达能力、文字综合能力和系统装备使用能力。有些甚至把指挥中心当成安置老、弱、病、闲人员的地方，没有形成良好的职业竞争气氛，部分接警员把此当作修养生息的场所，不求有功，但求无过，缺乏学习意识、竞争意识。

（四）移动消防指挥中心基本空白。消防通信指挥车每个单位都有，但在灭火实战过程中多为摆设和休息场所，没有发挥其在指挥系统中具有的119指挥中心接警终端、移动指挥、信息处理等功能。

（五）系统应用综合效益不理想。现在各应用系统的功能主要是面向业务操作层面设计的，面向管理和决策层面的功能比较少，不能辅助领导进行决策。同时，各应用系统的数据相互割裂，标准不统一，“信息孤岛”现象普遍存在，大大影响了系统综合效益的发挥。通信调度设备技术相对落后，缺乏有、无线通信调度集成平台，无法实现多席位控制、多信道控制和多系统接入的问题。视频监控图像传输虽然具备视频联网功能，但不能全部在指挥中心统一调看、切换、控制。没有统一的图形化综合指挥应用平台。没有车辆定位系统、没有移动电话定位系统、地理信息查询不完善、灭火救援辅助决策系统相结合的综合辅助决策系统落后及紧急预案系统不科学。

三、加强消防指挥中心信息化建设的方向

随着城市化进程不断加快，城市规模不断扩大，对消防指挥调度的要求也越来越高。消防指挥中心信息化建设要立足当前，着眼长远，坚持科学规划、统筹节约、分步实施、整体推进、融合集成的建设原则，充分利用现代化计算机网络技术、信息通信技术、数据整合技术、地理信息技术、GPS技术和视频监控技术，逐步建立适应公安消防部队发展的现代化指挥作战综合信息平台，实现指挥中心各系统的高度集成、高效融合及各类信息的精确显示、高度共享，为首长指挥作战提供详实客观、实时准确的决策信息，推进部队指挥作战的正规化、现代化，提升部队指挥调度能力和快速反应能力。

（一）提高思想认识。认识到指挥中心信息化建设是实施科技强警战略的重要组成部分。一是提高对指挥中心作用的认识，指挥中心作为处置各类灾害事故的作战指挥部，其建设要实行统一规划、统一建设，统