工程施工阶段是造价控制的主要实施阶段

论文摘要：文章结合电力配网工程的特点，分析了工程管理过程中各个环节存在的问题，探讨了在实际工作中应该重点注意和切实加强管理的方面，并提出在电力配网工程全过程造价控制的应对措施。

在电力配网工程管理当中，造价控制是其中的重要环节，与年度投资计划有着密切的联系，也直接影响电力企业的效益。做好配网工程的造价控制工作，有效降低和控制电力配网工程造价，对提高电力企业的经济效益有着重要的意义。如何合理确定和控制工程造价，使工程造价的增长控制在一定范围内，是非常重要的。

工程造价的合理确定，就是在建设的各个阶段，采用科学的计算方法和切合实际的计价依据，合理地投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工结算。而工程造价的控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、项目招投标阶段、项目建设实施阶段，把建设工程的造价控制在合理的造价限额以内，并随时及时修正因各种外力因素而造成工程费用增大的情况，力求在各个建设项目中能合理地使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益，从而保证项目管理目标的最终实现。

电力配网工程的典型特点是工程数量大、规模相对小、项目繁杂、市政干扰较多，很多细微的工作经常容易被忽视。以下结合电力配网工程的特点，对实施过程中要注意的问题和解决措施进行探讨。

一、工程立项阶段

配网工程的立项工作由供电所根据配网项目的基础资料数据完成，供电所人员通过资料收集，整理配网运行情况、报装增容、客户投诉情况、辖区内土地规划建设情况等，结合年度规划提出六大类配网工程项目，包括：（1）新建变电站配网10kV出线工程；（2）重载设备（线路、配变、台区符合调整）改造工程；（3）满足用电需求新建工程；（4）优化网络结构，提高供电可靠性工程；（5）消除配电网设备安全隐患工程；（6）设备更新改造工程。

提出估算，这是整个项目造价控制的第一环节，估算做得越准确，项目在往后的造价控制就越容易。对于该项工作，可以对照去年工程造价情况、物资报价情况，根据工程的规模进行估算。

二、设计阶段

工程设计是具体实现技术与经济对立统一的过程，项目一旦确定，设计就成了工程建设和造价控制的重点。此外，在工程的实施过程中，由于重大设计变更而导致工程投资增大的情况屡见不鲜，因此，加强科学设计的管理是造价控制的关键。由于配网工程相对结构简单，造价较低，而且项目下达批量大，设计单位设计任务重，容易出现设计质量问题。所以，项目实施单位必须在设计图纸审查及概预算审查上严格把关，对于规模核对、设备选型、套用配网典型设计等问题上仔细审查，此外还要注意青苗赔偿费用、封航费用、占用道路等费用要按照实

际情况列支。建设单位对设计图纸的合理修改意见应该尽早提出。

此外，在满足使用功能的前提下，可进行优化设计、方案比较、技术经济分析，选用先进使用、经济合理、安全可靠的设计思想。在满足功能或者尽量提高功能、符合规范要求的前提下，尽量降低成本，把配网工程建设资金花在刀刃上。

三、购买设备、材料阶段

电力配网工程当中，设备、材料的费用通常占三分之二。控制好设备、材料的费用，就控制了工程成本的大部分。推行并完善设备、材料的招投标制度，能够使业主单位通过市场招、投标来选择质优价廉的产品，从而有效控制配网工程的造价。

四、施工阶段

工程施工阶段是形成工程实体的主要阶段，是造价控制的主要实施阶段。在这个阶段当中，要科学地组织建设，并十分注重造价信息的收集和分析，采取各种有效措施，严格控制支出，对各种影响造价的因素加以控制，正确地处理造价和工期、质量的辨证关系，发现问题要及时采取措施，以确保控制造价的目标实现，从而提高工程建设的综合经济效益。

一方面，要加强合同管理。配网项目在实施过程中要签订各种的合同和协议，要落实专业人员管理，严格执行公司的合同审批制度，保证合同的严密性和合法性。有时合同的条款存在漏洞，对实际可能发生的情况未能规定和说明。所以合同的专用条款要结合具体工程的实际情况，进行合适的增加、修改等，而且要加强执行合同的监管力度。由于施工阶段的造价控制目标就是承包合同价，因此，在施工过程中要采取各种有效措施，严格控制支出，并将实际支出值与造价控制目标值进行比较，随后作出分析及预测，对各种干扰因素加强控制，及时采取措施，以确保造价控制目标的实现。此外，根据实际情况，允许对造价控制目标进行必要的调整，使之始终处于最佳状态并切合实际。

另一方面，要严格控制设计变更。工程变更包括设计、进度计划、施工条件变更等等，而设计变更是最主要而且影响造价最大的一类变更。因此要加强设计变更管理，尽量降低由此引起的经济损失。在工程施工过程种，引起设计变更的原因很多，例如：工程设计深度不够，使工程实际与设计图纸不符；技术规范改变而导致的工程性质或类型的改变。要严禁通过设计变更扩大建设规模，增加建设内容。确实需要发生的设计变更必须认真处理，审查尤其重要，必须由项目实施单位、监理单位、设计单位、施工单位召开会议协商，并形成会议纪要，同时出具设计变更申请并由监理工程师办理签发后报项目建设单位审批。审查人员必须从控制造价的角度来审查设计变更方案，而且要加强现场签证的规范性，为合理确定工程造价提供准确的依据，尤其要注意以下几点：

1．确实属于原设计不能保证工程质量要求，设计遗漏或有误，及与现场不符无法施工则一定要改。

2．一般情况下，即使变更可能在技术上是合理的，也应该全面考虑，将变

更后所产生的效益（质量、工期、造价）与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再做决定。

3．工程造价增减的幅度是否控制在概算范围内，若变更有必要，但是超出概算，必须慎重考虑并报管理部门同意。

4．设计变更必须说明原因，如工艺改变、设计选型不当，设计漏项、设计失误或者其他原因。杜绝原因不明，只是增加材料用量的变更。

5．杜绝未做好开工准备，设计深度不够，造成边设计边施工、边施工边变更的情况。

6．设计变更必须经过监理工程师认可签发，并办理齐全设计变更的手续和现场签证。

五、工程竣工结算阶段

配网工程竣工结算工作是工程造价控制的重要环节，是最终反映配网工程的实际造价，而且直接反映甲乙双方的经济利益。对建设单位来说，要精打细算，尽可能降低工程造价；对施工单位而言，为了追求经济利益，通常多报结算，增加造价。配网工程采用工程量清单计价，结算时应重点审核工程量。结算的工程量应以合同文件中的工程量清单为依据，考虑变更工程量。审查时要熟悉图纸、掌握工程量计算规则，并对整个工程设计和施工有系统的认识。采取聘请有资格的中介机构代理审核结算，并且由项目建设单位审核把关的方法，能够有效防止施工单位多报结算、虚报工程量的现象，使工程的竣工工程施工阶段是造价控制的主要实施阶段结算能够真实反映工程总造价。

六、结语

工程造价审查和控制的目的不仅是核减工程费用金额的多少，重要的是通过审查和控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使投资管理不断完善，提高投资效果。投资管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能，并不断进行投资管理体制的改革，实行建设项目的法人管理制度，改革现行的定额计价模式，实行量价分离，形成以量为主的企业定额系统，建立以市场定价的价格机制。

电力配网工程中的造价控制与管理是一个系统的、动态的、全方位的过程，项目建设单位对配网工程造价的管理上始终应该贯穿于工程实施的全过程，在工程建设的各个阶段，规范对工程造价的管理，实现事前控制，合理使用资金，提高管理效率，时刻要有控制工程造价的思路，最大限度地提高建设资金的投资效益，使电力配网工程的建设资金能够真正落到实处。