越南公务员管理之探讨

越南公务员管理之探讨

中国研究所

阮庭廉博士

越南在建立“于民，由民和为民”的国家，始终重视管理、提高公务员质量并把它看成提高国家行政之效力和效果的关键所在。总的来看，越南在15 年改革之后，公务员管理在认识，思想观点方面有了重要转变。公务员制度、政策、聘任、安置、安排等方面已经初步适应发展经济社会的要求。目前，公务员队伍正在为国家大发展作出自己的努力。本文将介绍越南公务员、公务员管理等。

（一）、公务员概念

８０年代末，越南开始国家行政改革。创造法理框架，１９９８年２月２６日，越南国会常务委员会通过了干部、公职法令（公务员条例）。五年后，为了适应越南发展新要求和提高公务员队伍质量，2003年4月29 日，越南国会通过干部、公职补充修改法令（下面简称“法令”）。本法令明确规定行政事业单位，将补充乡、镇的干部放在调整范围之内。

1998年和2003 年干部公职法令的第一条规定：

公务员是越南公民，在编制之内，包括：

a.中央、省级、县级等国家机构、政治组织、政治社会组织由投票选举

出来依照任期工作的人；

b.中央、省级、县级等整治社会组织机构聘用、任用或担任长期任务的

人；

c.中央、省级、县级等国家机构聘用、任用或担任长期任务的人；

d.中央、省级、县级等国家事业单位、政治社会组织聘用、任用的职工；

e.人民法院法官、人民检察院检察员；

f.人民军队、公安机构聘用的人（军官、专业国防人员、公安军官除外）；

g.由选举产生出来的乡级人民代表大会、人民委员会、党委书记、副书

记等

h.乡人民委员会聘用的专业人员。

a,b,c,e,f,g,h 的公务员享受财政预算的薪资，d 类公务员享受财政预算和事业单位收入的薪资。

2003年，越南政府颁发关于国家机构聘用、管理干部117 号决定和事业单位的选用、聘用和管理的116 号决定。

内务部具体化越南干部公职（公务员）概念如下：

（1）职员：干部公职法令第一条的规定的越南公民，享有国家预算的薪资，在以下国家机构、武装力量、政治组织、社会组织等工作和属于编制之内：

+国会办公厅所属机构服务于国会、国会常务委员会、民族委员会、其他委员会服务;

+政府办公厅下属的机构；

+协助部长、部级机构、政府所属机构领导办事的机构；

+协助各省、直辖市、省市、县乡等机构；

+服务于人民法院、检察院(事业单位除外)；

+ 越南国家驻外代表机构的。

（2）职工：干部公职法令第一条的规定，在国家事业单位、政治组织、政治-社会组织任用某种级别或长期职务、在编制之内、享有财政预算新姿的越南公民。

职工类别包括：档案专业职员；医科专业职员；教育与培训专业职员；

科技专业职员等。

（二）、公务员管理的内容

“法令”第33条规定:

- 颁发并组织实行干部,公务员的有关法律法规，条例，规定；

- 制定干部公务员队伍规划和计划；

－规定公务员职称和准则；

- 决定中央行政机构的公务员的编制；规定直属人民委员会的行政

事业编制定额；指引中央国家事业单位中的编制定额；

- 组织实行干部，公务员管理，使用，分级管理工作；

- 颁发录用、任用、晋升规定以及实习，试用制度；

-公务员培训，培养，评价；

- 指导，组织实行薪资制度和发奖,纪律等待遇政策

- 进行干部，公务员的统计工作；

- 检查干部，公务员法律规定的执行事项；

- 指导，组织解决对干部，公务员的诉讼，投诉。

公务员管理工作总体上都为了达到如下的几个目标：建立符合国家要求的干部，公务员队伍；发展，鼓励支持公务员以国家目标作出最好效果；促进国家单位的公务员互相合作，配合；保证对公务员的法律与社会责任包括工作，生活，福利。

2004 年9月，内务部颁发关于公务员管理办法9号决定，当务之急要做好事项：

（1）专业职员级别管理：与内务部配合，进行清理、补充修改或建立职员业务的职称、标准；研究和开展职员级别的考核、任用、升级等；

（2）职员选用工作管理：部长、部级机构领导、政府所属机构领导、省（直辖市）人民委员会主席成立选用委员会。根据考试或审批结果,以上机构领导决定聘用和安排工作。

（3）职员新姿等级：对于高级专员、专员或者相等的由干部组织处（若是部级、政府所属机构）、内务处（若是各省份、直辖市）列出名单上缴部长、部级和政府所属机构领导、省市主席决定。

（4）管理职员数量、质量：各部委、政府所属机构、省市人民委员会依照内务部的规格成立职员数据库，实行每年12月31日上报职员数量、质量的制度。

（5）管理职员档案：各个机构有责任成立职员个人档案，包括：职员的简历、各种文凭，任用、安排、人名、奖励或纪律，薪资升级等资料。

（6）管理统计、报告制度：各个部委、政府所属机构等统计职员数量，上报奖励、纪律，薪资升级，交流、轮换、任命、辞职等事宜。

三、公务员管理存在问题和改革方向：

越南公务员（武装力量干部人员除外）到2002 年12 月有1529852 人。其中包括行政机构的209171人，事业单位的1218446人，立法司法机构的19235 人，其他是党和团体之人员。另外还有20万基层干部。可以说，过去一段时间越南公务员管理有了明显的进步，但同时也存在一些问题需要克服。

先是，公务员队伍还没有稳固和专业化。公务员的能力、水平没有适应目前的要求、任务，在知识、能力还有很多缺欠，一部分干部在责任精神、组织纪律，工作作风还保守、官僚，服务人民精神还不高，贪污腐败等现象给改革事业造成阻力，减少国家机构活动效率。公务员机构没有满足目前和长远的要求，公务员的年代差距扩大，缺少专业程度高干部。特别是在偏远地区、山林地区缺少有能力、专业的公务员。基层干部数量多，但质量较弱。

第二、公务员管理，特别是干部安排工作在业务、专门还没有符合每个机构或特殊机构的情况。公务员的职称标准没有及时更改和补充。公务员管理、使用和待遇政策不合理，创造不出鼓励干部职工提高责任、能力、品德的动力。公务员培养、培训方面没有大的改进，与现代化、专业化的公务员队伍建设脱轨。培养内容着重文凭形式，忽视提高实行技能，责任。培养方式忽视鼓励学员的积极性，讲师队伍缺少实践、师范技巧。培养院所没有合理分级，内容重复，基础设备落后。

克服以上存在，越南政府总理已经通过建立和提高公务员队伍的总体计划。目标为:建立一个适应实践，逐步专业化、现代化要求，品德好、公务实施能力高、鞠躬尽瘁于国家事业和人民的公务员队伍数量和结构。在此基础上，继续完善公务员建立、管理机制和体制，制定出适应现代行政体系的规定或条例。用具体的标准来评价、任用、安排公务员。依照每一专业进行公务员培养；进一步改进公务员档案；建立组织能力高、公正的基层干部队伍。

目前要实现以下主要内容:

-进行全国公务员总调查和评估。在此基础上进行公务员规划、建立培养计划、建立管理公务员网络数据库；

-完善符合各个专业和选目干部制度的公务员职称标准体系；实行对于公务员奖励、纪律的新机制。制定符合于国家行政机构的职能、任务的公务员结构；修改公务员管理责任；提高从事干部组织工作的机构和干部的活动能力。

-建立和开展从事参谋政策制定的干部、行政和地方政府干部等的培养和培训计划。