广州白云国际机场控制性详细规划环境影响篇章
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
1.2 编制依据
1.2.1 国家法律法规文件 （1）《中华人民共和国环境保护法》，2014.4.24 修订，2015 年 1 月 1 日实施； （2）《中华人民共和国环境影响评价法》，2002 年 10 月 28 日中华人民共和国主席令第 77
号发布，2003 年 9 月 1 日起施行； （3）《中华人民共和国大气污染防治法》，2015 年修订； （4）《中华人民共和国水污染防治法》，2008 年 2 月 28 日修订，2008 年 6 月 1 日实施； （5）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，1996 年 10 月 29 日发布，自 1997 年 3 月 1
3
广州白云国际机场控制性详细规划环境影响篇章
（37）《关于学习贯彻<规划环境影响评价条例>加强规划环境影响评价工作的通知》，环发 [2009]96 号；
（38）《环境影响评价公众参与暂行办法》，环发[2006]28 号； （39）《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》，国发[2011]35 号； （40）《关于进一步加强环境保护信息公开工作的通知》，环办[2012]134 号； （41）《关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》环发[2012]77 号； （42）《中华人民共和国水土保持法》（2010 年 12 月 25 日修订），全国人大常委会，2011 年 3 月 1 日。 1.2.2 地方性法规及规范性文件
1
广州白云国际机场控制性详细规划环境影响篇章
2005年，《国务院关于落实科学发展观，加强环境保护的决定》（国发[2005]39号）指出， “必须依照国家规定对各类开发建设规划进行环境影响评价”，“各级环境保护部门负责召集有 关部门专家和代表提出规划环境影响评价的审查意见，作为审批规划的重要依据”。2006年， 国家环保总局颁布的《关于进一步做好规划环境影响评价工作的通知》（环办[2006]109号）再 次强调要求各级环境保护部门必须认真推进规划环境影响评价工作，进一步明确了需开展环境 影响评价的有关规划、规划环评重点关注的内容、规划环评的审查程序、规划环评收费标准等。
2
广州白云国际机场控制性详细规划环境影响篇章
（10）《中华人民共和国野生动物保护法》，2009 年 8 月 27 第二次修订； （11）《中华人民共和国农业法》，2002 年 12 月 28 日，自 2003 年 3 月 1 日起施行； （12）《中华人民共和国渔业法》，2004 年 8 月 28 日第二次修订； （13）《中华人民共和国城乡规划法》，2008 年 1 月 1 日； （14）《中华人民共和国清洁生产促进法》，2012 年 2 月 29 日修正，自 2012 年 7 月 1 日 起施行； （15）《中华人民共和国文物保护法》，2013 年 6 月 29 日修订； （16）《中华人民共和国森林法》，1998 年 4 月 29 日修正； （17）《中华人民共和国矿产资源法》，1996 年 8 月 29 日修正； （18）《中华人民共和国节约能源法》，2007 年 10 月 28 日修正； （19）《中华人民共和国防洪法》，2009 年 8 月 27 日修正； （20）《中华人民共和国水污染防治法实施细则》，2000 年 3 月 20 日； （21）《中华人民共和国水土保持法实施条例》，国务院令第 120 号，1993 年 8 月 1 日； （22）《中华人民共和国自然保护区条例》，国务院令第 167 号，1994 月 10 月 9 日； （23）《风景名胜区条例》，2006 年 12 月 1 日； （24）《中华人民共和国河道管理条例》，1988 年 6 月 10 日实施； （25）《中华人民共和国野生植物保护条例》，国务院，1997 年 1 月 1 日； （26）《基本农田保护条例》，国务院令第 257 号，1998 年 12 月 27 日； （27）《国务院关于促进节约集约用地的通知》，国发[2008]3 号： （28）《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》，国办法[2005]45 号； （29）《规划环境影响评价条例》，国务院令第 559 号，2009 年 10 月 1 日起施行； （30）《森林公园管理办法》，林业部令第 3 号，1994.1； （31）《国务院关于环境保护若干问题的决定》国发[1996]31 号，1996.8； （32）《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，国务院，国发[2005]39 号，2005 年 12 月； （33）《关于进一步加强生态保护工作的意见》，环发[2007]37 号； （34）《关于进一步做好规划环境影响评价工作的通知》，环办[2006]109，2006.9； （35）《关于印发〈编制环境影响报告书的规划的具体范围(试行)〉和〈编制环境影响篇 章或说明的规划的具体范围(试行)〉》的通知，环办[2004]98 号； （36）《关于做好“十二五”时期规划环境影响评价工作的通知》，环发[2011]43 号；
日起施行； （6）《中华人民共和国固体废物污染防治法》，2015 年修订； （7）《中华人民共和国土地管理法》，2004 年 8 月 28 日第二次修订； （8）《中华人民共和国水土保持法》，2010 年 12 月 25 日，自 2011 年 3 月 1 日起施行； （9）《中华人民共和国水法》，2002 年 8 月 29 日修订，自 2002 年 10 月 1 日起施行；
从国内机场发展现状分析，机场飞机噪声对周围环境的影响往往是制约机场持续发展的重 要因素。《中国航空总局机场司 管理程序》AP-129-CA-01-R1《民用机场总体规划编制内容及 深度要求》中要求机场总体规划要求给出“区域的环境影响可行，对机场航空器噪声影响与周 边土地的利用提出建议”。
《中华人民共和国环境影响评价法》（2003年9月1日起执行）第二章第八条，“国务院有 关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的工业、农业、畜牧业、 林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，应当组织进行环 境影响评价，编制专项规划的环境影响报告书，并作为规划草案的组成部分一并报送规划审批 机关审批。未编写有关环境影响报告书的规划草案，审批机关不予审批”。
广州白云国际机场控制性 年编制的《广州白云国际机场总体规划》有效推动了机场范围内的项目建设，但因 为缺乏控规法定规划设计条件指引，在报建、审批中存在诸多困难。
2013 年 6 月规委会审议通过《广州空港经济区总体规划》，为机场控规的编制提供了依 据。（机场周边地区已控规全覆盖）。
《中华人民共和国环境影响评价法》（2002 年10 月28 日）第七条要求：“国务院有关部 门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、 流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规 划有关环境影响的篇章或者说明”。
国家环保总局环发[2004]98 号附件二“编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围（试 行）”，“十、交通指导性规划3 民航机场总体规划”将民航机场总体规划列入交通指导性规划， 应编制环境影响篇章或说明。
（1）《广东省环境保护条例》，广东省人大常委会，2015 年修订； （2）《广东省建设项目环境保护管理条例》，2012 年修订； （3）《广东省风景名胜区条例》，广东省人大常委会，1998.10； （4）《广东省基本农田保护区管理条例》，广东省人大常委会，2002.1； （5）《广东省固体废物污染环境防治条例》，广东省人代会常务委员会，2012 年修订； （6）《广东省珠江三角洲水质保护条例》，广东省人大常委会，1999.1； （7）《广东省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》，广东省人大常委会，1998.10； （8）《广东省珠江三角洲城镇群协调发展规划实施条例》，广东省人大常委会，2006.11； （9）《广东省实施野生动物保护管理条例》，广东省人大常委会，2004.7； （10）《广东省珠江三角洲大气污染防治办法》，粤府令第 134 号； （11） 《广州市固体废物污染防治规定》，2001 年 2 月 9 日广州市人民代表大会常务委员 会公告第 49 号公布； （12）《广州市建设项目控制污染实施办法》，穗府[1987]第 43 号文； （13）《广州市污水集中处理建设投资管理办法》，穗府（1989）第 69 号文； （14）《广州市大气污染防治规定》，广州市人大常委会（2004）第 60 号文； （15）《广州市环境噪声污染防治规定》，广州市人大常委会（2001）第 64 号公告； （16）《广州市饮用水源污染防治条例》，广州市人大（1997）第 59 号公告； （17）《广州市城市绿化管理条例》，广州市人大常委会（1996）第 56 号公告；
《规划环境影响评价条例》（中华人民共和国国务院令，[2009]第559号）规定：“规划编 制机关应当在规划编制过程中对规划组织进行环境影响评价”。
广州白云国际机场在机场发展过程中如何能避免走国内其他机场的老路，从规划开始就依 据飞机噪声影响范围，有计划的规划机场周边土地的利用是十分迫切的课题。为此做好广州白 云国际机场控制性详细规划环境保护篇章，可为广州白云国际机场建设成绿色机场、和谐、可 持续发展机场提供科学依据。
为此，广东省机场管理集团有限公司和广州空港经济区管理委员会委托广州市环境保护科 学研究院完成《广州白云国际机场控制性详细规划环境影响篇章》编制工作。评价单位接受委 托后，组织有关专业人员成立了课题组并依照《规划环境影响评价技术导则 总纲》(HJ 130-2014) 的要求，在仔细阅读、研究了规划相关文件、资料和现场初步踏勘的基础上，编制完成了《广 州白云国际机场控制性详细规划环境影响篇章》（送审稿）。
1.2.3 相关规划和区划文件
（1）《全国生态环境保护纲要》，国发[2000]38 号；
4
广州白云国际机场控制性详细规划环境影响篇章
（2）《全国生态环境建设规划》，国发[2000]38 号； （3）《全国主体功能区规划》，国发[2010]46 号； （4）《国家环境保护“十二五”规划》，国发[2011]42 号； （5）《节能减排“十二五”规划》，国发[2012]40 号； （6）《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，环发[2012]130 号； （7）《珠江三角洲环境保护规划纲要（2004～2020 年）》，广东省人大常委会，2004 年 9 月 24 日通过； （8）《印发<珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004-2020）>的通知》，粤府[2005]76 号； （9）《珠江三角洲环境保护一体化规划（2009-2020）》，粤府办[2010]42 号 （10）《广东省环境保护规划(2006-2020 年)》，粤府[2006]35 号； （11）《广东省环境保护与生态建设“十二五”规划》，粤府办[2011]48 号； （12）《广东省土地利用总体规划》，广东省国土资源厅，1998.3； （13）《关于印发广东省地表水环境功能区划的通知》，粤环[2011]14 号； （14）《关于同意广东省地下水功能区划的复函》，粤办函[2009]459 号； （15）《关于印发广东省地下水功能区划的通知》，粤水资源[2009]19 号。 （16）《广东省人民政府关于印发广东省主体功能区规划的通知》，粤府[2012]120 号； （17）《广州城市总体规划（2010-2020）》，2011 年 11 月； （18）《印发广州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知》，穗府[2011]4 号； （19）《广州市土地利用总体规划（2006-2020 年）》，2010 年 8 月； （20）《广州市“十二五”环境保护规划》，2013 年 2 月； （21）《广州市饮用水源保护区区划》，穗府函[2011]第 162 号 （22）《广州市固体废物污染防治规划(2005～2015)》，2006 年 10 月。 （23）《广州市环境空气质量功能区区划》（修订），穗府〔2013〕17 号； （24）《广州市水环境功能区区划》，粤府函[2011]29 号； （25）《广州市<城市区域环境噪声标准>使用区域划分》，穗府[1995]58 号文。
在新的发展背景下，为实现国际航空枢纽的建设目标，省机场管理集团提出了 “一园三 区” 规划设想，急需推进机场各类项目建设，并衔接地方规划管理。
根据 2012 年 3 月 13 日市领导在白云国际机场现场会上的指示，以及广州市规划局《关于 尽快编制广州白云国际机场总体规划的函》（穗规【2012】456 号）要求，开展《广州白云国 际机场控制性详细规划》的编制。
1.2.1 国家法律法规文件 （1）《中华人民共和国环境保护法》，2014.4.24 修订，2015 年 1 月 1 日实施； （2）《中华人民共和国环境影响评价法》，2002 年 10 月 28 日中华人民共和国主席令第 77
号发布，2003 年 9 月 1 日起施行； （3）《中华人民共和国大气污染防治法》，2015 年修订； （4）《中华人民共和国水污染防治法》，2008 年 2 月 28 日修订，2008 年 6 月 1 日实施； （5）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，1996 年 10 月 29 日发布，自 1997 年 3 月 1
3
广州白云国际机场控制性详细规划环境影响篇章
（37）《关于学习贯彻<规划环境影响评价条例>加强规划环境影响评价工作的通知》，环发 [2009]96 号；
（38）《环境影响评价公众参与暂行办法》，环发[2006]28 号； （39）《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》，国发[2011]35 号； （40）《关于进一步加强环境保护信息公开工作的通知》，环办[2012]134 号； （41）《关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》环发[2012]77 号； （42）《中华人民共和国水土保持法》（2010 年 12 月 25 日修订），全国人大常委会，2011 年 3 月 1 日。 1.2.2 地方性法规及规范性文件
1
广州白云国际机场控制性详细规划环境影响篇章
2005年，《国务院关于落实科学发展观，加强环境保护的决定》（国发[2005]39号）指出， “必须依照国家规定对各类开发建设规划进行环境影响评价”，“各级环境保护部门负责召集有 关部门专家和代表提出规划环境影响评价的审查意见，作为审批规划的重要依据”。2006年， 国家环保总局颁布的《关于进一步做好规划环境影响评价工作的通知》（环办[2006]109号）再 次强调要求各级环境保护部门必须认真推进规划环境影响评价工作，进一步明确了需开展环境 影响评价的有关规划、规划环评重点关注的内容、规划环评的审查程序、规划环评收费标准等。
2
广州白云国际机场控制性详细规划环境影响篇章
（10）《中华人民共和国野生动物保护法》，2009 年 8 月 27 第二次修订； （11）《中华人民共和国农业法》，2002 年 12 月 28 日，自 2003 年 3 月 1 日起施行； （12）《中华人民共和国渔业法》，2004 年 8 月 28 日第二次修订； （13）《中华人民共和国城乡规划法》，2008 年 1 月 1 日； （14）《中华人民共和国清洁生产促进法》，2012 年 2 月 29 日修正，自 2012 年 7 月 1 日 起施行； （15）《中华人民共和国文物保护法》，2013 年 6 月 29 日修订； （16）《中华人民共和国森林法》，1998 年 4 月 29 日修正； （17）《中华人民共和国矿产资源法》，1996 年 8 月 29 日修正； （18）《中华人民共和国节约能源法》，2007 年 10 月 28 日修正； （19）《中华人民共和国防洪法》，2009 年 8 月 27 日修正； （20）《中华人民共和国水污染防治法实施细则》，2000 年 3 月 20 日； （21）《中华人民共和国水土保持法实施条例》，国务院令第 120 号，1993 年 8 月 1 日； （22）《中华人民共和国自然保护区条例》，国务院令第 167 号，1994 月 10 月 9 日； （23）《风景名胜区条例》，2006 年 12 月 1 日； （24）《中华人民共和国河道管理条例》，1988 年 6 月 10 日实施； （25）《中华人民共和国野生植物保护条例》，国务院，1997 年 1 月 1 日； （26）《基本农田保护条例》，国务院令第 257 号，1998 年 12 月 27 日； （27）《国务院关于促进节约集约用地的通知》，国发[2008]3 号： （28）《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》，国办法[2005]45 号； （29）《规划环境影响评价条例》，国务院令第 559 号，2009 年 10 月 1 日起施行； （30）《森林公园管理办法》，林业部令第 3 号，1994.1； （31）《国务院关于环境保护若干问题的决定》国发[1996]31 号，1996.8； （32）《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，国务院，国发[2005]39 号，2005 年 12 月； （33）《关于进一步加强生态保护工作的意见》，环发[2007]37 号； （34）《关于进一步做好规划环境影响评价工作的通知》，环办[2006]109，2006.9； （35）《关于印发〈编制环境影响报告书的规划的具体范围(试行)〉和〈编制环境影响篇 章或说明的规划的具体范围(试行)〉》的通知，环办[2004]98 号； （36）《关于做好“十二五”时期规划环境影响评价工作的通知》，环发[2011]43 号；
日起施行； （6）《中华人民共和国固体废物污染防治法》，2015 年修订； （7）《中华人民共和国土地管理法》，2004 年 8 月 28 日第二次修订； （8）《中华人民共和国水土保持法》，2010 年 12 月 25 日，自 2011 年 3 月 1 日起施行； （9）《中华人民共和国水法》，2002 年 8 月 29 日修订，自 2002 年 10 月 1 日起施行；
从国内机场发展现状分析，机场飞机噪声对周围环境的影响往往是制约机场持续发展的重 要因素。《中国航空总局机场司 管理程序》AP-129-CA-01-R1《民用机场总体规划编制内容及 深度要求》中要求机场总体规划要求给出“区域的环境影响可行，对机场航空器噪声影响与周 边土地的利用提出建议”。
《中华人民共和国环境影响评价法》（2003年9月1日起执行）第二章第八条，“国务院有 关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的工业、农业、畜牧业、 林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，应当组织进行环 境影响评价，编制专项规划的环境影响报告书，并作为规划草案的组成部分一并报送规划审批 机关审批。未编写有关环境影响报告书的规划草案，审批机关不予审批”。
广州白云国际机场控制性 年编制的《广州白云国际机场总体规划》有效推动了机场范围内的项目建设，但因 为缺乏控规法定规划设计条件指引，在报建、审批中存在诸多困难。
2013 年 6 月规委会审议通过《广州空港经济区总体规划》，为机场控规的编制提供了依 据。（机场周边地区已控规全覆盖）。
《中华人民共和国环境影响评价法》（2002 年10 月28 日）第七条要求：“国务院有关部 门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、 流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规 划有关环境影响的篇章或者说明”。
国家环保总局环发[2004]98 号附件二“编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围（试 行）”，“十、交通指导性规划3 民航机场总体规划”将民航机场总体规划列入交通指导性规划， 应编制环境影响篇章或说明。
（1）《广东省环境保护条例》，广东省人大常委会，2015 年修订； （2）《广东省建设项目环境保护管理条例》，2012 年修订； （3）《广东省风景名胜区条例》，广东省人大常委会，1998.10； （4）《广东省基本农田保护区管理条例》，广东省人大常委会，2002.1； （5）《广东省固体废物污染环境防治条例》，广东省人代会常务委员会，2012 年修订； （6）《广东省珠江三角洲水质保护条例》，广东省人大常委会，1999.1； （7）《广东省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》，广东省人大常委会，1998.10； （8）《广东省珠江三角洲城镇群协调发展规划实施条例》，广东省人大常委会，2006.11； （9）《广东省实施野生动物保护管理条例》，广东省人大常委会，2004.7； （10）《广东省珠江三角洲大气污染防治办法》，粤府令第 134 号； （11） 《广州市固体废物污染防治规定》，2001 年 2 月 9 日广州市人民代表大会常务委员 会公告第 49 号公布； （12）《广州市建设项目控制污染实施办法》，穗府[1987]第 43 号文； （13）《广州市污水集中处理建设投资管理办法》，穗府（1989）第 69 号文； （14）《广州市大气污染防治规定》，广州市人大常委会（2004）第 60 号文； （15）《广州市环境噪声污染防治规定》，广州市人大常委会（2001）第 64 号公告； （16）《广州市饮用水源污染防治条例》，广州市人大（1997）第 59 号公告； （17）《广州市城市绿化管理条例》，广州市人大常委会（1996）第 56 号公告；
《规划环境影响评价条例》（中华人民共和国国务院令，[2009]第559号）规定：“规划编 制机关应当在规划编制过程中对规划组织进行环境影响评价”。
广州白云国际机场在机场发展过程中如何能避免走国内其他机场的老路，从规划开始就依 据飞机噪声影响范围，有计划的规划机场周边土地的利用是十分迫切的课题。为此做好广州白 云国际机场控制性详细规划环境保护篇章，可为广州白云国际机场建设成绿色机场、和谐、可 持续发展机场提供科学依据。
为此，广东省机场管理集团有限公司和广州空港经济区管理委员会委托广州市环境保护科 学研究院完成《广州白云国际机场控制性详细规划环境影响篇章》编制工作。评价单位接受委 托后，组织有关专业人员成立了课题组并依照《规划环境影响评价技术导则 总纲》(HJ 130-2014) 的要求，在仔细阅读、研究了规划相关文件、资料和现场初步踏勘的基础上，编制完成了《广 州白云国际机场控制性详细规划环境影响篇章》（送审稿）。
1.2.3 相关规划和区划文件
（1）《全国生态环境保护纲要》，国发[2000]38 号；
4
广州白云国际机场控制性详细规划环境影响篇章
（2）《全国生态环境建设规划》，国发[2000]38 号； （3）《全国主体功能区规划》，国发[2010]46 号； （4）《国家环境保护“十二五”规划》，国发[2011]42 号； （5）《节能减排“十二五”规划》，国发[2012]40 号； （6）《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，环发[2012]130 号； （7）《珠江三角洲环境保护规划纲要（2004～2020 年）》，广东省人大常委会，2004 年 9 月 24 日通过； （8）《印发<珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004-2020）>的通知》，粤府[2005]76 号； （9）《珠江三角洲环境保护一体化规划（2009-2020）》，粤府办[2010]42 号 （10）《广东省环境保护规划(2006-2020 年)》，粤府[2006]35 号； （11）《广东省环境保护与生态建设“十二五”规划》，粤府办[2011]48 号； （12）《广东省土地利用总体规划》，广东省国土资源厅，1998.3； （13）《关于印发广东省地表水环境功能区划的通知》，粤环[2011]14 号； （14）《关于同意广东省地下水功能区划的复函》，粤办函[2009]459 号； （15）《关于印发广东省地下水功能区划的通知》，粤水资源[2009]19 号。 （16）《广东省人民政府关于印发广东省主体功能区规划的通知》，粤府[2012]120 号； （17）《广州城市总体规划（2010-2020）》，2011 年 11 月； （18）《印发广州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知》，穗府[2011]4 号； （19）《广州市土地利用总体规划（2006-2020 年）》，2010 年 8 月； （20）《广州市“十二五”环境保护规划》，2013 年 2 月； （21）《广州市饮用水源保护区区划》，穗府函[2011]第 162 号 （22）《广州市固体废物污染防治规划(2005～2015)》，2006 年 10 月。 （23）《广州市环境空气质量功能区区划》（修订），穗府〔2013〕17 号； （24）《广州市水环境功能区区划》，粤府函[2011]29 号； （25）《广州市<城市区域环境噪声标准>使用区域划分》，穗府[1995]58 号文。
在新的发展背景下，为实现国际航空枢纽的建设目标，省机场管理集团提出了 “一园三 区” 规划设想，急需推进机场各类项目建设，并衔接地方规划管理。
根据 2012 年 3 月 13 日市领导在白云国际机场现场会上的指示，以及广州市规划局《关于 尽快编制广州白云国际机场总体规划的函》（穗规【2012】456 号）要求，开展《广州白云国 际机场控制性详细规划》的编制。