智慧城市网格化城市管理理论初探

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智慧城市网格化城市管理理论初探

文｜建设综合勘察研究设计院有限公司赵海龙苏强;中国城市科学研究会张胜雷吴洁;天津大学赵子浩

【摘要】朝阳区网格化服务管理体系发展，总结朝阳区针对网格化管理的成

功经验和存在问题，并在此基础上对网格化服务管理体系理论做了进一步的思考，

网格化是整合政府信息资源、优化城市资源、创新治理模式最佳的手段，提出开

展物联网、大数据深入应用是下一步网格化建设的重点方向。

【关键词】智慧城市；网格化；社会治理；优化资源；遥感技术；城市管理

自人类社会公共权力产生时起，权力寻租和腐蚀权力的现象就相伴而生并始终存在着，古今中外没有例外。有效遏制权力寻租和腐蚀权力就成为伴随人类社会发展的永恒话题。网格化城市管理系统建立之后，监督权的寻租和对监督权的腐蚀就伴随而生。在网格化系统中，高位的独立监督是系统运行的基础环节，由此产生的数据，是对各类责任主体进行评价的基本依据。因此，监督队伍如果出现权力寻租行为或者被监督对象腐蚀，数据的客观性就出现问题，评价结果就会失去公正性，长此下去就无法保障系统的有效运行。所以，有效地遏制权力寻租和腐蚀权力现象的发生，是保证网格化系统运行的生命线。

一、原理与案例（以北京市朝阳区为例）

依托网格化系统建立自动化和刚性的监督员轮岗机制，减少权力寻租的机会，增加腐蚀权力的成本。建立监督员队伍的年度和月交流制度。年度交流制度规定:监督分队的所有成员在本分队工作时间满一年的，必须调离本分队，到本分队附近的其他分队工作，且分队长、副分队长和内勤不得在附近同一分队工作。月交流就是:城区监督员在本工作区域（范围一般是一个规模较大的社区或者两个较小的社区）

工作满两个月的必须离开本工作区域到其

它工作区域工作。农村地区监督员在本工

作区域满三个月的，必须到其他区域工作。

交流制度由网格化系统按规定随机自动生

成交流方案。交流方案分别由监督中心城

区监督员管理科和农村监督员管理科按权

限分别组织落实。为了确保交流方案的落

实，监督中心党组研究决定:系统根据交流

制度自动生成的交流方案必须落实，凡是

未落实的对直接责任人采取相关措施:科

长降为副科长；副科长降为科员；科员年

终公务员考核时评定是为基本称职（按照

公务员管理条例规定，连续两年被评定为

基本称职的要予以辞退）。这一机制使得监

督员利用监督权寻租的机会显著减少，还

没来得及与被监督对象建立关系或者刚刚

建立关系就已经调到新的工作区域。同时，

被监督对象腐蚀监督员的成本大大提高。

例如:被监督对象通过给监督员好处以减

少或者停止对其相关违法行为的监督每两

个月至少要给监督员一次，一年至少六次，

来年还得继续给。这一交流机制运行以来，

监督权寻租和被腐蚀的情况显著减少，有

效遏制了腐败现象的发生。

用依法、客观、实时、相对完整和精

确的数据管理干部。在一定意义上说，用

人制度的腐败，是对事业危害最大的腐败

之一。要凝聚人心，建设一流的监督队伍，

建立数量化、

科学化（相对）的干部管理监督员轮岗的图

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机制是根本。建立数量化、科学化的干部管理机制，就是在确保网格化系统所产生的数据是依法、客观、实时、相对完整和精确的基础上，用数据做为干部任免、评优、奖惩的主要依据之一。

用数据管理监督分队队长（公务员身份）。朝阳区城市管理监督指挥中心有二十多名分队长。分队长的任用方面，监督指挥中心党组在德、廉两个方面群众和党组成员均公认的前提下，以网格化系统自动生成的数据（监督员人均有效上报案件数量为主要内容，基础数据采集等其他工作任务均折合成有效立案数）做为分队长提职的主要依据。在第一批分队长提职的过程中，党组研究了两个方案，一个是按照传统的干部任免方式提出的方案；另一个是按照网格化系统自动生成的数据为依据的方案。两个方案的前四名拟提拔的干部是一致的，第五和第六名不一致，其中按传统方式确定的A干部，待人热情，助人为乐。党组成员对他都比较认可。而用数据为依据确定的B干部，平时少言寡语，比较发“闷”。经过讨论，党组认为，平时话不多，不应该做为干部是否升职的依据，工作绩效的好坏才是最主要。结果，按照数据任免干部成为了党组成员的共识。截止2015年的十年期间，共提拔了七批分队

长，都是以数据为依据的，没有产生任何

争议。在评定优秀公务员、评选各类先进

以及出国考察等方面也都是按照类似方式

确定的。因此，在十年的时间里，跑官要官、

为了提拔拉关系走后门、请客送礼等腐败

现象从未发现过。数据管理干部，形成了

风清气正好局面。

建立机关干部数量化考核评价系统。

该系统主要包括两个部分:一是机关上帐系

统；二是机关考勤系统。上帐系统主要功

能是对监督指挥中心及各个科室需要完成

的重点工作任务采取上帐的方式加以完成。

被上帐者（工作任务的具体承担者）包括:

除监督中心主任之外的全体机关干部和分

队长以及负责项目开发的住场工程技术人

员。上帐主体包括:党组会、常务办公会、

主任办公会、中心领导、科务会、各科室

负责人。上帐的依据和内容主要包括:区委

区政府对网格化的总体要求和具体要求（区

委全会、常委会、政府常务办公会、区长

办公会等各类相关会提出的要求和部署）、

区领导的相关指示批示，区各部门提出的、

符合区委区政府总体安排的意见，监督中

心的发展规划和年度计划，监督中心各类

会议确定的主要工作任务，监督中心领导

和科室负责人确定的主要工作。上帐尽量

采用扁平化的方式，例如:在推进网格化社

会管理与公共服务的初期，制定十大模块

3000多个细类标准是一项最主要的艰巨任

务，为在短期内高质量地完成此任务，在

评价科牵头的基础上机关76名公务员（含

分队长）全部参与相关标准的制定，每个

人负责一部分标准制定的组织协调工作，

通过上帐系统包质包量完成任务；再如:在

扩大网格化门前三包责任单位管理的试点

推进过程中，新招聘的十多名机关干部每

人负责一个街道的试点推进工作，实施上

帐管理。由于都是干的同一类工作，可比

性强，每一名刚上岗的公务员都不希望落

后，大家你追我赶，都又好又快的完成了

任务。事后得知，有的年轻干部为了不落

后还动员了家属帮忙；又如:农村地区安全

生产和人口管理网格化试点工作是一个难

度相当大的工作，为了取得突破，安排了

八名科长分别负责八个行政村的试点，并

采取上帐管理的方式，在短期内取得成功。

实践证明，以扁平化的上帐方式完成各项

任务，有利于在机关干部中引入竞争机

制，有利于锻炼培养干部，有利于发现人

才。上帐系统的日常管理由监督中心办公

室负责，办公室根据上帐主体的要求与被

上帐的责任人共同协商将上帐的具体内容

和完成时限输入系统，被上帐人按要求完

成任务后通过系统向办公室反馈，办公室

安排相关方面进行验收，验收合格后消帐，

按时完成任务的满分，超时完成的扣一定

分值。办公室负责全程督办。上帐任务完

成情况每月在机关公示，年度总结会通报。

机关干部提拔时，除了按照正常干部任免

程序，还明确规定:拟提拔人在上帐系统

和考勤系统的排名都必须进入前三分之一。

在公务员评优和评选各类先进时，两个系

统是否排名前三分之一做为重要条件，排

名后三分之一的没有评优和当先进的资格。

数量化考核评价系统的运用，使干部管理

进入了一个以数据说话为主的新方式，有

效地解决了干部任免奖惩中任人唯亲等腐

败问题。

建立多方相互制约、

透明的机关决策

制度。该制度在廉政方面主要包括两个部分队长任免的图