美国的标准体制

我接受国家留学基金委留学基金资助于2007年7月到美国国家标准与技术研究院（NIST）做为期一年的访问学者，学习美国标准的运行体制。

在NIST的协调下，我大部分的学习时间是在其他四个机构进行的，他们是美国国家标准学会（ANSI）、美国材料与试验学会国际组织（ASTM International）、美国电气制造商协会（NEMA）、美国保险商实验室（UL）。

这五个部门和机构各具特色，是不同利益群体的代表，在美国的标准体制当中扮演着不同的角色。

NIST是商务部下属的政府机构，是美国政府在标准方面的管理者和和协调者。

ANSI是美国民间自愿一致性标准开发和使用的协调者。

ASTM国际组织是美国最大、最有影响力的标准化制定组织。

NEMA是代表众多美国电气制造商利益的贸易协会。

UL是认证机构的代表，同时拥有规模庞大的实验室。

能够有机会在这些机构工作和学习，使我在不同的角度对美国的标准体制有了全面的了解。

一、美国标准体制简介
世界上的其他国家的标准体制，多数是以政府为主导，或者有政府色彩的一、二个标准机构主导整个国家的标准制定。

美国的标准体制则不同，在美国，有许许多多个标准制定机构，其中包括政府的和非政府机构。

美国非政府机构的民间标准制定组织（SDOs）有六百多个，都是独立的、民间组织，其中不乏象ASTM、ASME、UL等世界权威的知名标准制定机构。

美国的
标准体制是高度分散、独立、民间主导和高度市场化的自愿性体制。

二、美国标准的种类和他们之间的关系
在美国，根据法律效率的性质，标准基本上分为两大类——强制性和自愿性。

强制性标准是指由政府机构制定的采购或监管标准。

采购标准涉及政府部门的供应商必须遵守的要求；监管标准涉及健康、安全、环境或其他方面的要求。

美国自愿性标准体系的“自愿性”，反应在两个方面，一方面反映在标准的制定的自愿性，另一方面反映在标准实施和应用的自愿性。

自愿性协调一致性标准是通过所有利益相关方的广泛参与来制定的，包括制造商、用户、消费者和政府及学术机构的代表。

但是自愿性标准和强制性标准的区分往往不是很明显。

政府标准制定机构在制定法律、法规时引用民间标准制定组织制定的标准，从而赋予这些标准在联邦政府、州政府或当地政府层面上的法律效率。

“自愿性”指的是标准制定的方式、方式是资源的。

但并不是说遵守协调一致标准是可选的，或者政府机构或市场某个部门是否采用了某个标准，而赋予了强制应用性。

例如，建筑规范就引用了民间标准制定组织的数百个标准，从而赋予这些标准法律效率，所以必须遵守。

美国联邦管理机构，例如，美国联邦航空管理局、美国环保局、美国食品药品管理局和房屋和城市发展部，美国国土安全部，美国消费品安全管理委员会，美国职业安全及健康管理局也采用了数以千百的民间标
准，而不在单独制定标准。

这些都说明了，自愿协调一致性标准一旦被政府的法律、规章所引用，就具有了法律的效力。

美国的标准体制为非政府体制，但是通过政府的参与得到加强。

90年代中期，签署颁布为法律的《国家技术转让与进步条例（公法104-113）》，要求；只要有可能，所有联邦政府部门都应采用由自愿协调一致标准组织制定的标准替代政府唯一
性标准，鼓励联邦政府各部门参与民间组织标准制定活动，赋予商务部下属的非管理机构NIST来协调联邦机构的标准政策的
职责。

有助于提高政府各个部门工作的有效性和效率，而且有助于强化美国在全球市场中的地位。

NTTAA解决了与标准相关的各类问题，加强和改善民间组织与政府部门之间在制定和采用满足国际需求和支持贸易的标准时的协作和合作。

以ASTM为例，ASTM的会员涉及几十个政府部门，近2000名政府部门的工作人员参加ASTM的技术委员会，参与协调一致标准的制定。

ASTM与政府监管部门的在标准合作方面的关系不断地在加深和壮大。

最新统计显示，《美国联邦法规》（CFR）共引用2599个ASTM标准，政府采购标准中共引用502个ASTM标准。

三、美国标准化学会（ANSI）和美国标准与技术研究院（NIST）在美国标准体制中的作用
美国各个标准制定组织（SDOs）虽然相互独立，相互竞争，但又相互联系。

很显然，急需各标准组织之间的有效协调，以避免不必要的重复工作。

1918年，三个政府机构和五个民间机构
（其中包括ASTM）共同组建一个协调机构——现在美国国家标准化学会（ANSI）。

ANSI凸显出不同与其他标准组织的特殊作用。

ANSI本身并不制定标准，对标准制定组织进行认可，并对标准制定组织制定的标准进行认可为美国国家标准（ANS），负责协调不同的标准机构，巩固和加强这些机构之间的合作关系，保证了美国数以千计协调一致有效标准的制定，从而也减少和消除了标准的重复制定活动；ANSI帮助国家机构和民间机构的合作；ANSI代表美国参加国际和区域性标准化活动，例如，ISO、IEC、PASC、COPANT、PAC、IAAC等，发挥美国在区域性、国际性标准化活动中利益的影响力。

另外，根据协商一致的过程，ANSI对其他标准制定机构进行认可，对其制定的标准进行认可为美国国家标准。

政府机构例如，美国商务部（美国国家标准与技术研究院（NIST）和国际贸易管理局（ITA））；美国国务院、美国贸易代表办公室(USTR)和其他管理机构相互之间以及与ANSI和其他民间机构之间在有关影响美国全球竞争性的问题上紧密合作。

由美国国家标准化协会（ANSI）1999-2000年组织各方面利益群体制定的国家标准战略，重新重申了基于美国基本体系框架的标准体系。

该战略在2005年进行了更新。

美国的标准化战略（NSS）有效地协调了众多的民间标准化机构，利用美国标准体系的有时，整合各方面资源，大力推进美国标准的国际化，使美国标准体系更容易被国际市场接受。

美国标准体制的市场化，并不是说游离于政府的控制之外。

毋庸质疑，美国联邦政府机构是标准和规范的最大制定者、使用者，据统计目前大约有44000多个技术法规、采购规范被政府机构所使用。

各联邦机构确定使用何种标准，最近调查显示，越来越多的自愿性标准被政府部门和管理机构所采用。

加上，民间机构制定的标准50000，美国总标准数达到了100000个。

前文中提到的《国家技术转让与进步条例（公法104-113）》（NTTAA）和美国标准化战略（NSS）两个重要的措施保证了政府部门的参与和对标准化的管理作用，使政府的利益得以体现。

《国家技术转让与进步条例（公法104-113）》（NTTAA）将协调政府部门标准和民间标准制定机构的标准化活动的职责
授权与美国商务部下属的美国标准与技术研究院（NIST）。

NIST 肩负着提高企业创新力和技术应用的职责，也是负责计量标准的联邦机构，与ANSI有着非常紧密的合作关系，NIST在许多高新技术专业领域有不可比拟的实力和优势，NIST的工作人员广泛参与民间机构的标准化活动，在美国政府和民间标准化之间架起了沟通的桥梁，发挥了纽带和协调作用。

四、美国标准体制的特色
1、市场驱动性
美国标准体制的生命力在于市场驱动性，反应企业、政府和消费者的实际需要。

美国没有一个公共或私营机构主导标准的制定和推广，近100,000个数量繁杂的标准分散于600多个民间标准制定机构和政府部门当中。

这些民间机构复杂、多样，可以是科技和行业协会，例如，美国机械工程师协会(ASME)；贸易协会，专注于某个行业，从事促进产品的销售和服务，例如，美国电讯工业协会(TIA)、美国电气制造商协会(NEMA)等；其他机构，例如，电气和电子工程师学会(IEEE)，电子工业协会(EIA)等组织制定的标准横跨许多行业，其中ASTM国际组织是最大的旗帜组织，制定标准是它的首任；其他组织，例如，美国保险商实验室(UL)制定标准只是作为他们检测和认证活动的补充；一些有共同兴趣的企业组成联盟，可以对他们专注的领域制定标准；由于一些领域技术发展迅速，一些事实标准的制定没有遵循一般自愿性标准的制定原则，这些标准会在比较范围小的市场领域得到应用。

3、自愿性
自愿性标准是美国体制的基础。

成千上万的个人、公司、劳动者、消费者和工业机构及联邦、州际和当地政府机构自愿贡献他们的知识和技能，参与到标准的制定当中。

标准制定和实施的费用，由标准的获益方共同承担。

4、公开性
所有这些标准的制定都是遵循正式、协调、协商一致和公开的过程，各种利益代表的广泛参与，比例均衡。

为确保政府机构和民间机构间在国内和国际标准化活动协调的有效性，美国国家标准与技术研究院(NIST)与美国国家标准化学会(ANSI)签订谅解备忘录，确定两者的作用，以及作为桥梁如何协调政府机构和民间机构在标准化方面的利益。

美国政府机构和民间机构以不同的形式参与国内和国际的标准化活动：政府是贸易组织的成员，民间组织是非贸易组织的成员。

ANSI 认可的机构可以制定美国国家标准或作为美国技术顾问团参加ISO和IEC的标准技术委员会。

6、灵活性
美国遵循标准化活动的WTO/TBT原则的同时，更注重灵活性、及时性和平衡参与。

美国标准化体制认为没有唯一的标准制定方法可以满足所有方面的需要，特别是虽着技术的不断、快速地发展，例如，信息技术、电讯技术和纳米技术，标准化过程的利益方，公司、政府部门和个人可以选择制定标准的方法，满足他们的特殊需要。

五、结论
美国标准体系的复杂性通过灵活性得以平衡。

分散的、民间机构为主导、市场驱动的标准体系可以响应不断变化的市场需求，主导着美国的创新性，提高了美国贸易在全球市场的竞争能力，同时也提高了美国社会的生活质量。

美国标准体系是政府和民间机构合作促进国家经济和社会发展的优秀典范。

美国的标准
化体制框架反应了美国社会的价值观，这就是社会的进步，改革和创新力来自于非政府控制的体制。

但是美国标准体制却通过政府的基本参与得到加强和巩固。

一百多年来，美国这种特有的以部门（政府或私营部门）为基础，市场为主导，坚持世界公认的标准制定原则的标准体制，促进了美国经济的高效的发展，及使美国始终处于全球经济的领导地位，发挥着越来越重要的作用。