第二章1：公文写作的构成要素

公文的结构包括三个方面内容： 1、公文的外部格式（文面格式） 2、公文的谋篇布局（正文的内容，材料 的安排） 3、公文的逻辑结构（内在逻辑关系）
公文结构的特点： （一）必须准确反映公务活动这一客观事物 的内在本质和必然联系 （二）必须服务于公文主旨表达的需要 （三）必须适合公文的不同体式 （四）必须符合公文活动认识上的思维逻辑

首先是日常的积累
其他材料
社会上的有关情况
本行业、本系统的材料
本单位材料
本部门材料
积累公文材料框形图

其次是切实掌握第一手材料
笔记式
常用的积累材料的方法
•
•
• • •
剪辑式
卡片式 索引式 微机式
公文材料的选择原则
选择原则
新颖性
典型性
切旨性
公文的材料
现实性
真实性
1、切旨性。根据主旨需要选择材料。 2、真实性。指写入文稿的材料必须实事求是， 大 到事件，小到一个具体的细节、一个数 据、一段引文等，都不能有丝毫虚假。 3、现实性。
我国已面临水资源匮乏的问题，我国水资源状况令人勘忧。
反腐败斗争涉及面较广，特别是行业不正之风， 几乎侵蚀到各行各业以及这些行业的许多方面。 因此要抓好面上的思想教育，从根本上提高干部 队伍的素质，坚决制止以手中的职权谋利的歪风， 大力发扬全心全意为人民服务的精神，表彰为国 家、集体、社会做出奉献的优秀人物，切忌鼓吹 “一切向钱看”。要大力加强思想道德教育，特 别是职业道德教育，树立良好的社会风尚，清理 产生不正之风的社会环境条件。
1、篇段合一式
国务院关于发布 《国家行政机关公文处理办法》的通知 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属 机构： 现发布《国家行政机关公文处理办法》，自2001年1月1 日起施行的《国家行政机关公文处理办法》同时废止。
二〇〇〇年八月二十四日
2、撮要分条式 例1.
北海市人民政府通告
（20××年×月×日） 为加强对市区北部海域的管理，充分发挥海域使用的 整体功能，广西北海市人民政府根据国家有关法律法规， 决定对市区北部乱占乱围乱用海域的现象进行清理整治， 并就有关事项颁布通告如下： 一、…… 二、…… 三、…… 四、……
何为公文的材料?
–
指公文制作者为了表现公文的主旨，从现 实公务活动中摄取并写入公文的一系列内 容，包括情况、背景、目的、根据、办法、 措施、意见、规定、时间、数字等。它是 提炼公文主旨的基础和依据。
公文材料的种类
感性和理性 材料
现实和历史 材料
直接和间接 材料
正面和反面 材料
公文材料的收集和积累
公文主旨的优秀品质要求
要正确
要鲜明
要集中
要新颖 要一致
湖北省汉川怪事：政府红头文件下达喝酒任务
新华网武汉2006年４月７日电 （记者张先国 沈翀）湖北省汉 川市日前发生一桩怪事：市政府办公 室下发红头文件，给市直机关和各乡 镇农场下达喝酒任务，全市各部门全 年喝“小糊涂仙”系列酒价值总目标 为２００万元，完成任务的按照１０ ％奖励，完不成的通报批评。这份 “喝酒文件”全名为汉川政办发 （2006）11号《关于倡导公务接待使 用“小糊涂仙”系列酒的通知》。
行政机关公文的结构:开头----主体----结尾(凤 头、牛肚、豹尾) 开头：说明发文的根据、原由和目的。 主体：表述公文的主要内容，要求观点鲜明正确， 提出的意见措施得当，脉络清晰。 结构：并列式——递进式——连贯式 结尾：发出号召，提出希望或要求。
公文结构的表现形式

指公文的开头、主体、结尾在文面上的 组合表现形式。 主要有八种形式：
如《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主 义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》 （2011年10月18日中国共产党第十七届中央委 员会第六次全体会议通过）
公文主旨的特点
1、具有很强的针对性
2、明白、显露
3、形成具有时限性
4、具有直接的社会应用性
5、一篇公文只有一个主旨
公文主旨的表现方法

标题明旨
关于举办许昌学院第24届校园科技文化艺术节的通知 全校各教学院（部）： 为贯彻落实党的十七大六中全会精神，发挥大学生在文化 大发展中的生力军作用，建设体现社会主义特点、时代特征和具 有我校特色的校园文化，全面推进大学生素质教育，服务青年学 生健康成长，经研究，决定于2012年3月至5月举办许昌学院第24 届科技文化艺术节。现将有关事宜通知如下： 一、活动宗旨 二、组织领导 三、活动项目及责任单位 四、评比表彰 五、其它事宜 许昌学院第24届科技文化艺术节组委会 （党委宣传部、党委学工部、教务处、团委盖章） 2012年3月9日
在开头或结尾，而在每段的首句。第一段“鼓励高校
毕业生到基层和艰苦地区工作”。第二段为：党政机 关录用公务员应重要面向高校毕业生。第三段鼓励企 事业单位聘用高校毕业生。第四段为：“鼓励高校毕 业生自主创业和灵活就业”……。这篇公文从11段首
句整合说明了如何做好高校毕业生就业工作。
分题明旨：把公文主旨分成几个部分，每个部分 用小标题来显示 如浙政发[2003]1号《浙江省人民政府关于促 进和引导民间投资的意见》用5个小标题： “放宽投资领域，实行更加开放的投资准入政 策”、“拓宽融资渠道，加强和完善对民间投资 主体的金融服务”、“实施公平合理配套的政策， 为民间投资营造宽松的环境”、“注重扶优扶强， 促进民间投资上规模上水平”、“强化服务引导， 推动民间投资健康发展”。 这5个小标题就是各自部分的主题，从5个方面的主 题，最后反映出浙江省如何促进和引导民间投资 健康发展的大主题。
搜集材料的重要性
胡适培养学生，首先是培养他们收集材料的 能力，强调写文章第一须会找材料，要“上天入 地，动手动脚”，翻遍书堆。马克思为写《资本 论》，读了1500多种书籍，摘录了40多本笔记， 光是收集材料就先后用了20年时间。恩格斯为了 写《英国工人阶级状况》，不仅收集了所能弄到 的各种官方和非官方的文件，而且到工人栖身的 简陋的住宅区，做了21个月的调查研究。材料匮 乏的写作就如同“巧妇难为无米之炊”，公文写 作也是如此。
要加强政治思想工作，提高干部素质， 积极开展反腐败、反行业不正之风的斗争。
第二节、公文的材料
材料的收集
采集之时，贪得务多，要跟奸商一样，只消 风闻得何处有门路，有货，便千方百计钻挖，弄 到手方死心，不管是什么东西，只要是可称为 “货”的，便囤积，不厌其多。选用的时候，可 就要像关卡的税吏一似的百般挑剔了；整整一卡 车的“货”，全要翻过身来，硬的要敲一敲，软 的要捏一把，薄而成片的，还得对着阳光照了又 照，——一句话，用尽心力，总想这个把柄，便 扣下来，不让过卡。——茅盾《有意为之——谈 如何收集材料》
许昌学院先进人物典型：沈战东
沈战东是我校法政学院2006届优秀毕业生， 牺牲前为郑州市公安局巡警支队特警四大队民 警，三级警司警衔。从警5年中，他参加了青海 藏区维稳、四川汶川抗震救灾、北京奥运安保、 新疆维稳和其他各类突发事件处置任务，并多 次立功受奖。新疆“7．5”事件发生后，他请缨 参战，终因连续作战劳累过度而牺牲在工作岗 位上。沈战东牺牲后，公安部追授他为“全国 公安系统一级英雄模范”。
3、分列小标题式
中共××市委关于认真学习 《“三个代表”重要思想学习纲要》的通知
主旨：“根据……决定，任命×××为国务院总理”
例2：“宋庆龄名誉主席病情未继续恶化” （《中 共中央、全国人大常委会、国务院关于宋庆龄名誉 主席病情的公告》）
主旨：“宋庆龄名誉主席病情未再恶化”
主旨的三个作用： 一、对公文写作过程具有统摄和支配作用。 （做到“意在笔先”） 二、是衡量公文价值的主要标准。 三、体现党的政策和国家的法律法规。
第二章：公文写作的构成要素
授课人：洪英
一
公文的主旨
二
公文的材料
公文的结构 公文的语言
三
四
公文写作构成要素之间的关系： 主旨是灵魂，材料是血肉，结构是骨骼，语 言是细胞，表达方式是皮肤。
第一节、公文的主旨
何为公文的主旨?
指通过公文的全部内容所表述或体现 出来的行文的用意、目的、意义。具体表 现为“做什么”内容。
沈战东烈士 （1982.1—2010.1）
公文材料处理的常用方法
常用材料处理方法
类化法
筛选法
浓缩法
截取法

合理安排材料 – 这是先用层、段、条首先概括出观点，然后列举理论材
料或事实材料来陈述观点的方法。用这种方法安排材料 的优点是观点鲜明，引人注目。
先亮观点，后举材料

先举材料，后亮观点
–
这是先举事实、列举数字或说明根据，然后推导出结论、 归纳出观点的方法。这种方法的优点是由事到理，说服 力强。叙事性公文或文中叙事性较强的片断写作，常用 此法。 这是一边举材料，一边亮观点的夹叙夹议的方法。这种 方法的优点是既摆事实又讲道理，行文层层深入，使人 便于理解。公文中叙事说理较强的部分常用此法写作。

主旨： 古人称为“意”或“主脑”。 （“文以意为主，辞以达意而已”。） 记叙文中称为“中心思想”或“中心意思” 议论文中称为“中心论点”、“基本观点” 文艺作品中称为“主题”、“主题思想”。
例1：“根据中华人民共和国第十届全国人民代表大 会第一次会议的决定，任命温家宝为中华人民共和 国国务院总理” （《中华人民共和国主席令》【第 一号】《国务院公报》2003年第5号）
例：“中共XX省委关于开除XXX党籍的决定”
主旨：“开除×××党籍”

开篇明旨
例： “为了改革我国在对外活动中有关赠礼、受礼 的规定，特作如下规定：……” 目的、意图：要求在对外活动中不赠礼、不受礼。
撮要明旨：将主旨放在公文每一部分或每个段落的
开头或段末。 如国办发[2003]49号《国务院办公厅关于做好2003 年普通高等学校毕业生就业工作的通知》的主旨不是
以上请示，恳请批准。
××区××局 ××××年六月四日
职工住房困难的实际表述
主旨句
在何处拟盖什么样的楼？（具体数字）
那家商店如何撤销？拆迁ห้องสมุดไป่ตู้能否妥善安置？有无遗留纠纷？ 资金如何解决？
请示要求
三、公文的结构
何为公文的结构?
指根据主旨表达的需要，合理地安 排和展开材料，使文章成为一个有机 的整体，也叫谋篇布局、立格定局。
5、线穿显旨 如《2012年政府工作报告》：一、2011年工作回 顾；二、2012年工作总体部署；三、2012年主 要任务。
公文主旨的提示性文字标志
提示性 文字标志
意图类 下行文：决定、 必须、应当、望 、批准等； 上行文：拟、需 、报等； 通用的：现、特 、建议等。
目的类
主要以介词 为、为了作标 志。

阅读下面各段文字并归纳出各段段旨。 请看一组数字。从本世纪初70年代中期，全世界农业用 水量增长7倍，而工业用水量增长20倍。目前，已有63个 国家和地区面临缺水危机。我国是一个淡水资源贫乏的国 家，人均淡水占有量只有2700吨，只及世界平均水平的 1/4，居世界第84位。我国淡水资源的分布与人口和耕地 的分布是不相适应的，80％集中在长江以南，所以，有一 个南水北调的任务。因此，从全局出发，我们必须十分重 视长江水源的涵养和保护。

边举材料，边亮观点
–

阅读下面这篇公文。 这篇公文，主旨是否明确？理由是否具体、充 分、有力？试推测上级领导看到这篇公文，可 能会产生哪些想法？请提出修改思路。
关于建宿舍楼的请示 区人民政府： 我局下属的单位多、职工多，老职工更多。过去因无 资金从未建过一间职工宿舍。职工的住房非常困难，再不 解决就会影响职工的工作积极性。但是过去我们无条件建 房，现在我局在党的正确路线指引下，经过改革，企业有 了活力。自去年，我局除了向国家上交利税外，还有一些 盈余。我们准备用这笔钱，将一处商店撤销，并入附近商 店，自筹资金、地皮，建一栋三门六层的职工宿舍楼。这 样可以解决职工的住房问题，安定职工的工作情绪，也不 会因撤销商店影响附近居民购买商品。
4、典型性。选材要精，不在多，要能以一当十。譬如，
毛泽东在《湖南农民运动考察报告》中，谈到农民运动 时写道：“女人和穷人不能在祠堂吃酒的老例，也被打 破。衡山白果地方的女子们，结队拥入祠堂，坐下便吃 酒，族尊老爷们只好听她们的便。”
5、新颖性。新颖是指符合新的形势要求，能说明当前最 迫切需要解决问题的材料，能够反映出新思想、新事物、 新情况、新典型的材料，使公文具有强烈的现实感和鲜 活的时代气息。