村庄规划中存在的问题及对策

浅谈村庄规划中存在的问题及对策

摘要：近几年，建设社会主义新农村是党中央提出的新历史任务，而村庄规划正是新农村建设的基础性工作之一。为此，本文就当前村庄规划存在的问题进行探讨，并针对各问题提出自己的一些对策，为做好村庄规划，促进村庄建设事业的健康发展提供借鉴。关键词：村庄规划；整合规划；问题；对策

1引言

近几年，建设社会主义新农村是党中央在社会经济发展的新形势下提出的历史任务，也是落实科学发展观，完善社会主义市场经济体制的战略重点。为了实现新农村建设目标，必须强调搞好规划，尤其是关系到广大农民家家户户的村庄规划。村庄规划是新农村建设的龙头和统揽全局的突破口。可以说，做好村庄规划是建设社会主义新农村的关键环节。2008年1月1日，从我国国情和各地实际出发颁布实施了《城乡规划法》，明确了村庄规划的法律地位。然而，目前村庄规划实际工作中仍暴露出不少薄弱环节和问题，因此，村庄规划工作仍需要不断加强和完善。本文就当前村庄规划存在的问题进行探讨，并针对各问题提出自己的一些对策。

2规划依据层面存在的问题及对策

2.1技术规范

村庄规划编制技术规范亟需出台与城乡规划法相适应的技术规范。村庄规划的编制技术规范在国家层面首先是《中华人民共和国城乡规划法》（2008），其中关于村庄规划的内容概括性较强。此外

建设部2008年3月出台《村庄整治技术规范》（gb5004—2008），该规范主要针对当时全国普遍开展的新农村规划即村庄整治规划

而制定，但如果要体现我国不同地区的地域性特点，需要各地方政府出台相应的地方实施细则。2008年4月，国务院出台了《历史文化名城名镇名村保护条例》，其中针对历史文化名村的规划提出了指导性意见。

在省级层面，全国各省、自治区、直辖市普遍于1997年左右出台了省级村庄规划编制条例或办法，地级市层面也普遍出台了村庄规划的实施细则，有效指导了各地方的村庄规划编制与审批工作的开展。由于以上各层次的村庄规划技术规范均是在城乡规划法出台前施行的，没能在城乡规划法出台后进行适时调整，所以在村庄规划具体操作过程中存在技术规范以及技术管理方面的不完善，给规划编制与管理工作带来难度。

对策1：从国家层面到地级市层面尽快出台与城乡规划法相适应、与地方地域特色相一致的技术规范，以利于村庄规划编制与管理工作顺利开展。

对策2：在村庄规划中，应落实《历史文化名城名镇名村保护条例》中关于历史性村庄保护规划的内容，即将村庄的保护问题落实到村庄规划中，同时保护对村庄发展有重要历史性影响的建筑物、构筑物、古树、名木等物质载体，以体现村庄特色。

2.2上位规划

村庄规划的上位规划中，关于指导村庄整合和整治的内容亟需拓

展和加强。村庄规划的上位规划主要包括以下内容：市（县）域村镇体系规划，镇（乡）总体规划。其中对于村庄规划具有直接指导意义的规划应为镇（乡）总体规划。在市（县）域村镇体系规划中能够体现村庄规划的指导性意见包括村庄分类归属、村庄的建设等级；而镇（乡）总体规划中对于村庄规划的指导性内容较少，仅限于定性层面，与技术规范要求方面的缺失、乡镇总体规划层面的规划设计经费不足，以及管理层面的重视不够有关。

对策3：在镇（乡）总体规划层面加强镇（乡）域范围内村庄分类与整合内容的研究深度，包括村庄整合的具体内容，并对村庄规划提出具体实施性对策。如此需要适时出台与《城乡规划法》相匹配的乡规划、镇规划修订版技术规范，并将其中关于乡域、镇域村庄体系规划内容进行规范，加强其中可操作性内容研究，提高其对村庄规划的指导意义。

2.3编制方法

规划编制方法方面强调社会调查的重要性。村庄规划在实际操作过程中，设计单位往往重视物质空间规划，对村民的意愿了解不够。尤其是在村庄整合规划、农村新型社区规划中。在实际调研过程中，项目组由于经费不足的原因，通常会有一天调查几个村庄的情形，这就很可能造成调研过程流于形式。只有通过深入的社会调查，能够掌握村庄的人口流动去向、村民的搬迁意愿以及村民文化价值取向等多个村庄发展要素。

对策4：广泛采用社会调查的方法开展村庄规划，尤其是村庄整

合规划的前期调查，掌握村庄的实际情况。

3规划内容层面存在的问题及对策

村庄规划的目的在于在上位规划指导下，统筹安排村庄的空间布局以及道路交通等各项配套设施，为村民提供良好的居住、生活环境。一个好的“村庄规划”仅仅专家学者说好是不够的，还要争取做到“村民看得懂、村官可以用、政府方便管”。因此在规划编制层次、内容以及成果表达等方面均应有一系列调整和优化。

3.1规划层次

村庄规划目前在规划层次方面亟需进一步明确、细化。尽管村庄规划涉及的人口规模较小，但其是独立的居民点，远离核心区域，其规划应是从宏观到微观的一个规划过程。其中宏观层面要解决的是村庄（域）的产业发展、村庄居民点体系的空间布局以及交通、基础与社会配套设施的建设等方面问题。微观层面要解决的是公共服务设施配套等村庄建设用地的空间布局、道路交通系统建设、市政设施配套以及环保环卫、综合防灾等方面的具体问题。

对策5：村庄规划的实施细则中应将村庄规划分成两个层面，以在不同层面解决村庄发展与建设问题。对策村庄规划包括村庄总体规划和村庄修建性详细规划两个层面，具体操作过程中可将以上两个层面的具体内容进行详细界定。可参考城市规划的总体规划和详细规划内容。另外各省组织地方建筑方面专家设计适合地方特色的建筑形式选型，政府出资，无偿向社会发布，或者以象征性收费方式向村民农宅建设提供住宅施工标准图，以提高农房建设质量。

3.2规划内容

规划内容在符合技术规范的同时，应符合村民文化与生活习惯。我国地域辽阔，民族众多，南北方在气候、地形地貌等方面差异较大，生活习俗迥异；发达地区和欠发达地区村庄规划的编制内容、重点应有所区别。目前村庄规划由于时间紧任务重等原因，村庄原有的肌理往往被忽视，村庄的自然与人文特征体现不够充分，甚至建筑形式以及内部结构的地域特征不明显等问题越来越突出。

对策6：村庄规划中基本内容应包括：村域产业发展规划、村庄发展战略、村庄用地布局、村庄道路交通、村庄绿地景观、村庄特色、村庄公共设施、村庄基础设施、村庄综合防灾、村庄环境卫生设施等内容。在村庄规划的内容及成果中增加体现村庄肌理、文化、地域特点的内容。

3.3成果表达

村庄规划的成果表达如果仅仅按照城市规划的色块来表达建设

用地的话，显然很难让村民接受。目前没有关于村庄规划用地分类规范，使得全国的村庄规划成果不具备研究、比较基础。

对策7：村庄规划适时出台与村庄相适应的村庄用地分类规范，同时要把村庄用地和乡镇建设用地的衔接留足出口，以适应城中村、靠近城镇型村庄用地性质的改变。此外，图纸应以图文并茂的形式进行表达，要易于村民理解。

4规划编制层面存在的问题及对策

目前，由于全国已全面开展村庄规划编制工作，有的省份已经开