关于旅游安全问题及对策

Tourism旅游经济

1742012年4月 关于旅游安全问题浅析及对策 深圳职业技术学院 汪鸿

摘 要：安全是旅游的生命线和产业发展的核心，旅游安全对于旅游经营者以及旅游管理部门来说都是极为重要的研究课题，所以要从旅游安全的内涵、特征、现状及事故形成原因中寻找合理的、可实现的解决旅游安全问题的对策，以促进旅游业的健康发展。

关键词：旅游安全 安全管理 旅游发展

中图分类号：F590 文献标识码：A 文章编号：1005-5800(2012)04(c)-174-02

安全是旅游业发展的基础，它不仅是旅游活动顺利发展的保障，也是旅游业发展的前提，可以说没有安全就没有旅游业，旅游业的发展实践证明安全是旅游消费需求及旅游业最基本的永恒的主题。

1 旅游安全的内涵及特征

旅游业存在和发展的的基本内涵就是安全和健康，随着旅游业突出的经济效益，社会效益和综合带动功能日益显现，就必须树立旅游安全的理念。旅游安全具有全程性、整体性的特点，旅游安全问题不仅会影响到旅游者的整体安全感受，并会影响旅游业的发展和决策。

游客安全风险指的是旅游经营过程中面临的游客安全风险问题。旅游安全风险系统是由旅游者与旅游景区环境共同组成的一个复杂的特定的相互依赖的系统。

2 旅游安全的现状及表现形式

2.1 现状

现代旅游业由于各种社会的和自然的因素影响，潜在着许多危险和不安全因素，影响旅游者对目的地决策行为。旅游风险可能是来自旅游目的地的自然环境和社会环境，也可能来自旅游者自身和旅游组织者等各方面。解决安全问题，不仅是旅游活动质量的重要保证，也是旅游业做到可持续发展的重要因素，例如2007年安徽合肥著名的逍遥津公园发生设施事故导致1死1伤，2008年８月贵州黔南荔波县一起大型游乐设施事故造成5人受伤等。旅游安全问题除直接冲击旅游企业外，还影响到资源开发，市场的扩大及城市和国家形象。当前现状是管理失误、安全意识淡薄、设施设备维护维修不及时等，所以旅游安全问题极待解决。

2.2 表现形式

从理论上分析，有主体安全，即旅游者的安全，共包括六个方面：饮食、住宿、交通、游览、购物、休闲娱乐。除主体安全外，还有客体安全及中介安全。

按最终表现形式有交通事故、治安、火灾、食物中毒、旅游设施事故、犯罪及其他意外安全事故。最常见的为交通事故，一伤俱伤，且往往是群体性的，后果极其严重。

3 安全事故形成原因

旅游业依赖于旅游者对目的地安全性和稳定性的信心，因此，安全成为旅游者选择目的地的最主要因素，要解决旅游安全问题，首先要对事故形成原因作出分析。

3.1 旅游环境的不安全

主要包括自然环境问题，例如地震、火山爆发、暴风雨，泥石流、洪水、沙尘暴、危险动植物的侵袭、污染、核辐射、传染病等。还有社会环境不安全，例如火灾、交通事故、犯罪(暴力、抢劫、侵犯人身自由)、暴乱、战争等。

3.2 管理失误

伤亡事故的发生不是独立事件，是由于人的不安全行为和物的不安全状态引起的，不安全状态是指造成安全事故发生的物、事件、环境。环境的不安全状态，会影响旅游者的正常思维，而失去应有判断力，诱发产生不安全行为，加剧安全事故产生。旅游者无意识的不安全行为，例如扔烟头、走进沼泽地、毒蛇咬、在悬崖失足等，以上均为产生事故的因素。但背后的深层原因往往是管理失误。特别是现代旅游业中，增加了很多新型的游乐设施，但由于管理失误，造成游乐设施悲剧频发，据不完全统计，从2000年以来，我国各地发生了18起因游乐设施故障所致的安全事故，凸显出游乐设施的安全监管漏洞。

3.3 旅游者安全意识淡薄及服务人员的不安全操作

这些都与从业人员服务行为有直接或间接的联系，例如客房着火、被盗、到山崖边照相等。旅游者本身不按规范操作，过分自信，遇恶劣事件不能正确处理。

3.4 设施设备落后，设施设备的不安全是旅游安全的一个重要隐患

相当一部分景区由于设计不合理，投资不到位，维修不及时，例如“十一”黄金周，到黄山旅游日客流量达2万人次，但缆车要等2～3小时。

3.5 忽视旅游交通的监管

旅游交通事故是安全事故的重中之重，旅游交通事故是旅游安全最主要的表现形态，也是旅游活动各环节影响最大、发生频率最高的不安全事件之一。例如，2008年6～7月份为例，发生了多起交通事故，6月7日厦门中旅漳州天柱山旅游团翻车3死21伤；7月12日云南世博会国际旅行社接待的四川宜宾老年团39人，在安楚公路上翻车，4死35伤等交通事故。这些都是因车辆使用管理上的漏洞、对员工监管不到位、对车辆租用不完善、维修不及时、发生机械故障、违章、超速、疲劳、疏忽大意造成的。

4 解决旅游安全问题对策

4.1 完善旅游安全法规

政策法规系统是安全保障和安全管理的法律依据和基础,法规有宏观(即全国性的)和微观(即地方性的、行业性的、企业性的)两个方面，形成一个完整的可操作性的指导旅游活动安全有序进行的系统。国家旅游局发布的有“旅游安全管理暂行办法”、

“重大旅游安全事故处理程序试行办法”、

“旅行社投保旅行社责任保险规定”等。为适应旅游业的不断发展，还将逐步出台一些相关的法规，目前还只是一些原则性的指导和规定，还有很多空白。且距离制度化、规范化、标准化尚有不小的差距，还有待于努力和提高。

国务院颁发的“关于加快发展旅游业的意见”指出，旅游业是

Tourism

旅游经济

2012年4月

175

战略性的产业，强调健全的旅游安全保障机制，是“十二五”期间旅游发展应关注的重点之一。一旦发生旅游事故造成重大伤亡，势必危及旅游安全。因此必须意识到要重在预防，把它扼杀在萌芽状态，当然，事后对受害人的救助也是必不可少的，它有利于维护社会稳定，对建立和谐社会有积极意义。

预防及事后处理都要以旅游法规为依据。例如对设施设备或不当服务行为要负法律责任。法规可以约束旅游从业人员的行为，增强旅游人员的安全防范意识。对从业人员至少要求必须有上岗证，更严格的要求是建立“领队”，导游的资格认证制、责任认定制及保险制。

4.2 加强旅游从业人员培训，向四个提高方向努力

政府除偏重于监督和管理企业安全设备配置外，也要自上而下加强从业人员安全意识培育，提高员工的素质、安全意识和安全防范能力；提高安全操作规范意识，正确的使用设备，加强对设备的维护保养意识，要有安全工作的集体协调意识；提高应急处理能力和技能；提高安全责任意识。要订岗位安全责任及安全事故责任制，当然也要从职业道德层面来要求。从培训方法上，除加强基本安全知识培训外，可进行安全技能的模拟训练，并加强检查和考核，同时要加强素质和责任意识教育培养，目的是将安全事故的发生扼杀在萌芽阶段。

4.3 增强旅游管理的安全意识，树立全新的安全管理理念

要强调管理出效益，要变被动预防为主动预防，不能走过场。树立“安全第一，效益第二”的思想。

在旅游业中，强化旅游安全管理，就是要有意识有计划地对旅游活动中各种安全风险进行分析、防范，并加以控制和应急处理，以保证旅游活动中的一切当事人 物的安全。对政府管理部门首先要做的是对资源进行风险评估。

要采取有效的管理，从制度上保证协调通畅，要明确谁来管，管什么，使目标控制、关键点控制和现场控制相结合，加强宏观监管，完善保险制度，丰富保险产品。对安全事故处理要有规范的管理，安全管理应有政策支持——法规及旅游保险。旅游保险目前有旅游救助保险、旅游人身意外伤害险、住宿游客人身保险等。

消除旅游环境的不安全状态，完善安全保护设施，例如设护

栏、铁链等，清除危险物，加强社会治安。

对游乐设施在日常维护过程中坚持自检，并报告有关故障，在日常运营中要有规范，并要完善设备维护及检修制度。

控制旅游者的不安全行为，通过宣传教育、预报灾情、警告、巡视等方式加以控制，而对旅游者本身，要根据自身的身体状况、旅游经验、个性特点、知识能力、对旅游环境的熟悉程度、安全意识来决定自已的行为。

4.4 建立安全预警系统

这是事先的预防，它担负着旅游安全信息的搜集(安全信息、社会治安、政治态势，疫情灾情)、分析(其程度及级别)、对策制定(安全出行的措施)和信息发布等。靠先进的计算机网络，进行自然灾害预警、危险行为预警等。

要预防措施有效，建安全防范系统、建报警点、值勤、巡逻，及时发现潜在危险，维持良好秩序。设施设备和交通工具安全有效，游乐设施、防护栏、电力设施、消防车、缆车、索道、交通工具、要设标志牌和警示牌，消除安全隐患，提供安全服务。通过制度设计，真正建立起旅游安全长效防控机制，将安全理念具体化、人性化，树立“主动预防”的安全理念，变被动预防为主动预防。

4.5 建立安全自控与互控系统

自控系统应包括三方面，首先是制度自控(可企业自设安全管理和安全监控)其次是技术自控(特别是安全装置自控，实现设备的安全运行)第三是安全文化自控(文化和道德建设)。

建立互控系统，可实现相互制约和相互协调。互控的主体应为国家旅游管理机构、安全机构、旅游企业及旅游者本身。4.6 建立旅游安全救援系统

它是旅游活动进行的后援，

施救本身是事情发生中采取积极措施的重要环节，是旅游紧急求援的内在要求，是行业管理的需要，也是国家安全生产的需要，更是与国际接轨的需要。但目前还没成体系，协调作用较低。旅游安全事故的客观存在性、紧迫性及其影响的重大性、使救援成为保障旅游活动正常进行和维护旅游业健康发展的重要方面。

系统应包括救援指挥中心、安全救援机构、直接外围机构与间接外围机构四个组成部分。系统应能把救援机构、外围机构等相关机构和人员组织起来，团结在指挥中心周围，成为社会联动系统，此系统应由旅游接待单位，旅游救援中心、保险、医疗、公安、武警、消防、通讯、交通等部门参与的、由政府牵头的一个完整系统，事故发生后，要及时发现，妥善处理，做到事事有准备，人人有准备，并有序地、快速地进行救助，以使损失、伤亡降到最小。事后对受害人的救挤，也是必须的，也是道德化和人性化的具体体现。4.7 加大宣传教育的力度

从普遍意义而言，要提倡三个加强，加强安全意识教育，从而提高自我保护意识的能力；加强安全防范意识教育；加强旅游风险教育。特别是对组织者、旅行社、领队、导游，每组织一个团，都要在安全教育上，给与具体的指导、提醒，以避免或减少事故发生。4.8 避免交通事故产生，促进旅游交通企业的健康、稳定、可持续发展

交通安全是旅游安全的重中之重，也是旅游业发展的关键之一。近年来，旅游交通事故频发影响到旅游业的发展，为了提高旅游安全效益，要加大预防性投入，一般而言，预防性投入与事后整改效果比是1：5，合理的投入，可提升安全效益，否则在出事故后，损失惨重，一方面事故本身的损失，设备报废及仃运，事故的分析和处理费；另一方面，还带来不少外部损失，人员伤亡的医疗费、赔

偿费、

罪款、诉讼费等。可见，投入：收益：风险为1：5：1，这完全符合收益与风险相一致的理论。同时要建立管理制度，加大对车辆的管理力度，加大队伍建设，实施安全管理。对水上交通也是如此，游客落水、溺水等要有安全管理的办法。

总之，在现代旅游活动中，旅游安全问题日益突出，旅游安全存在于旅游行业及其活动的各个环节，为使旅游业蓬勃向前发展，必须要健全安全法规，加强从业人员培训，树立安全管理理念，加大宣传教育力度，建立安全预警，安全自控与互控系统及安全救援系统，才能使旅游业向着健康、稳定、可持续的方向发展。

参考文献

[1] 赵怀琼.旅游安全风险系统研究[J].中国安全科学学报,2006(01).[2] 邹统钎.探险旅游安全管理研究进展[J].旅游学刊,2009(01).