2002省政府79号令---广东省土地使用权交易市场管理规定

广东省土地使用权交易市场管理规定
广东省人民政府令第79号
《广东省土地使用权交易市场管理规定》已经2002年6月24日广东省人民政府第九届93次常务会议通过，现予发布，自2002年12月1日起施行。

广东省长卢瑞华
二○○二年十月三十一日
第一条为了加强广东省土地使用权交易市场管理，规范土地使用权交易行为，加强廉政建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》和有关法律、法规，制定本规定。

第二条本规定所称土地使用权交易包括土地使用权出让、转让。

因转让地上建筑物、构筑物和附着物而导致的土地使用权转让，如法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条土地使用权交易活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，任何单位和个人不得非法干预。

第四条经市、县人民政府批准的土地交易机构是土地使用权交易的服务机构，土地交易机构接受监察部门和土地行政主管部门的监督。

第五条下列土地使用权交易，必须在土地交易机构公开进行：
（一）商业、旅游、娱乐、写字楼、宾馆和商品住宅等各类经营性用地（不含工业厂房用地，本条第二款规定的情形除外）的土地使用权出让；
（二）国有企业、集体企业和公有经济成分占主导地位的公司、企业土地使用权转让（含以土地使用权为条件进行的合营合作建房）；
（三）以划拨方式取得的土地使用权转让。

但必须依法经过批准，签订土地使用权出让合同，补交土地使用权出让金；
（四）为实现抵押权而进行的土地使用权转让；
工业厂房用地和经营性用地以外的土地供地计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的土地使用权出让，也必须在土地交易机构公开进行。

第六条土地交易机构应当履行下列职责：
（一）贯彻执行土地管理的法律、法规、规章和政策；
（二）接受单位和个人的委托，组织实施土地使用权交易公开招标、拍卖以及公开挂牌和上网竞价；
（三）收集、汇总、储存、上报、发布土地使用权供求信息、交易行情以及政策、法规信息；
（四）协助调查土地使用权交易中的违法、违纪行为和场外交易行为；
（五）土地行政主管部门委托的其他事项。

第七条土地交易机构应建立以下工作制度：
（一）土地交易机构工作规程；
（二）土地使用权交易规则或须知；
（三）土地使用权交易运作程序；
（四）土地交易机构的服务承诺；
（五）土地交易机构内部管理监督制度；
（六）其他必要的工作制度。

第八条土地交易机构应当根据土地使用权交易公开招标、拍卖、挂牌或者上网竞价的需要，配备相应的专业技术人员和必要的设施，建立土地招标评标专家库。

第九条土地使用权拍卖主持人，应当参加省级以上土地行政主管部门组织的统一考试，考试合格并获得国务院土地行政主管部门或者省土地行政主管部门和人事主管部门联合核发的土地使用权拍卖岗位证书，方可从事土地使用权拍卖主持人工作。

第十条土地使用权公开交易可以采用下列方式：
（一）公开招标；
（二）公开拍卖；
（三）公开挂牌；
（四）公开上网竞价。

第十一条以公开招标、拍卖方式出让或者转让土地使用权的，在招标、拍卖前应当制定招标、拍卖文件和投标、竞买规则，并在招标、拍卖会30日前发布招标、拍卖公告。

申请参与竞投或者竞买的主体应达到2个以上。

属于政府出让土地使用权的，应当设立最低保护价，招标、拍卖时未达到规定主体个数和最低保护价的，土地行政主管部门有权重新作出交易安排。

第十二条土地使用权交易公告由市、县土地交易机构在土地交易场所、当地主要报刊和互联网发布。

第十三条以招标方式出让或者转让土地使用权的，应当设立评标小组，评标小组由5人以上单数组成，评标工作由委托招标人主持，除主持人外，其余成员在开标前一天从土地交易机构招标评标专家库中随机抽出确定。

第十四条土地使用权以公开挂牌或者公开上网竞价方式交易的，应当公告最低交易价和其他交易条件。

公告期限不少于15日。

公告期限届满，按照以下规定确定能否成交：
（一）若在规定期限内只有一个申请人，且报价高于最低交易价，并符合其他交易条件的，则此次交易成交；
（二）在规定期限内有2个以上申请人的，允许多次报价，土地使用权应当由出高价并符合其他条件的报价者获得。

报价相同的，由先报价并符合其他条件的报价者获得；
（三）若在规定期限内没有申请人，或者只有一个申请人但报价低于最低交易价或者不符合其他交易条件的，委托人可调整最低交易价，重新委托土地交易机构交易。

报价以报价单为准。

成交后，委托人与买方签订土地使用权出让（转让）合同，土地交易机构应当为其出具证明书。

公开挂牌或者公开上网竞价交易，所公告的最低价由委托人决定，但该最低交易价不得低于应补交地价、应缴纳税费及应付交易服务费用之和。

第十五条土地交易机构受理土地使用权交易委托后，应当对土地使用权人情况、土地性质、交易条件等进行审查。

须公开交易的，应当按规定进入土地交易机构实行公开交易，不须公开交易且申请人没有提出公开交易要求的，必须为其办理交易手续，代收代缴有关税费，出具土地使用权交易成交证明书。

第十六条土地使用权交易，必须符合法律、法规规定的条件，应当使用由省级以上土地行政主管部门会同工商行政主管部门制定的合同标准文本。

第十七条经土地交易机构依法办理交易手续的土地使用权，交易后若不发生土地用途、规划条件改变的，有关部门不得要求当事人重新办理规划、用地审批手续，增加当事人负担。

各有关部门应加强协作，同一宗房地产权交易，不得重复评估、重复办理交易手续、重复收取交易税费。

第十八条土地使用权交易后，当事人应当在规定期限内凭土地使用权交易合同、交易机构出具的证明书及有关登记资料到土地所在地的土地行政主管部门办理登记手续。

第十九条土地交易机构可以根据土地使用权交易及服务的类型收取相应的费用，具体标准由省物价主管部门会同省土地行政主管部门制定方案，报省人民政府批准执行。

第二十条市、县土地行政主管部门和土地交易机构应当设立举报或投诉电话、信箱，接受单位和个人对土地使用权交易行为中违法、违纪、违规行为的检举、投诉。

第二十一条土地交易机构应当将土地使用权交易规则、运行程序、服务承诺、收费标准、工作人员守则等张挂在显要位置或者以其他形式公示，接受社会监督。

第二十二条有下列行为之一的，县级以上土地行政主管部门不得为其办理产权变更登记或者他项权利登记手续：
（一）违反本规定第五条的规定，必须公开交易的土地使用权不实行公开交易的；
（二）土地使用权公开交易不符合本规定要求的；
（三）投标人互相串通压价的；
（四）法律、法规规定属于交易无效的其他情形。

属于前款第（一）、（二）项情形的，由其主管部门或监察部门对有关单位的主管领导和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十三条土地交易机构工作人员在办理土地使用权交易过程中玩忽职守、滥用职权、泄漏秘密的，或擅自删除、修改、增加计算机信息系统中的交易信息、数据的，由其所在单位或监察部门给予行政处分。

构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十四条各市、县可以根据本规定并结合当地实际，制定土地使用权交易机构管理办法。

第二十五条本规定自2002年12月1日起施行。

南方网讯今天（12月6日）下午，广东省人民政府召开《广东省土地使用权交易市场管理规定》颂布实施新闻发布会。

广东省委副书记、省纪委书记王华元、副省长许德立及有关部门的负责同志出席了新闻发布会。

许德立副省长作了讲话，他强调广东各地区和各部门不能借口本地区和本部门的特殊性，或者讲条件、打折扣，以任何借口拒不执行，他希望通过全省上下的共同努力，推动广东省土地使用权交易市场工作的规范发展。

许德立指出，《广东省土地使用权交易市场管理规定》的颁布实施是广东省学习贯彻党的十六大精神，认真“三个代表”重要思想的重大举措。

《规定》的颁布实施，有利于促进依法行政，有利于国有土地资产的保值增值，有利于保护当事人的合法权益，有利于加强廉政建设，有效防治腐败现象。

《规定》共二十五条，规定了立法目的、公开交易范围、方式和程序、基本原则、交易机构的职责和法律责任等。

主要内容包括：
（一）规定了必须在土地交易机构公开进行的土地使用权交易范围，包括五个方面：
1、商业、旅游、娱乐、写字楼、宾馆和商品住宅等各类经营性用地的土地使用权出让；
2、国有企业、集体企业和公有经济成分占主导地位的公司、企业土地使用权转让（含以土地使用权为条件进行的合营合作建房）；
3、以划拨方式取得的土地使用权转让。

但必须依法经过批准，签订土地使用权出让合同，补交土地使用权出让金；
4、为实现抵押权而进行的土地使用权转让；
5、判决、裁定需拍卖的土地使用权转让。

同时还规定：工业厂房用地和经管性用地以外的土地供地计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的土地使用权出让，也必须在土地交易机构公开进行。

（二）规定了经市、县人民政府批准设立的土地交易机构作为土地使用权交易的专门机构，并接受监察部门和土地行政主管部门的监督。

（三）规定了土地交易机构的职责。

主要包括贯彻执行土地管理的法律、法规、规章和政策，组织实施土地使用权公开交易，收集、发布上地使用权供求、交易及政策信息，协助调查土地使用权交易的违法、违纪行为以及土地行政主管部门委托的其他事项。

（四）规定了土地使用权公开交易的方式、程序和规则。

《规定》明确了公开交易可以采用拍卖、招标、挂牌和上网竞价四种方式，同时还对公开拍卖、招标、挂牌和上网竞价四种方式的实施程序、基本规则等分别作了规定。

（五）规定了土地使用权拍卖主持人应当参加省级以上土地行政主管部门组织的统一考试，考试合格并获得国务院土地行政主管部门或省级土地行政主管部门和人事主管部门联合核发的土地使用权拍卖岗位证书，方可从事土地使用权拍卖主持人工作。

（六）规定了各有关部门应当加强协作，经土地交易机构依法办理交易手续的土地使用权，交易后若不发生土地用途、规划条件改变的，有关部门不得要求当事人重新办理规划、用地审批手续，增加当事人负担。

同一宗房地产权交易，不得重复评估、重复办理交易手续、重复收取交易税费。

（七）规定了法律责任。

对必须公开交易的土地使用权不实行公开交易的、土地使用权公开交易不符合本《规定》要求的、投标人互相串通压价以及法律、法规规定属于交易无效的，县级以上土地行政主管部门不得为其办理产权变更登记或他项权利登记手续。

（八）规定了市、县土地行政主管部门和土地交易机构应当设立投诉电话、信箱，并将交易程序、收费标准等公示，接受社会监督。

对在土地交易中有违反《规定》行为的以及土地交易机构工作人员在办理上地使用权交易过程中有玩忽职守、滥用职权等行为的，要依法给予行政处分，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

为了确保《规定》在广东省得到贯彻实施，许德立强调，要按照公开、公平、公正的市场原则，通过公开招标、拍卖、挂牌、上网竞价等市场经济手段来保证土地使用权交易市场的正常运作；对五类土地使用权必须进入土地交易机构进行交易的规定要严格执行，对经营性用地，不管是城镇规划区内，还是规划区外，都必须按招标、拍卖、挂牌或上网竞价等公开交易方式供地。

在确保土地交易市场规范有序的同时，要强化房地产开发用地总量的控制，建立土地收购储备制度，加强地价管理，规范土地供应，尽快建立健全建设用地信息服务体系。

（编辑：苏鹏）。