社会保险支出
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34
▪ 对收入再分配的影响
• 个人收入再分配
▪ 完全积累制：效应明显 ▪ 现收现付制：效应较间接
• 代际间收入再分配
▪ 现收现付制
• 同代间收入再分配
▪ 体现为高收入者向低收入者的转移
35
▪ 养老保险模式的选择在很大程度上决定着收 入再分配的形式和程度。完全积累制较多呈 现出劳动者个人不同生命周期的收入再分配， 而较少呈现出劳动者之间共济互助的收入再 分配。现收现付制则与此相反。部分积累制 则体现横向的共济互助的收入再分配关系， 又反映着个人收入的再分配。
• 产生原因：道德风险问题 • 道德风险导致效率损失
▪ 图6-3 ▪ 道德风险导致人们对医疗服务的需求过量
38
道德风险问题导致的后果
单位价格 P0
P＇ =0.2P0
O
E
A
Sm
E＇ Dm
结论：医疗保险的引入导 致了效率损失，其数量可 以用左图的三角形EAE'的 面积来衡量
Q0
Q1 医 疗 服 务 的 数 量
20%； • 个人账户养老金月标准为本人账户累计额除以
120。
31
▪ 亟需解决的问题
• 隐性债务：关键问题
▪ “空账”：在退休人员逐年递增的情况下，我国养老 保险个人账户空账以每年1000亿元的规模增加。
▪ 资金来源 • 国有股减持或土地批租收入 • 从财政收入中划出一定比例 • 开征社会保障税或提高税率 • 发行债券
图6-3 医疗保险引致的效率损失
39
6.2.6 失业保险及其经济效应
▪ 失业保险的含义
• 指政府和社会对那些由于非本人原因而暂时失去 工作的劳动者给予物质补偿的制度。
40
▪ 失业保险的经济效应
• 道德风险问题
▪ 使失业者比在没有保险时花更多的时间找工作； ▪ 使部分失业者倾向于在失业概率很大的行业中就业。
部分积累制
原理
部分积累制（partially funded）在通过现收 现付制满足当前支付需要的前提下，留出一 定的储备以适应未来的支出需求 。是一种结 合了近期横向收付平衡原则与远期纵向收付 平衡原则的筹资方式 。
23
▪ 养老金的筹集形式
• 社会统筹
▪ 政府通过工薪税或社会保险税筹集资金，记入专门的社会统筹账 户，作为公共养老基金，并由政府将这些资金用于退休职工的养 老开支。
28
6.2.3 我国现行的养老保险制度 及其问题
▪ 现行的城镇养老保险体系
• 第一层次：基本养老保险
▪ 国家强制实施 ▪ 实行部分积累制
• 第二层次：企业年金
▪ 国家政策扶持 ▪ 用人单位自行实施
• 第三层次：个人储蓄养老保险
▪ 税收优惠 ▪ 自愿性
29
▪ 基本养老保险费的筹集
• 在职职工的缴费率为8％，企业缴费率为20％， 合计缴费率为28％。
• 影响因素
▪ 依不同的养老保险模式确定； ▪ 具体保障目标； ▪ 其他保障形式的发展程度等因素。
• 衡量指标之一：总替代率
总替代率(GRR)
月退休金 退休前一年的月工资
26
▪ 给付条件
• 参加养老保险计划 • 达到法定退休年龄：35-40年
日本：25年； 英国：20年
27
▪ 指数调节机制
• 旨在应对通货膨胀和收入波动； • 较为松动的指数调节，会使保险费用急剧膨胀。
• 纳入个人账户的比例为职工本人缴费工资的11%， 个人缴费全部记入个人账户，其余的3%从企业缴 费中划入。 从2006年1月1日起，个人账户的规模统一由本
人缴费工资的11%调整为8%，全部由个人缴费形 成，单位缴费不再划入个人账户。
30
▪ 基本养老保险费的给付
• 分基础养老金和个人养老金两个部分； • 基础养老金月标准为上年度社会月平均工资的
▪ 在我国养老保险制度改革的过程中，解决“空账” 问题是最大的难点所在。
▪ 医疗保险的引入往往导致医疗服务的过量消费。 ▪ 失业保险可能会延长失业持续期。
42
▪
树立质量法制观念、提高全员质量意 识。20.10.2020.10.20Tuesday, October 20, 2020
▪ 6.1 社会保险的理论依据 ▪ 6.2 社会保险支出及其经济效应
3
6.1 社会保险的理论依据
▪ 6.1.1 社会保险的特征 ▪ 6.1.2 政府介入社会保险的依据
4
6.1.1 社会保险的特征
▪ 中国的社会保险项目
• 农村居民尚未纳入社会保险体系中； • 城镇社会保险体系覆盖多数城镇劳动者。 • 我国城镇社会保险项目：表6-1
大下降
11
▪ 政府介入社会保险领域的原因(续)
• 社会保险是优值品
▪ 个人缺乏远见，政府介入体现父爱主义(paternalism)观 念
• 相对于商业保险的其他优势
▪ 节约交易成本 ▪ 更有利于分散风险 ▪ 可以实行指数化，以抵御物价上涨风险
12
源自文库
6.2 社会保险支出及其经济效应
▪ 6.2.1 养老保险的含义及其筹资模式 ▪ 6.2.2 养老金的给付 ▪ 6.2.3 我国现行的养老保险制度及其问题 ▪ 6.2.4 养老保险的经济效应 ▪ 6.2.5 医疗保险及其经济效应 ▪ 6.2.6 失业保险及其经济效应
▪ 缺点：（1）由于普遍的人口老龄化问题，导 致年轻人的负担加重；
（2）过于强调社会共济和代际赡养，忽略 个人的自我保障责任，使公众容易产生依赖政 府的倾向
完全积累制
原理
完全积累制(fully funded)是一种以远期纵 向收付平衡原则为指导的筹资方式，其特征 是建立个人账户，使退休金直接来源于社会 成员本身的储蓄积累 。具体做法如图：
Meyer所做的一份典型的经济计量研究表明，在美 国失业保险的净补偿率每增加10个百分点，比如，周保 险金对周工资的比率从45％提高到55％，将会使失业持 续期大约延长半周。
• 失业保险增加失业持续期未必是坏事
▪ 失业者花更多时间找工作，可能有利于找到适合发挥 自己专长的工作。
41
本章小结
▪ 政府介入社会保险的理由主要有：弥补贫困保险市 场的残缺，克服收入分配不公，体现父爱主义观念， 节约交易成本等。
36
6.2.5 医疗保险及其经济效应
▪ 医疗保险的含义
• 指劳动者在患病后，由政府给予假期和收入补偿， 提供医疗服务的制度。
我国医疗保障制度的二元结构特征：力图覆盖 全体城镇劳动者的城镇职工基本医疗保险制度已经 初步确立，而农民的医疗保障制度还没有得到很好 的解决。
37
▪ 医疗保险引致的效率损失
• 受益资格和受益水平部分取决于职工以往的缴款； • 只有在某些可确认的事件，如失业、疾病和退休
等发生时才能获得给付。 • 领取福利时无须接受收入状况调查。
7
政府介入社会保险的依据
保险是私人产品，还 是公共产品？
6.1.2 政府介入社会保险的依据
▪ 保险具有私人产品特征
• 可分性：保险面向个人提供 ； • 排他性：先尽交费义务，并在符合一定条件的基
▪ 2.福利国家型的养老保险制度
▪
在经济发达、整个社会物质生活水平有较大幅
度提高的情况下实行，起源于英国，后为瑞典等国
所发展，是“福利国家”借助于财经政策的调节作
用，实行普遍养老金制度保障老年人晚年生活、缓
解社会矛盾的一项重要措施。其特征是：
▪ ——把养老保险作为福利政策的一项主要内容，依 法管理，并设有主管的专门法院，监督执行； ——强调待遇享受的普遍性和“人道主义”，除普 遍养老金发放的对象为所有老年人外，退休人员还 享受与收入相关的年金； ——用于普遍养老金的支出来源于一般税收，基本 由国家和企业负担，个人不交纳或交纳低标准的养 老保险费。
14
▪ 三种主要的养老保险模式
▪ 1.自保公助型的养老保险制度
▪ 在工业化取得一定成效，经济有较雄厚基础的
情况下实行，起源于1889年俾斯麦政府的养老保险 制度，后来为美国、日本所仿效，这种类型的养老 保险制度强调养老主要是个人的事，因此应以自保 为主，国家予以资助。这种模式具有以下特点： ——政府通过有关的立法，作为实施的依据； ——这种保险为强制性保险，个人交纳养老保险费， 同时企业主也为雇员缴纳养老保险费，政府依法拨 款予以补助。公民只有在履行交费义务取得享受资 格后，才能领取养老保险津贴； ——保险基金来源多元化，受经济形势的影响较小， 有较强的基础后盾。
13
6.2.1 养老保险的含义及其筹资模式
▪ 养老保险的含义
• 按照法律规定，劳动者达到一定年龄，即认定其 进入老年，解除其劳动义务。而在劳动者进入老 年后由社会给予工资补偿的制度。
• 社会保险中最重要的项目。覆盖面最广、受保人 享受待遇的时间最长。
– 只有在一国的社会经济发展到一定水平时，才有 可能把养老保险扩展到全体居民。
• 养老保险体系的完善：做实个人账户的改革试点
• 可行的养老基金管理模式
32
6.2.4 养老保险的经济效应
▪ 对储蓄的影响
• 负效应：财产替代效应
即养老保险制度的存在，实际上是给予职工年 老时可获得退休金的承诺，这会减少职工为应对老 年风险而储蓄的动机。 • 正效应
▪ 退休效应：由于养老保险制度诱使职工提前退休，又 反过来诱使职工为应付更长的退休期而增加储蓄。
▪ 遗产效应
• 由于三种效应作用方向不同，仅靠理论无法弄清 养老保险如何影响储蓄，这有赖于经验分析。 33
▪ 对劳动供给的影响
• 影响途径
▪ 负效应：征税(或缴费)→收入减少→降低当期消费→抑 制劳动供给
▪ 正效应：征税(或缴费)→收入减少→增加劳动供给，以 使生活水平不至于下降
• 影响程度
▪ 与筹资模式和给付结构密切相关
▪ 养老保险的筹资模式
• 现收现付制 • 完全积累制 • 部分积累制
18
现收现付制
原理
现收现付制(pay-as-you-go)以近期横向 收付平衡原则为指导，用一个时期正在工作 的一代人的缴费来支付已经退休的一代人的 养老金 。具体做法如图：
图6-1 现收现付制 19
▪ 优点：费率调整灵活、社会共济性强，基本 上不存在基金受投资风险影响的问题，具有 较强的代际分配功能。
础上才能享受该服务； • 竞争性：增加一个人的保险会带来额外的成本。
9
政府介入社会保险领 域的原因又是什么？
▪ 政府介入社会保险领域的原因
• 弥补保险市场的市场残缺问题
▪ 因信息不对称问题导致贫困保险不存在；
• 弥补收入分配上的市场缺陷
▪ 特别长寿者工作期间的积累可能不足以维持晚年生活； ▪ 因意外事故而导致的提前退休问题令个人福利状况大
第6章 社会保险支出
商业保险和社会保险
– 商业保险由个人向保险公司支付保险费，在受到 某些损失时得到补偿。
– 社会保险由国家依法强制实施，运用保险方式， 对劳动者遭遇年老、疾病、失业、工伤等特定社 会风险而暂时或永久失去工资收入的，提供一定 程度的经济补偿，使他们仍能保证基本生活一种 制度。
本章提要
图6-2 完全积累制
21
▪ 1980年智利率先采用完全积累制，至1995年， 世界上已有19个国家实行完全积累制。
▪ 优点：强调劳动者自我保护，缓解人口老龄 化对养老保障制度的冲击，增加储蓄。
▪ 缺点：如何应对基金长期积累过程中的通货 膨胀和投资风险，实现养老基金的增值、保 值；需要解决由现收现付制向完全积累制过 渡时期的缴费率过高的问题。
5
表6-1 我国城镇社会保险项目（2006年）
项目
基金支出（亿元）
养老保险 医疗保险 失业保险 工伤保险 生育保险
4 867 1 277 163 163
37
累计占全国财政支出的比重（%）
16.4
6
▪ 不同社会保险项目的共同特征
• 参加的强制性：它是通过国家立法形式，强制实 施的保险制度。凡在法律规定范围内的劳动者， 都必须参加。
▪ 3.国家保险型的养老保险制度：
▪ 是原来实行计划经济的社会主义国家以公有制 为基础的一种社会养老保险制度。
▪ 其特征是： ——国家宪法把以养老为主要内容的社会保障制度 确定为国家制度。“老有所养”是公民应享受的权 利，由生产资料公有制保证； ——退休金支出全部由国家和企业承担，个人不交 纳养老保险费； ——工会组织参与决策与管理，一方面劳动者通过 人民代表机构对社会保障施加影响；另一方面，工 会从基层工会到中央理事会，都参加养老保险的实 施与管理。
▪ 在这一形式下，养老金的给付水平通常事先确定。 ▪ 现收现付制一般采取社会统筹形式。
• 个人账户
▪ 由政府推行的职工在职期间强制储蓄，账户基金属个人所有。 ▪ 完全积累制一般采用个人账户形式。
24
6.2.2 养老金的给付
▪ 主要涉及三方面内容
• 给付水平 • 给付条件 • 指数调节机制
25
▪ 给付水平
▪ 对收入再分配的影响
• 个人收入再分配
▪ 完全积累制：效应明显 ▪ 现收现付制：效应较间接
• 代际间收入再分配
▪ 现收现付制
• 同代间收入再分配
▪ 体现为高收入者向低收入者的转移
35
▪ 养老保险模式的选择在很大程度上决定着收 入再分配的形式和程度。完全积累制较多呈 现出劳动者个人不同生命周期的收入再分配， 而较少呈现出劳动者之间共济互助的收入再 分配。现收现付制则与此相反。部分积累制 则体现横向的共济互助的收入再分配关系， 又反映着个人收入的再分配。
• 产生原因：道德风险问题 • 道德风险导致效率损失
▪ 图6-3 ▪ 道德风险导致人们对医疗服务的需求过量
38
道德风险问题导致的后果
单位价格 P0
P＇ =0.2P0
O
E
A
Sm
E＇ Dm
结论：医疗保险的引入导 致了效率损失，其数量可 以用左图的三角形EAE'的 面积来衡量
Q0
Q1 医 疗 服 务 的 数 量
20%； • 个人账户养老金月标准为本人账户累计额除以
120。
31
▪ 亟需解决的问题
• 隐性债务：关键问题
▪ “空账”：在退休人员逐年递增的情况下，我国养老 保险个人账户空账以每年1000亿元的规模增加。
▪ 资金来源 • 国有股减持或土地批租收入 • 从财政收入中划出一定比例 • 开征社会保障税或提高税率 • 发行债券
图6-3 医疗保险引致的效率损失
39
6.2.6 失业保险及其经济效应
▪ 失业保险的含义
• 指政府和社会对那些由于非本人原因而暂时失去 工作的劳动者给予物质补偿的制度。
40
▪ 失业保险的经济效应
• 道德风险问题
▪ 使失业者比在没有保险时花更多的时间找工作； ▪ 使部分失业者倾向于在失业概率很大的行业中就业。
部分积累制
原理
部分积累制（partially funded）在通过现收 现付制满足当前支付需要的前提下，留出一 定的储备以适应未来的支出需求 。是一种结 合了近期横向收付平衡原则与远期纵向收付 平衡原则的筹资方式 。
23
▪ 养老金的筹集形式
• 社会统筹
▪ 政府通过工薪税或社会保险税筹集资金，记入专门的社会统筹账 户，作为公共养老基金，并由政府将这些资金用于退休职工的养 老开支。
28
6.2.3 我国现行的养老保险制度 及其问题
▪ 现行的城镇养老保险体系
• 第一层次：基本养老保险
▪ 国家强制实施 ▪ 实行部分积累制
• 第二层次：企业年金
▪ 国家政策扶持 ▪ 用人单位自行实施
• 第三层次：个人储蓄养老保险
▪ 税收优惠 ▪ 自愿性
29
▪ 基本养老保险费的筹集
• 在职职工的缴费率为8％，企业缴费率为20％， 合计缴费率为28％。
• 影响因素
▪ 依不同的养老保险模式确定； ▪ 具体保障目标； ▪ 其他保障形式的发展程度等因素。
• 衡量指标之一：总替代率
总替代率(GRR)
月退休金 退休前一年的月工资
26
▪ 给付条件
• 参加养老保险计划 • 达到法定退休年龄：35-40年
日本：25年； 英国：20年
27
▪ 指数调节机制
• 旨在应对通货膨胀和收入波动； • 较为松动的指数调节，会使保险费用急剧膨胀。
• 纳入个人账户的比例为职工本人缴费工资的11%， 个人缴费全部记入个人账户，其余的3%从企业缴 费中划入。 从2006年1月1日起，个人账户的规模统一由本
人缴费工资的11%调整为8%，全部由个人缴费形 成，单位缴费不再划入个人账户。
30
▪ 基本养老保险费的给付
• 分基础养老金和个人养老金两个部分； • 基础养老金月标准为上年度社会月平均工资的
▪ 在我国养老保险制度改革的过程中，解决“空账” 问题是最大的难点所在。
▪ 医疗保险的引入往往导致医疗服务的过量消费。 ▪ 失业保险可能会延长失业持续期。
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▪
树立质量法制观念、提高全员质量意 识。20.10.2020.10.20Tuesday, October 20, 2020
▪ 6.1 社会保险的理论依据 ▪ 6.2 社会保险支出及其经济效应
3
6.1 社会保险的理论依据
▪ 6.1.1 社会保险的特征 ▪ 6.1.2 政府介入社会保险的依据
4
6.1.1 社会保险的特征
▪ 中国的社会保险项目
• 农村居民尚未纳入社会保险体系中； • 城镇社会保险体系覆盖多数城镇劳动者。 • 我国城镇社会保险项目：表6-1
大下降
11
▪ 政府介入社会保险领域的原因(续)
• 社会保险是优值品
▪ 个人缺乏远见，政府介入体现父爱主义(paternalism)观 念
• 相对于商业保险的其他优势
▪ 节约交易成本 ▪ 更有利于分散风险 ▪ 可以实行指数化，以抵御物价上涨风险
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源自文库
6.2 社会保险支出及其经济效应
▪ 6.2.1 养老保险的含义及其筹资模式 ▪ 6.2.2 养老金的给付 ▪ 6.2.3 我国现行的养老保险制度及其问题 ▪ 6.2.4 养老保险的经济效应 ▪ 6.2.5 医疗保险及其经济效应 ▪ 6.2.6 失业保险及其经济效应
▪ 缺点：（1）由于普遍的人口老龄化问题，导 致年轻人的负担加重；
（2）过于强调社会共济和代际赡养，忽略 个人的自我保障责任，使公众容易产生依赖政 府的倾向
完全积累制
原理
完全积累制(fully funded)是一种以远期纵 向收付平衡原则为指导的筹资方式，其特征 是建立个人账户，使退休金直接来源于社会 成员本身的储蓄积累 。具体做法如图：
Meyer所做的一份典型的经济计量研究表明，在美 国失业保险的净补偿率每增加10个百分点，比如，周保 险金对周工资的比率从45％提高到55％，将会使失业持 续期大约延长半周。
• 失业保险增加失业持续期未必是坏事
▪ 失业者花更多时间找工作，可能有利于找到适合发挥 自己专长的工作。
41
本章小结
▪ 政府介入社会保险的理由主要有：弥补贫困保险市 场的残缺，克服收入分配不公，体现父爱主义观念， 节约交易成本等。
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6.2.5 医疗保险及其经济效应
▪ 医疗保险的含义
• 指劳动者在患病后，由政府给予假期和收入补偿， 提供医疗服务的制度。
我国医疗保障制度的二元结构特征：力图覆盖 全体城镇劳动者的城镇职工基本医疗保险制度已经 初步确立，而农民的医疗保障制度还没有得到很好 的解决。
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▪ 医疗保险引致的效率损失
• 受益资格和受益水平部分取决于职工以往的缴款； • 只有在某些可确认的事件，如失业、疾病和退休
等发生时才能获得给付。 • 领取福利时无须接受收入状况调查。
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政府介入社会保险的依据
保险是私人产品，还 是公共产品？
6.1.2 政府介入社会保险的依据
▪ 保险具有私人产品特征
• 可分性：保险面向个人提供 ； • 排他性：先尽交费义务，并在符合一定条件的基
▪ 2.福利国家型的养老保险制度
▪
在经济发达、整个社会物质生活水平有较大幅
度提高的情况下实行，起源于英国，后为瑞典等国
所发展，是“福利国家”借助于财经政策的调节作
用，实行普遍养老金制度保障老年人晚年生活、缓
解社会矛盾的一项重要措施。其特征是：
▪ ——把养老保险作为福利政策的一项主要内容，依 法管理，并设有主管的专门法院，监督执行； ——强调待遇享受的普遍性和“人道主义”，除普 遍养老金发放的对象为所有老年人外，退休人员还 享受与收入相关的年金； ——用于普遍养老金的支出来源于一般税收，基本 由国家和企业负担，个人不交纳或交纳低标准的养 老保险费。
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▪ 三种主要的养老保险模式
▪ 1.自保公助型的养老保险制度
▪ 在工业化取得一定成效，经济有较雄厚基础的
情况下实行，起源于1889年俾斯麦政府的养老保险 制度，后来为美国、日本所仿效，这种类型的养老 保险制度强调养老主要是个人的事，因此应以自保 为主，国家予以资助。这种模式具有以下特点： ——政府通过有关的立法，作为实施的依据； ——这种保险为强制性保险，个人交纳养老保险费， 同时企业主也为雇员缴纳养老保险费，政府依法拨 款予以补助。公民只有在履行交费义务取得享受资 格后，才能领取养老保险津贴； ——保险基金来源多元化，受经济形势的影响较小， 有较强的基础后盾。
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6.2.1 养老保险的含义及其筹资模式
▪ 养老保险的含义
• 按照法律规定，劳动者达到一定年龄，即认定其 进入老年，解除其劳动义务。而在劳动者进入老 年后由社会给予工资补偿的制度。
• 社会保险中最重要的项目。覆盖面最广、受保人 享受待遇的时间最长。
– 只有在一国的社会经济发展到一定水平时，才有 可能把养老保险扩展到全体居民。
• 养老保险体系的完善：做实个人账户的改革试点
• 可行的养老基金管理模式
32
6.2.4 养老保险的经济效应
▪ 对储蓄的影响
• 负效应：财产替代效应
即养老保险制度的存在，实际上是给予职工年 老时可获得退休金的承诺，这会减少职工为应对老 年风险而储蓄的动机。 • 正效应
▪ 退休效应：由于养老保险制度诱使职工提前退休，又 反过来诱使职工为应付更长的退休期而增加储蓄。
▪ 遗产效应
• 由于三种效应作用方向不同，仅靠理论无法弄清 养老保险如何影响储蓄，这有赖于经验分析。 33
▪ 对劳动供给的影响
• 影响途径
▪ 负效应：征税(或缴费)→收入减少→降低当期消费→抑 制劳动供给
▪ 正效应：征税(或缴费)→收入减少→增加劳动供给，以 使生活水平不至于下降
• 影响程度
▪ 与筹资模式和给付结构密切相关
▪ 养老保险的筹资模式
• 现收现付制 • 完全积累制 • 部分积累制
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现收现付制
原理
现收现付制(pay-as-you-go)以近期横向 收付平衡原则为指导，用一个时期正在工作 的一代人的缴费来支付已经退休的一代人的 养老金 。具体做法如图：
图6-1 现收现付制 19
▪ 优点：费率调整灵活、社会共济性强，基本 上不存在基金受投资风险影响的问题，具有 较强的代际分配功能。
础上才能享受该服务； • 竞争性：增加一个人的保险会带来额外的成本。
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政府介入社会保险领 域的原因又是什么？
▪ 政府介入社会保险领域的原因
• 弥补保险市场的市场残缺问题
▪ 因信息不对称问题导致贫困保险不存在；
• 弥补收入分配上的市场缺陷
▪ 特别长寿者工作期间的积累可能不足以维持晚年生活； ▪ 因意外事故而导致的提前退休问题令个人福利状况大
第6章 社会保险支出
商业保险和社会保险
– 商业保险由个人向保险公司支付保险费，在受到 某些损失时得到补偿。
– 社会保险由国家依法强制实施，运用保险方式， 对劳动者遭遇年老、疾病、失业、工伤等特定社 会风险而暂时或永久失去工资收入的，提供一定 程度的经济补偿，使他们仍能保证基本生活一种 制度。
本章提要
图6-2 完全积累制
21
▪ 1980年智利率先采用完全积累制，至1995年， 世界上已有19个国家实行完全积累制。
▪ 优点：强调劳动者自我保护，缓解人口老龄 化对养老保障制度的冲击，增加储蓄。
▪ 缺点：如何应对基金长期积累过程中的通货 膨胀和投资风险，实现养老基金的增值、保 值；需要解决由现收现付制向完全积累制过 渡时期的缴费率过高的问题。
5
表6-1 我国城镇社会保险项目（2006年）
项目
基金支出（亿元）
养老保险 医疗保险 失业保险 工伤保险 生育保险
4 867 1 277 163 163
37
累计占全国财政支出的比重（%）
16.4
6
▪ 不同社会保险项目的共同特征
• 参加的强制性：它是通过国家立法形式，强制实 施的保险制度。凡在法律规定范围内的劳动者， 都必须参加。
▪ 3.国家保险型的养老保险制度：
▪ 是原来实行计划经济的社会主义国家以公有制 为基础的一种社会养老保险制度。
▪ 其特征是： ——国家宪法把以养老为主要内容的社会保障制度 确定为国家制度。“老有所养”是公民应享受的权 利，由生产资料公有制保证； ——退休金支出全部由国家和企业承担，个人不交 纳养老保险费； ——工会组织参与决策与管理，一方面劳动者通过 人民代表机构对社会保障施加影响；另一方面，工 会从基层工会到中央理事会，都参加养老保险的实 施与管理。
▪ 在这一形式下，养老金的给付水平通常事先确定。 ▪ 现收现付制一般采取社会统筹形式。
• 个人账户
▪ 由政府推行的职工在职期间强制储蓄，账户基金属个人所有。 ▪ 完全积累制一般采用个人账户形式。
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6.2.2 养老金的给付
▪ 主要涉及三方面内容
• 给付水平 • 给付条件 • 指数调节机制
25
▪ 给付水平