浅析当前农村社会保障存在的问题与对策

浅析当前农村社会保障存在的问题与对策

目录

摘要 (2)

关键词 (2)

1我国农村社会保障现状 (2)

2当前农村社会保障存在的主要问题 (2)

2.1农村社会保障层次低，农民参保意识淡薄 (2)

2.2、开发岗位，营造创业的优良环境 (4)

2.3、落实政策，促进就业再就业 (4)

3存在的问题 (5)

3.1控制城镇登记失业率的难度仍然很大 (5)

3.2安置就业的途径、门路拓展不够 (5)

3. 3就业的引导服务体系还不尽健全 (5)

3.4就业结构性矛盾更加突出 (5)

3.5 再就业成果还不够巩固 (5)

3.6 劳动者自身学历、技能偏低制约失业人员实现再就业 (5)

3.7就业和再就业资金短缺 (5)

3.8再就业培训设施差，培训工作难度较大 (5)

4对策建议 (6)

4.1.加强劳动保障工作队伍的建设 (6)

4.2.加强对中小型服务企业的服务，坚持在经济发展中解决就业问题…………………

6

4.3.加强信用体系建设扩大小额担保贷款力度 (6)

4.4. 要进一步切合实际，努力拓展就业的途径和门路 (6)

4.5.要进一步加强服务，不断增强就业服务的针对性和实效性 (7)

4.6.建立政府促进就业的长效机制 (7)

5小结 (7)

6参考文献 (8)

致谢 (8)

浅析当前农村社会保障存在的问题与对策

摘要:加快农村社会保障体系的建设，是促进农业和农村经济发展、改善农民生活水平，大力推进社会主义新农村建设和全面建成小康社会的内在要求。现阶段我国农村社会保障体系建设过程中，依然存在着不少问题，针对这些问题, 本文通过深入分析，提出我国农村社会保障体系建设的对策建议。

关键词:农村社会保障问题对策

1、我国农村社会保障现状

随着农村经济的发展，为了保证改革的顺利进行，发挥社会保障“调节器”和“稳定器”的作用，我国对在计划经济体制下形成的保障体系进行了一系列的改革，并取得了令人鼓舞的成绩。新农保参保人数从2010年的3326万人增加到2012年底的48370万元，新型农村合作医疗在全国2566个县（市、区）开展开来，2012年底，新农合参合率为98.1%，新农保、新农合基本实现全覆盖；2012年底，全国有农村低保对象2814.9万户、5344.5万人，比上年同期增加38.8万人，增长了0.7%。全年各级财政共支出农村低保资金718.0亿元，比上年增长7.5％，2012年全国农村低保平均标准2067.8元/人、年，比上年提高349.4元，增长20.3%；截至2012年底，全国有农村五保供养对象529.2万户，545.6万人，分别比上年下降0.2％和1.0％。全年各级财政共支出农村五保供养资金145.0亿元，比上年增长19.1％。2012年全年累计救助贫困农村居民5974.2万人次，累计医疗补助优抚对象404.5万人次，人均补助水平663元，各级财政共支出优抚医疗补助资金26.8亿元。虽然近年来我国农村社会保障取得了举世瞩目的成就，但是仍然存在着一些问题。

2、当前农村社会保障存在的主要问题

2.1农村社会保障层次低，农民参保意识淡薄

2.1.1目前我国农村最低生活保障的标准仍然很低，难以保障救助对象的基本生活。按照调整后的标准（年收入低于2300元）来衡量，中国仍有1.28亿万贫困人口，

虽然我国农村最低生活标准有了很大提高，但是与日益增长的消费水平相比，增长缓慢；和城镇低保相比，农村不到城镇的一半。

2.1.2广大农村以养老、医疗为重点的社会保障工作刚刚起步，农民的参保意识淡薄。虽然2012年底，养老保险和医疗保险实现了全覆盖，但是很多群众不是自愿投保，他们并没有认识到参加社会保险的重要性，造成社会保险收缴难。

2.2农村社会保障缺乏稳定的资金来源

就目前政府财政用于社会保障的金额占中央财政总支出的比例看，我国只有10%左右。并且我国10%的财政投入绝大部分给了城镇居民，农村居民所享受到的份额极小。我国农村社会养老保险和合作医疗都采取由农民个人和国家补贴缴费的方式。近年来，由于农民的收入增长较慢，在收入没有多少增加的情况下，许多农民正常的生活和生产支出都难以维持，更不用说为将来的养老储蓄资金。因此，常常在一些地方出现收缴养老保险和医疗保险困难，参保率低的现象发生。农村社会保障缺乏稳定的资金来源，无法为农村社会保障事业提供坚实的物质基础，大大削弱了农村社会保障的保障功能。

2.3管理不够科学与规范

2.3.1无统一的管理机构和管理办法。现阶段我国农村社会保障管理呈现出政出多门、各自为政的分散局面,城乡分割、条块分割、多头管理,条块之间既无统一的管理机构,也无统一的管理办法。管理体制的不顺造成现有的农村社会保障项目虽然不多,但具体制定政策、掌握政策和执行政策的部门机构却不少。从表面上看,农村社会保障工作由多个部门负责,似乎易形成合力并共同解决问题,但实际上,由于这些部门所处地位和利益关系不同,在实际工作中经常发生决策及管理上的摩擦和矛盾。

2.3.2保险基金存在风险。农村社会保障管理水平的低下,还集中地表现在保险基金的管理上。按照国际上通行的做法,社会保障基金的征缴、管理和使用三权分立,互相制衡,以保证基金上的安全性、流动性与收益性。但是我国农村社会保障基金在大多数地方是征缴、管理与使用三权集于一身,缺乏有效的监控监督,致使基金的使用及保值增值等面临诸多风险。

2.4缺乏必要的法制保障

社会保障制度需要有力的法律法规来支撑。从目前我国农村社会保障立法的状况看,一个突出的表现是立法层次低,立法主体混乱,立法层级无序。我国政府虽然在

1998年开始设立劳动和社会保障部,2010年合并成立人力资源和社会保障部，2012年颁布《社会保险法》，但迄今还没有一部专门涉及农村社会保障工作的基本法律,在国务院已经制定的条例中,也极少有属于规范农村社会保障制度的法规。虽然我国过去在农村社会保障工作方面形成了一些法规、条例和规章,但多是单项的,功能单一,缺乏力度,没有形成有机的法规体系,而且地方不同,内容亦有所不同。由于农村社会保障尚未立法,更没有形成法律体系,这使得目前农村社会保障工作基本处于无法可依、无章可循的境地。

3、发展和完善我国农村社会保障的对策

发展和完善农村社会保障,既是我国农村经济和社会发展的客观需要,也是广大农民群众的迫切要求,它对保障农村居民的基本生活权益,促进社会发展,维护社会稳定,推动农村经济发展与社会全面进步,都具有十分重要的意义。

3.1要大力发展农村经济,增加农民收入

我国农村社会保障中存在的许多问题都是由经济因素的制约引起的。因此,从宏观上看,要从根本上解决农村社会保障存在的问题,就必须大力发展农村经济,采取各种措施增加农民收入,增强国家补贴能力和个人缴费能力,为农村社会保障提供强大的经济基础,这是健全和完善我国农村社会保障制度的根本出路。

3.2要加强立法工作，尽快完善农村社会保障的法律体系

加快农村社会保障立法是关系农村社会保障制度改革和完善的一个根本性问题。目前社会保障在农村进展不力，其中很重要的原因就是社会保障立法滞后。要建立起与农村经济和社会发展相适应的、规范化的农村社会保障制度，必须加快农村社会保障制度立法步伐。首先，全国人大应尽早颁布《农村社会保障法》，就农村社会保障应遵循的原则、农村社会保障的主要内容及形式、管理体制、资金来源与发放、保障项目的标准、社会保障的监督、法律责任等方面做出明确规定，并规范农村社会保障执行者的职责和参保者的权利和义务。同时对农村社会保障基金的筹集与使用、农村社会保障事业的管理应提出具体的要求，使农村社会保障工作制度化、法律化。其次，抓好单项法规和地方性法规建设，如农村社会保险法、农民社会救济法等。

3.3要完善已有的农村社会保障制度

3.3.1加快推进新型农村养老保险制度建设。新型农村社会养老保险制度的建设是党中央作出的一项重大战略部署，让我们对新农村建设和全面建成小康社会有了更