在全市城镇化会议上的讲话(录音整理)

在全市城镇化工作会议上的讲话

李亚

（2010年10月17日，根据录音整理）

同志们：

这次全市城镇化工作会议，是市委、市政府决定召开的一次重要会议。主要任务是，深入贯彻落实全省推进城乡建设加快城镇化进程工作会议精神，全面研究部署我市推进城镇化进程的各项工作，动员全市上下统一思想，凝神聚力，加快城镇化进程，以新型城镇化带动“三化”协调发展。省住建厅长期以来对许昌各项工作十分支持，对这次会议高度重视，刘洪涛厅长今天下午专程参加会议并做重要讲话，我代表市委、市政府再次表示热烈地欢迎和衷心地感谢！下面，根据市委常委会、市政府常务会议研究的精神，我讲6个方面的意见。

一、把城镇化作为全局性举措来实施、紧迫性工作来推动、历史性任务来完成

城镇化是指第二、第三产业在城市集聚，农村人口不断向城市转移，使城市数量增加、规模扩大，城市生活方式和生产方式向农村扩散、城市物质文明和精神文明向农村普及的经济社会发展过程，是一个国家和地区现代化程度的重要标志。当

前，城镇化水平低已经成为许昌经济社会发展各种矛盾的集结点、聚焦点。加快城镇化进程事关我市现代化建设全局，事关社会稳定和健康发展。

（一）加快城镇化进程是中央和全省的战略性决策。正在召开的党的十七届五中全会，针对经济社会发展的主要矛盾，把破除城乡“二元”体制、加快推进城镇化，作为“十二五”时期亟待解决的重大体制问题。新的形势下，中央把加快城镇化放到了前所未有的高度。胡锦涛总书记指出，要加快调整城乡结构，加快推进城镇化。温家宝总理指出，要把重点放在加强中小城市和小城镇发展上，全方位提高城镇化发展水平。省委、省政府专门召开会议，对城镇化工作进行了全面安排部署。卢展工书记要求，要以新型城镇化带动“三化”协调发展。郭庚茂省长指出，要把加快城镇化进程作为全省现代化建设的综合性战略举措。我们要认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署，切实把城镇化作为一项重大任务去落实。

（二）加快城镇化进程是经济社会发展的历史性任务。诺贝尔奖获得者斯蒂格列茨曾经断言，21世纪有两件大事影响人类进程，其中之一就是中国的城镇化。推进城镇化，既是经济社会发展的客观趋势，也是现阶段扩大内需和调整经济结构的重要抓手。首先，从人类社会文明的发展历程看。人类社会先后经历了渔猎文明、农耕文明、工业文明，当前已进入工

业生产和信息技术高度发达的后工业文明时期，也就是城市文明时代，这是不可逆转的人类文明发展趋势。2007年，全世界超过一半的人口生活在城市，世界已经进入了“城市纪元”。上海世博会“城市，让生活更美好”的主题，正是人类社会关注城市、发展城市的强烈呼唤。其二，从城镇化所处的发展阶段看。世界城镇化的一般规律表明，当一个国家或地区人均生产总值达到1000美元、城镇化率超过30%，城镇化将进入加速发展阶段；当人均生产总值超过2000美元时，城镇化率应达到60%以上。我市去年人均生产总值达到3995美元、城镇化率达到39.3%，这表明许昌城镇化既处于加速发展阶段，也处于向更高阶段发展的关键时期。其三，从“三化”协调发展的规律看。工业化、城镇化、农业现代化是一个有机整体，而城镇化则是“三化”的有效载体。近年来，许昌粮食生产连续7年创历史新高，较好解决了农业特别是粮食的保障问题；工业增加值居全省第4位，已经成为新兴工业城市。但是，城镇化进程却明显滞后，既制约了工业化进程，也阻碍了农业现代化的提升，已经成为推进“三化”协调发展中的主要矛盾。

（三）加快城镇化进程是转变发展方式的全局性举措。加快城镇化进程是经济结构战略性调整的重要内容，也是关系现代化建设全局的重大战略。首先，城镇化是扩大内需的强劲动力。从一定意义上讲，工业化创造供给，城镇化创造需求。

根据有关方面的测算，每增加1个城镇人口，就可以带动10万元以上城镇固定资产投资，带动3倍于农民的消费支出。可以说，城镇化是未来发展最大的内需动力，也是最大的内需潜力，抓住了城镇化就抓住了经济持续较快增长的“牛鼻子”。其次，城镇化是破解“三农”问题的根本途径。实践表明，解决“三农”的“金钥匙”已不仅仅局限于“三农”内部，而在于城镇，在于由农村到城镇的这个过程，这就是“城镇化”的进程。其三，城镇化是集约节约发展的有效载体。推进城镇化的过程，就是经济发展由粗放增长到集约增长、经济结构从低级向高级优化的过程。城镇化能够促进生产力合理布局，加速人流、物流、信息流和资金流，充分发挥集中、集聚、集约配臵资源的作用。其四，城镇化是提升城市竞争力的有力抓手。未来的区域性竞争核心是城市与城市之间的竞争。加快城镇化进程，有利于我们做大做强中心城市，形成区域“磁场极”，产生极化效应和扩散效应，增强承接产业转移的吸引力，提升城市的综合竞争力。

（四）加快城镇化进程是保障和改善民生的根本性要求。经济社会发展的终极目的就是要满足人民群众日益增长的物质文化需要，而城镇化则是实现这一目的的客观要求。首先，城镇化有利于创造更多的就业机会。在现代社会，城市是拉动就业的主战场。城镇化使二、三产业发展拥有了更大空间，创

造了更多的就业机会，吸纳了更多的剩余劳动力。其次，城镇化有利于缩小城乡差距。加快城镇化，能够促进更多的农村劳动力向非农产业转移，相应增加农民人均资源占有量，加速农业内部结构调整，加快农村经济社会发展，有效缩小城乡差距。其三，城镇化有利于提升群众生活质量。城市是人们享受现代文明的重要场所，加快城市基础设施和公共服务设施建设，改变城市的生活质量和生存环境，建设宜居家园，可以直接提升人民群众的幸福指数。

（五）加快城镇化进程是推动许昌跨越发展的紧迫性工作。当前，许昌正处于一个新的历史起点上，加快城镇化进程，十分紧迫，时不我待。一是任务艰巨。2009年，我市城镇化率低于全国7.3个百分点。中心城区经济总量占全市的比重只有14.9%，龙头带动作用较弱；城镇居民人均可支配收入偏低，社会事业发展和改善民生的任务还很繁重；第三产业增加值仅占生产总值的22.4%，低于全省6.9个百分点，低于全国21个百分点。同时，在城乡规划、基础设施、公共服务、管理水平、体制机制等方面还存在着突出问题，也亟需解决。二是时间紧迫。按照中央要求，2015年全国城镇化率将达到52%左右，2030年超过65%。省里也提出了今后3年城镇化率年均提高1.7个百分点以上、力争更快一些的目标。按照这个增长速度，我们许昌要在5年内接近全国水平或达到全省平均水