公众参与模版

8. 公众参与

8.1 公众参与调查的意义

公众参与是环境影响评价的重要部分，一个建设项目的环境影响评价，首先考虑的是对区域环境质量的影响问题，但是，其开发建设对当地居民和公众的影响同样也十分重要。因为一个建设项目，尤其是大型的或区域开发建设项目对当地的经济结构、人们的生活方式、公众健康等方面都会产生深刻的、不可逆转的影响，而当地公众和社会团体是最直接的受影响者，并且他们还将成为开发建设活动的重要组成部分。因此，当地公众和社会团体对开发项目的态度是不容忽视的，实施公众参与是必要的，它的作用在于：

⑴公众参与过程中，把项目可能引起的有关环境问题告诉公众，可以让公众了解项目，换取公众的理解与支持，使项目能被公众充分认可，同时提高了公众的环境保护意识。

⑵公众，尤其是直接受项目建设影响的公众，他们对和项目有关的环境问题以及相应的环境影响的感受是直接的，也是较敏感的，往往会意识到某些重大环境问题和环境影响，会对环保措施的可行性提出有益的看法，有利于环境影响评价工作的进行。

⑶通过公众参与，可获知公众对项目的各种看法、意见，为维护公众的切身利益找到依据，在环评过程中充分采纳可行性建议，减少由于二者缺乏联系而使公众产生的担忧，尽可能降低对公众利益的不利影响，使之得到必要的补偿。

⑷在环境影响评价的后评估工作中，主要依靠公众监督的作用，公众的积极参与，是环境管理机制的重要组成部分，有利于保护生态环境，提高项目的环境效益和经济效益，提高环境质量，确保可持续发展战略的实施。

8.2 公众参与的原则和方法

8.2.1 公众参与的原则

①知情原则

信息公开应在调查公众意见前开展，以便公众在知情的基础上提出有效意见。

②公开原则

在公众参与的全过程中，应保证公众能够及时、全面并真实地了解项目的相

关情况。

③平等原则

努力建立利害相关方之间的相互信任，不回避矛盾和冲突，平等交流，充分理解各种不同意见，避免主观和片面。

④广泛原则

设法使不同社会、文化背景的公众参与进来，在重点征求受建设项目直接影响公众意见的同时，保证其他公众有发表意见的机会。

⑤便利原则

根据建设项目的性质以及所涉及区域公众的特点，选择公众易于获取的信息公开方式和便于公众参与的调查方式。

8.2.2 公众参与的过程和方法

⑴采用发放意见征询表的方式，由专人现场发放并收集。

⑵建设单位走访评价区内的居民，面对面的倾听居民的意见，考察环境现状，掌握大量第一手资料。

⑶及时规范的进行环境影响信息的公示，并保证公示信息的真实有效。

8.3公众参与工作等级及其确定依据

公众参与调查范围不得小于环境影响评价范围，并涵盖项目的敏感保护目标。书面问卷调查表发放，应根据各敏感目标分布情况，合理确定书面问卷调查表的发放数量，确保其具有代表性。对可能存在重大环境风险或影响的建设项目，书面问卷调查表的发放数量不少于200份；对可能存在较大环境风险或影响的建设项目，书面问卷调查表的发放数量不少于150份；其它建设项目书面问卷调查表的发放数量不少于100份。回收的有效书面问卷调查表应大于90%。对于搬迁范围、卫生防护距离、环境防护距离范围内涉及的所有住户或单位，原则上应逐个进行调查，被征求意见的对象应当包括可能受到建设项目影响的公民、法人或者其他组织的代表。当调查范围内调查对象数量不多时，可适当减少或按不少于调查对象80%的数量发放书面问卷调查表。

8.4重点公众的情况

8.4.1重点公众的组成和分布

建设项目环境影响评价应重点围绕主要的利益相关方（即核心公众群）开展公众参与工作，保证他们以可行的方式获取信息和发表意见。核心公众群包括：

a)受建设项目直接影响的单位和个人；

b)项目所在地的人大代表和政协委员；

c)有关专家。

8.4.2公众代表的组成

描述重点公众代表的年龄、性别、名族、文化程度、职业、单位性质、与建设项目的关系等的分类组成情况。

8.4 个人公众意见调查情况

8.4.1 调查范围和调查对象

调查范围为工程的评价范围，本次评价建设单位和评价单位携带工程平面图，在现场介绍本工程与居民的位置关系，并采取发放公众参与意见调查表的形式对工程沿线附近地区居民进行调查，调查对象为工程范围内可能受本工程污染源直接影响的个人公众。问卷调查现场代表和集中居民区公告情况如下照片：

8.4.2 调查样本数分析

本次问卷调查共发出意见征求表***份，主要选择工程范围内不同年龄、性别、文化程度、职业的公众给予发放。回收*** 份调查表，调查对象情况统计见表8.4-1。公众参与个人问卷信息统计见表8.4-2。

表8.4-1 调查对象统计表

表8.4-2 公众参与个人问卷信息统计表

8.4.3 调查表内容

意见征求表内容如下：

淮海路民防地下商业街一期南段工程环境影响评价公众意见征询表

调查人：调查时间：8.4.4 问卷调查结果统计

公众参与问卷调查结果统计见表8.4-3。

表8.4-3 公众参与问卷调查结果统计表

8.4.5 问卷调查结构分析

⑴本环境影响评价公众意见征求表回收率为**%，公众对本工程的建设十分关心，都愿意借这个机会发表自己的意见，希望能通过正常渠道将自己的意见、看法反映上去，并对此寄予较大期望。

⑵对本工程***************知道或有所了解的公众占被调查对象的****%，另外有****%的基本不太了解。对于受调查公众，在调查时向其介绍了工程概况及敏感点与项目的关系。

⑶绝大多数公众（***%）认为本工程的建设有利于********************；***%的公众认为本工程的建设有利于********；***%的公众任务本工程的建设还有利于******************。这些数据都表明****************************。

⑷对于本工程施工期间产生的环境影响的认识，民众首先担心的是**（占****%）、**（占****%），其次是****（占****%）、****（占****%）和****（占