英国义务教育均衡发展的政策及启示

2013年第7期辽宁行政学院学报No．7，2013（第15卷第7期）Journal of Liaoning Administration College（Vol．15．No．7櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶

）教育研究

英国义务教育均衡发展的政策及启示⒇

罗丹

（河南师范大学，河南新乡453007）

［摘要］世界主要国家为了在激烈的全球性竞争中立于不败之地，纷纷采取措施，致力于本国实现义务教育的均衡发展，以增强本国的教育竞争力。英国制订了一系列的政策促进义务教育均衡发展，这为我国如何促进义务教育均衡发展提供了一系列建议。

［关键词］义务教育;均衡发展;政策

［中图分类号］G51［文献标识码］A［文章编号］1008—4053（2013）07—0091—02

西方各国从早期资本主义开始就相继颁发了《义务教育法》，至此天主教会对教育的垄断权被国家公共权力取代了，教育的目的是培养资产阶级国家的政治人才、具有创新和开拓精神的银行家、企业家和经营管理人才以及大批量适应大工业生产的技术工人。发展至今，很多国家都在积极寻找策略促进教育均衡与教育公平。教育均衡不仅包括教育制度内部的公平性，也包括教育制度之外的各方面条件的保障；不仅要重视义务教育阶段，更要着眼于非义务教育阶段。本文以英国的义务教育为例，谈谈英国义务教育均衡发展举措对我国义务教育的启示。

一、英国义务教育均衡发展举措

(一)实施“教育优先区”计划

英国为了改善处境不利地区和群体的教育状况曾经实施了“教育优先区”这一政策，这项政策是指政府从经济或物质方面制定的不利和极为贫乏，需要优先改善的地区。1967年《普劳顿报告书》中指出：“处于最低劣的贫穷与不利状态的环境中，直接而明显影响到学校和学生的学业成就。教育机会均等理念的实现，广大劳工阶层子女的未来已迫使我们不得不思考教育改革的方案。”［1］该报告中提出家长要承担关心及参与子女教育的责任，同时教育部门和学校要尽相应的义务，即要减少班级人数、扩充幼儿教育、改进师资培养及待遇、改善社会服务。普劳顿报告中提出统计以下数据：政府经济补贴的情况、学生逃学缺课情况、学生辍学率、学习障碍学生所占的比例、父母的职业、教师流动率等方面，将这几个方面综合起来用于界定处于不利环境的学校和地区，使其成为政府补助的对象。政府根据这些数据制定一系列指标，根据这些指标制订教育优先区的学校。政府通过加大对这些学校的资金投人，使其校舍、教学设施、图书资料、师资水平等方面尽快达到全国的平均水平，从而实现教育机会均等理想目标。

(二)“教育行动区”计划

1979年伴随着撒切尔夫人为首的保守党执政，英国政府在教育政策上注重教育的选拔性，教育的目标侧重精英教育。新一届工党上台后，对以往保守党的教育政策进行了严厉的批评和深刻的反思，教育政策发生转变由精英教育转向大众教育，提倡教育机会均等，促进大多数学生的发展。工党政府针对英国学校存在的较突出的两极分化问题，发表了名为《追求卓越的学校教育》的教育白皮书，宣布今后教育改革将着眼于大多数学生，而不是少数学生，并将学生学业表现不良的教育薄弱地区和薄弱学校作为改革的突破口［2］。新工党政府采用招标的方式，让教育以外的社会力量积极参与教育薄弱地区学校的管理和运作，同时提供新的管理思路、经验和资金，提高薄弱学校的教育质量，从而提高全国教育质量的目的，促进教育均衡发展的实现。“教育行动区”（Education Action Zone）计划就是工党政府积极引进校外力量，以公立私营、学校和社区共建等方式改造薄弱学校的有效尝试。［3］“教育行动区”一般设立在因学生学业成绩低下而需要特别支持城镇和乡村。每个“教育行动区”所属学校总数不超过20所，2001年英国已经成立了73个教育行动区。政府在“教育行动区”制定了一系列优惠政策涉及课程、人事、资源、经费方面，此外政府还在日常预算之外每年向每个“教育行动区”提供25万英镑的追加拨款。政府鼓励各“教育行动区”采取措施实现结盟学校在校舍、图书和设备等方面的资源共享。英国政府认为从根本上改善薄弱学校，主要通过以下途径：（1）获得家长支持。当家长参与到教育中，家长和学校形成合作共同体时，可以有效提高教育质量和增加教育资源。（2）转换政府管理职能。当学校和教育主管部门平等合作，政府成为学习者、宣传者、支持者时，可以形成

19

⒇

［收稿日期］2013－04－24

［作者简介］罗丹（1980－），女，河南师范大学教育科学学院教师。

［注］本文系河南省软科学研究计划“中外素质教育比较研究”阶段性研究成果（项目编号：092400410041）。

2013年7月第15卷第7期罗丹：英国义务教育均衡发展的政策及启示

Jul．2013

櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶櫶

Vol．15．No．7

有针对性的政策措施，促进学校教育质量的提高。（3）促进教师专业发展。教师作为提高教育质量的瓶颈，促进教师专业发展可以有效促进整个学校的发展。［4］

(三)追求卓越的城市教育

1993年一份题为《城市教育的人学与业绩》的报告由英国教育标准处发布，这份报告指出：城市中小学在教育教学、学生的口头和书面表达、学生学习支持、学校督导和评估等方面都存在着危机。1999年3月英国政府出台了新的行动计划———“追求卓越的城市教育”计划（Excellence in Cities，简称EIC计划）。EIC计划为期3年，分成三个阶段来对城市学校进行改革，首先从城市地区中学入手，其次改革一些地区的小学，最后是通过“追求卓越的群体”“追求卓越挑战”两个子计划分别延伸到城市外围的贫困群体和16岁以后的天才学生。具体措施围绕以下几个方面展开［5］：（1）变革学校的运作方式。（2）建立学生发展支撑体系。（3）提供多样化的教育方式。EIC计划的核心理念就是，着眼于大多数学生的发展，不是以牺牲多数人为代价而为少数人服务。单凭学校自身的资源和能源来促进学生潜能的发展是有困难的，提高学生的学业成就是一个系统性的工作，必须注重地方教育当局、学校、社区以及其他机构的通力合作。EIC 计划在重视学校校长、教师素质和技能的发展的同时，更加重视从学生人手，增设学习辅导人员对学生内外的不利影响进行干预。

(四)国家挑战计划

2007年2月，联合国儿基会以及多家机构曾发布报告，指出了英国儿童状况及基础教育的诸多问题，包括“3Ｒ”（阅读、写作和算术）教育质量提升乏力，核心科目成绩的国际排名下滑，英国现有的教育体系中，基础教育阶段学生现有的成绩并不理想，只有部分学校达到政府设定的目标成绩。2007年12月布朗政府在发布了英国历史上首份《儿童计划：构建更加美好的未来》。该报告将儿童和家庭的需要摆在教育工作的中心地位，成为当前指导英国儿童教育的纲领性文件。为提高英国基础教育阶段的教育质量，英国宣布启动“国家挑战”项目。首先为学校选择合适的项目顾问，提供智力保障。［6］其次加大资金投入，提供财政保障。英国政府在3年内（2008年 2011年）对“国家挑战”项目的财政投入为2亿英镑，同时为进一步增强项目的执行情况，政府也额外追加2亿英镑来保证项目的顺利实施。政府计划将2，000万英镑直接用于对每所“国家挑战”项目学校顾问的支持。

二、英国义务教育均衡发展经验的启示

(一)制定法律、法规为义务教育均衡发展提供制度保障

在城乡二元体制影响下，我国教育发展极不均衡，农村基础教育几乎被边缘化，致使农村薄弱学校大量存在。在城乡二元体制观念的影响下，几乎一切公共资源的分配都向城市倾斜，教育资源也不例外。2000年，全国“两基”达标地区人口覆盖率为85%，而西部地区仅为71%。2001年底，全国尚未“普九”的490个县中，西部地区占了433个。农村地区各级各类教育水平与城市平均水平相比，存在相当大的差距。要想从根本上解决义务教育均衡发展问题，政府要从全面就要致力于建设小康社会、和谐社会的全局出发，从全面实施素质教育的高度出发，把义务教育均衡，作为一项重大的战略举措纳入重要议事日程。通过制定法律、法规合理配置城乡公共教育资源，为城乡儿童少年提供平等享有公共教育资源的起点公平和机会公平。

(二)加大义务教育经费投入为义务教育均衡发展提供经济支持

按照美国著名经济学家萨缪尔森的公共产品理论，认为“公共产品是这样的物品扩展其服务给新增消费者的成本为零，且无法排除人们享受的产品”。也就是说，人们把同时具有非排他性和非竞争性的产品称为公共产品。而教育就是这样的公共产品，它受益范围是全国的，是一个全国性的公共产品。按照谁受益谁付费的原则，政府应该把加大教育投入作为中央政府的职责。20世纪90年代初，教育部向党中央国务院提出建议：到90年代中期或到2000年，我国财政预算内教育拨款在国内生产总值中应达到发展中国家4%的水平。但是事实上，教育经费投入在国内生产总值的比例为：1995年的2．1%，2000年的2．6%。2002年，国家投入于正规教育的总费用为3107亿元，投入于成人教育及其他教育的经费为243亿元，合计3350亿元，同年GDP为104791亿元，教育投入占GDP的比重为3．2%。

(三)帮扶薄弱学校为义务教育均衡发展提供社会支持

行政部门要积极实施对口帮扶，积极组织城区学校与薄弱学校实施结对帮扶，积极开展“送教下乡”活动和加强薄弱学校教师培训工作。［7］通过这样的活动和培训可以使薄弱学校从成功学校那里获得直接的成功经验，从而帮助薄弱学校教师提高素质。除此之外，还可以采取大学和薄弱学校的合作，让专家帮助薄弱学校发现自身存在的问题和解决问题的突破口，在改进过程中帮助其确定方向，进行理论指导等。给薄弱学校的教师提供更多的机会“走出去”，使其了解新的教育理念和教学方法，帮助其专业发展，也是改进薄弱学校师资队伍、提高薄弱学校教育教学质量的必要举措。［8］

(四)提高教师整体素质为义务教育均衡发展提供人力支持

在学校内部，领导层的构成与管理模式也要相应的进行改革，在学校应该尊重教师的个性，尊重教师形成自己独特的教学风格，为教师创造良好的环境和条件，使教师成为学校的主人。还可以请优秀学校的名师来学校通过讲座或亲自授课的方式，让全校教师聆听这些名师的实践经验，通过面对面交流解决实际教学中存在的问题，并提高教师整体教学水平。同时要加强中小学与大学的合作，积极参与一些课题，邀请大学教授到学校讲学，了解目前最新的教学理论和教学观念，增强教师理论水平，从而提高教师科研水平。◇

注释

［1］［2］［3］［4］［5］杨军．英国促进基础教育均衡发展政策综述［J］．外国教育研究．2005

［6］苑大勇．英国基础教育质量保障政策研究：以“国家挑战”项目为例［J］．比较教育研究．2010（5）

［7］李桂强．薄弱学校成因的政策分析［J］．当代教育科学．2004（19）

［8］郑友训．薄弱学校的成因及变革策略［J］．教育探索．2002（10）

［责任编辑：一然］

29