浙江省行政执法主要制度介绍(PPT44页)

证件申领流程
机构申请 资格审核 资格考试 证件制发
行政程序
浙江省行政程序办法 （2016年）
行政程序基本法
构建“1+X”行政程 序制度体系，突出 立法的基础性和统 领性。“1”指的是 《办法》，“X”指 的是我省已制定或 正考虑制定的行政 程序单行法规、规 章和文件。
健全“三位一体” 行政权力运行制约 和监督体系，突出 立法的全面性和系 统性。《办法》第3 章规范的是决策权， 第4、5章规范的是 执行权，第6章规范 的是监督权。
浙江版行政程序法
所谓“浙江版”，强调的是要紧扣浙江实际， 突出浙江特点，体现浙江特色；以问题为导 向，以需求为指针，注重制度的针对性、可 操作性，努力解决实际工作中迫切需要解决 的问题。如行政执法体制问题、如何保障执 法权威和效率问题等等，都是我们在起草时 重点研究并力求解决的问题。
《办法》的重点内容
的人员
年满55周岁以 上并经本机关 商同级政府法 制机构组织法 律知识培训合
格的人员
执法机构承担组织实施责任
组织本机关在编工作人员参加执法资格考试 本办法实施后，执法机构的新进入在编工作人 员在1年之内、原在职在编工作人员在2年之内要 通过考试 参加考试、申领证件、执法履职等情况作为对人 员考核的重要内容
重大行政决策程序
三条原则：科 学、民主、依 法。
五项程序：合 法性审查、集 体讨论（必 经）；公众参 与、专家论证、 社会稳定风险 评估（酌情）。
三个功能：规 范决策权力、 确保决策质量、 容错免责标准。
促进严格规范公正文明执法
主要对集中办理、联合执法等行政执法体制 和机制、电子政务、行政执法人员及辅助人 员管理、调查取证、行政执法裁量基准、重 大执法决定法制审核、行政执法全过程记录、 简易程序、送达等事项作了规定。（第32条、 第35-85条）
浙江省行政执法主要制度介绍
行政执法证件管理
浙江省行政执法证件管理办法 （1997年出台，2016年修订）
办法的主要内容
明确证件申领条件，推行“全员领证” 明确申领程序等要求，落实管理职责 明确证件功能和效力，解决基层困惑
明确执法培训要求，推动相关工作
申领条件
机构要合法
人员要合格
机构要合法
法定机构 授权机构 受委托机构
1.完善行政组织法律制度，推进机构职能权限法定化 2.加强制度供给，提高制度建设和决策质量 3.推进管理方式创新，促进严格规范公正文明执法 4.强化对行政权力的监督，健全权力运行监督体系
推进机构、职能、权限法定化
主要规定了省、市、县、乡镇的职权划分原 则，内设机构、派出机关和直属机构设置、 职权争议处理、委托实施行政行为、执法协 作 、 综 合 执 法 等 事 项 。 （ 第 9-14 条 ， 第 33 、 34条）
重大行政执法决定法制审核
浙江省重大行政执法决定法制审核办法（试行） （2016年）
法制审核的基本属性和特征
程序的法定性 • 必经性、事先性、内部性
范围的特定性 • 重大决定认定的“5类情形”
主体的确定性 • 法制机构（法制员、其他法律顾问）
内容的针对性
• 合法性：主体职权、事实证据、法律适用、 程序执行、内容适当
一些执法机构设 • “镇人民政府”设置为内设挂牌机构 置或职能界定明 • 其他
显不合法
当前机构设置、职能界定方面的问题
• 只规定机构名称和编制数，不 规定职能
• 机构类型五花八门
一些执法机构设 • 派出机构下面再设派出机构 置不规范、不合 • 其他
理
人员要合格
① 执法机构的正式工作人员 ② 经执法资格考试合格 不属于执法机构的人员混用为执法人员 不论编制性质（行政、参公、公益、企业等），
联合执法
地方政府、上级主管部门都可组织区域性、 专项性的联合执法，有助于加强执法统筹协 调、完善部门协作配合、解决执法力量不足。 结合交叉执法、异地管辖等机制创新，还有 助于防范地方保护、“人情案”。
行政执法裁量基准
浙江省行政处罚 裁量基准暂行办 法（2015年）
裁量基准在全省范围内要尽量保持相 对统一。不同层级的裁量基准，层级 越高，效力越高；下级可以进一步细 化、量化。 法律、法规、规章和裁量基准的适用 要符合行政处罚法精神；基准在一定 条件下可以变通适用：明显不当；集 体讨论。
• 各级政府、街道办事处、 部门
• 根据法律、法规、规章 的授权
• 根据法律、法规、规章 进行委托
“三定方案”的合法性辨析
机构设置 职能界定
符合地方组织法及相关规 定（部门设置要经上一级 政府批准）
• 符合法律、法规和规章 的规定（ຫໍສະໝຸດ Baidu定性、统一 性、完整性）
当前机构设置、职能界定方面的问题
• 违法授权 • 违法委托 • 违法再委托（省—市—县—乡） • 功能区（开发区等）管委会（企业）
行政规范性文件的认定标准
三条标准——“外部性”、 “反复适用性”、“普遍 约束性”。
《党政机关公文处理条例 》第8条规定的公文种类中， 报告、请示、议案、通报、 纪要等6个文种不可能成为 行政规范性文件。
“三统一”制度
统一登记
统一编号
统一公布
重大行政决策程序
浙江省重大行政决策程序规定 （2015年）
提高制度建设和决策质量
主要规定了规章、行政规范性文件的制定和 重大行政决策程序，将我省探索建立的立法 前评估、规范性文件“三统一”及立项管理 等制度作了进一步明确。（第19-31条）
行政规范性文件管理
浙江省行政规范性文件管理办法（2010年） 浙江省人民政府关于推行行政规范性文件“三 统一”制度的意见（2012年）
结论的参考性 • 法制审核意见不具有决定效力，仅供决策机关或负责人、业务 机构参考。行政机关实行首长负责制，法制机构只是参谋助手。 业务机构为主承办执法事项，法制机构只是协作伙伴。
“三个一”的探索路径和模式
“一张清单” 依据“五类情形”，结合本地区、本系统、本 机关实际，具体确定审核哪些决定。
关键是执法机构的正式在编人员
全员要领证
除专职从事人事、财务、文印等非行政执法 工作的人员外，行政执法机构在编工作人员 应当参加行政执法资格考试，经考试合格， 颁发行政执法证件。
三类人员直接领证
由本级人大或 者其常委会、 政府等有权机 关任命，且通 过任职前法律 知识测试的负
责人
取得国家统一 法律职业资格