案例2：从中国铁建沙特麦加轻轨项目看中国海外EPC项目风险2016-3
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
从中国铁建沙特麦加轻轨项目看 中国海外EPC项目风险
从中国铁建沙特麦加轻轨项目 看中国海外EPC项目风险
从中国铁建沙特麦加轻轨项目 看中国海外EPC项目风险
从中国铁建沙特麦加轻轨项目 看中国海外EPC项目风险
• 项目背景材料来自北京仲裁委员会举办的讲座 • 内容摘要： • 未针对项目要求进行询价，采用国内价格估价，没有对业
• 这里的工程项目普遍都会在合同中指定材料品牌、厂家， 同时指定分包也是非常常见的情况，如果中铁建在投标前 没有意识到这些情况，那说明中铁建之前对中东地区的情 况毫不了解，也没有仔细阅读项目的合同文件，因为对材 料和分包的指定，都是会明明白白写到合同文件的。
二、亏损原因分析
• 据知情人士透露，中国铁建是根据国内广州轻轨的投标成 本，不测算沙特轻轨项目的，很多人恐怕是不能理解作为 中国及至全球最大的工程建设公司（根据美国工程新闻记 录ENR排名，按营业额，中铁建第一），在投标时怎么可 能犯这样的错误，实际上，这是大量中国公司在国外投标 时非常常见的作法：不了解当地市场，不针对项目在当地 询价，不看合同和技术规范，按照国内经验的价格投标， 这样做的结果也基本上把项目的命运交给了上帝手中的骰 子了。
• 麦加轻轨工程由中国铁建股份有限公司总承包建设、并负 责3年运营维护管理，其中土建部分由中国铁建十八局集 团作为主体施工。该铁路是2008年6月中沙两国签署《关 于加强基础设施建设领域合作协定》之后的首个合作项目， 也是中国企业在海外第一次采用“设计、采购、施工和运 营维护”为一体的总承包模式建设的铁路项目。
从中国铁建沙特麦加轻轨项目 看中国海外EPC项目风险
• 根据经验，沙特公司的成本通常比国内的公司低，所以一 直到目前，除了一些专业化的公司，如石油、电信等，大 部分基建、房建类公司一直未能进入沙特市场。
• 长期来看，受大环境的影响，除了高科技含量的设备和技 术输出，一般的建设工程承包的前景并不看好，由于成本 优势不在，很多公司可能会面临逐步退出海外市场的局面。
• “由于朝觐期间人流密集，设计人员采用了12辆编组的轻 轨车辆，这是普通轻轨编组数量的两倍。国内轻轨车站长 度一般在80--120米，由于车辆长、人流大，麦加轻轨铁 路车站是300米，这也增加了施工难度。
• 为了适应高温和风沙等特殊的气候环境，项目所使用的车 辆段除了功能先进外，还要求各建筑物、维修库房全部密 闭防尘，并使用特殊的沙漠空调系统。可以说，麦加轻轨 项目是世界建筑领域各种标准的融合，其中土建结构工程 采用的是美国标准，房建及道路工程是沙特标准，而运营 系统则采用欧洲标准。
二、亏损原因分析
• 实际的情况是，中东国家的工程项目，包括政府工程在内， 全部是先由承包商投标，业主再在投标价格较低的承包商 中间进行多次谈判，议标而成，但这绝对不能作为亏损的 借口，中国铁建管理层这样说的逻辑可能是：如果这只是 一个投标的项目，那中国铁建的价格就是把投标时的价格， 而不会多次降价。（投标报价22亿美元，合同协议价17.7 亿美元）
对中东地区的情况非常不熟悉，如他们提到说当地人说话 非常不守信用，当地分包效率低下，当地的分包实行比较 严格的8小时工作制，不能象国内的分包那样一天24小时 三班倒。类似这些情况，都是中东地区的普遍情况，在投 标时是必须要考虑的。 • 对于沙特这个国家的情况了解不足。沙特是中东宗教气氛 最浓的一个国家，各方面限制非常严，而中铁这个项目的 工程所在地是伊斯兰的圣地麦加，限制就更严了。当地人 办事效率更低，比周围的阿联酋、巴林、卡塔尔等情况重 严重，一个最明显的例子，这个地方甚至不允许非穆斯林 进入，所以中铁在实施这个项目的时候，搜遍整个中铁集 团寻找回族民工。这些涉及当地分包、供应商、工人等情 况，在合同实施上都是承包商自身的风险。
二、亏损原因分析
• 而承包商在投标期间并不做细化设计，只是按照业主提供 的概念设计报价，因为通常投标时间很紧，也没有时间去 做。这时估计工作量将非常困难，必须要由设计人员与合 约估算人员配合，并需要完成一定程度的设计，才有可能 将工作量估计的较为准确，估计中铁在投标的时候，没有 这么做，恐怕只是根据经验粗略的估计工作量就投标了， 因为有很多中国的公司在投EPC的项目就是这么做的。而 这方面的失误，在合同上就完全没有索赔的理由了。
• 2009年2月，胡锦涛主席在访问沙特时出席了签约仪式。 胡锦涛主席指示说，建好此项目意义重大，一定要搞好。
一、工程概况
• 麦加轻轨铁路途经米纳、穆茨达里法赫和阿拉法特3个主要 朝觐地区，是该国为缓解每年数百万穆斯林在麦加朝觐期间 的交通压力而投资兴建的一条朝觐之路，是沙特阿拉伯王国 的头号重点工程，共设9座车站。设计运能为单向每小时7.2 万人。铁路全长18.25公里，合同造价约18亿美元。
二、亏损原因分析
• （2）对于当地规范及技术要求不熟悉。 • 在沙特主要是使用美国标准，国内的承包商虽然说是也做
了二、三十年的海外工程，不过对于国外的规范标准仍然 是十分陌生的，中铁肯定也是会遇到这样的问题。这会导 致两个方面的问题，一是投标的时候无法准确估计成本， 而是会造成实施的困难，特别是设计过程。 • 中东地区的项目，一般都是欧美一些国家的咨询公司编制 合同及规范，合同中一般会包含非常详细的技术规范，技 术规范对设备、材料的参数，施工工艺等有详细的要求。 在合同中指定厂家、品牌也是非常常见的情况，很多合同 还会指定分包，在这种情况下，如果不认真分析规范，想 当然的认为中标后能名够使用国内的材料和设备，必会带 来巨大损失。
• 项目于2010年11月13日开通运营。出现实际工程数量比预计 工程量大幅增加等原因，预计将发生人民币41.53亿元的巨 额亏损。
• 按2010年9月30日的汇率折算，该项目合同预计总收入 120.70亿元，合同预计总成本160.69亿元，两者相减，合同 损失39.99亿元。加上财务费用1.54亿元，该项目总的亏损 预计为41.53亿元。
主的概念设计进行深入分析，低估项目工程量，同时由于 对中东市场不够熟悉，低估了项目实施中的难度，是造成 项目亏损的主要原因。
• 现在各种报道中提到的各种原因并不符合事实或者并不能 构成索赔的原因，比如政治工程的提法并不符合事实，指 定分包造成的损失无法构成索赔原因。
• 中国铁建在不同场合做出的一些解释，很难说明造成如此 大亏损的原因。而这些解释也暴露了管理层对国际工程和 中东地区情况的陌生。
• 所以，操作这样的项目一定要慎之又慎，同时要具有高度 的国际工程水平，才有可能将这种风险降到尽可能小的水 平，目前中国即使最好的公司，离能操作这样的项目的水 平还相差很远，更不用说中国铁建了。
二、亏损原因分析
• 3、对中东市场不够熟悉，低估了项目实施中的难度 • 从最近网上透露的一些信息，能清楚地看到中铁建管理层
• 签订合同以后，承包商再在业主的概念设计的基础上进行 设计，然后提交给业主批准，此时承包商和业主在功能要 求上一定会产生争执，结果导致承包商开始的设计很难批 准。
二、亏损原因分析
• 最终导致的结果是，要么承包商接受业主的要求，增加成 本，要么坚持不按照业主的意见修改，不断的拖工期，最 后可能去打官司。不过，真要去仲裁或者上法庭，承包商 也很难赢。
二、亏损原因分析
• 而另外一位大型央企海外项目负责人也表示说：这个项目 虽然是由中铁建总承包，但是很多控制系统是由西方公司 提供的，价格就会比国内的设备高很多，中铁建对对方的 价格没有把握准。
• 在媒体发布的新闻稿中还提到：项目实施中，连房间墙壁 的颜色等都需要业主代表的亲自选择才能决定。导致大量 本应通过正常流程决定的事情，需要经过若干次反复才能 最后批复，审批进展滞后。
• （1）对于中东地区市场情况和海外工程模式不熟悉，未 经过仔细的市场考察和询价，低估了项目实施的难度，从 而没有充分考虑工程实施的成本。
• 中国铁建董事会秘书余兴喜在接受《第一财经日报》的采 访时，对于亏损的原因做出过如下解释：
• 沙特轻轨项目亏损的原因在于工程采用议标方式，而非投 标方式，即指定由我们公司进行承建，此外，总承包合同 和具体条款也比较特殊，即“EPC+O&M”的总承包模式， 汇率产生的亏损，只是很小的原因。
• 公司坦言，目前已与业主协商索赔事宜，但尚未达成一致， 不排除将对今年利润产生重大影响。
二、亏损原因分析
• 根据目前被批露出的信息，对中铁建此项目的亏损，原因 主要在以下几个方面：
• 1、报价时没有慎重分析合同及规范，并依据合同和规范 进行有针对性的询价，而是参照过去国内的经验进行估价。 这是海外项目大量出现亏损的一个主要原因。
• 这样一条高标准、高密度、高可靠性的轻轨铁路项目，从设 计到投入运营，通常不会少于3年时间，而中国企业只用了 短短16个月。开工伊始，很多外国公司等着看中国人的笑话， 并扬言：麦加神话不可能出现。
一、工程概况
• 麦加轻轨工程建设中困难重重，除所有国际工程普遍存在 的语言、工作习惯等障碍外，还存在着难以想象的困难： 施工区域地处高温和特大风沙区，夏季地表最高温度可达 到70℃。
• 由于中铁的投标人员对于工程量估计失误，导致实际实施 的工作量远大于报价时估计的工程量。
• 在EPC项目中业主会给出功能要求或者是概念设计。比较 好的方法是业主给出功能要求，各个承包商在投标时，提 出自己的方案和报价，这样业主接受了方案和报价之后， 承包商就按照这个方案和报价实施，相对来说争执就会较 少。比如，奥运会的国家体育馆，各承包商是在投标前各 自做出自己的方案，并报给业主，最后由业主选定中标的 承包商。
二、亏损原因分析
• 自2010年10月25日突然发布沙特麦加轻轨项目以来，网上 论纷纷，关于沙特项目的亏损，中国铁建工公告中给出的 解释是：
• 由于该项目签约时只有概念设计，在项目实施过程中实际 工程数量比签约时预计工程数量大幅度增加，加之业主对 项目2010年运能需求大幅提升、负责的地下管网和征地拆 迁严重滞后、增加的新功能大量指令性变更使部分已完工 工程重新调整等因素，导致项目工作量和成本投入大幅增 加，计划工期出现阶段性延误，且预计总成本将达160.69 亿元，加上财务费用1.54亿元，预计将造成41.53亿元亏 损。
一、工程概况
• 沙特麦加萨法至穆戈达莎轻轨项目(下称沙特麦加轻轨项 目)，采用EPC+O&M总承包模式:
• (Engineering，Procurement，Construction＋Operate & Maintain，即：“设计、采购、施工”总承包+“运营&维 护”模式)，由中国铁建负责设计、采购、施工、系统(包 括车辆)安装调试以及从2010年11月13日起的三年运营和 维护。
二、亏损原因分析
• 据了解，中铁建在这个项目上是初次进入沙特市场，新进 入一个市场，处于风险控制考虑，必须要对市场进行认真 考察。而针对具体的项目，在投标时就要对材料和分包商 进行逐项的询价。很不幸的是，国内很多承包商在承包海 外工程的时候，这些工作都是不做的。一是时间紧，Leabharlann Baidu不 及做，而是，能力不足，做不到，三是，做惯了国内的项 目，思维定势，直接就套国内经验估价。
• 对于中国铁建公告和管理层提到的“EPC+O&M”的总承包模 式造成亏损的解释，中铁的一位管理层人士的说法很具有 代表性，他认为EPC应该意味着中铁应该拥有项目的设计权、 采购权和施工权，但是在项目的执行过程中，尤其是工程 分包过程中，很多设计是由国外工程负责的，因此就造成 很多设备都是由国外设计公司指定的。这位管理层人士说， 沙特这个国家制度管理跟中国不一样，很多东西都是指定 的，指定由哪些分司提供设备。
二、亏损原因分析
• 2、由于投标时只是概念设计，实施时业主及承包商在 功能要求上争执较多。相比于施工合同，EPC投标时业主 提供的设计处于概念设计阶段，投标前需要结合设计院的 力量，对概念设计做出评估，较为准确地估计总体工程量， 当然这样的工作会耗费比较长的时间和人力财力，但这是 控制风险的必要过程。
从中国铁建沙特麦加轻轨项目 看中国海外EPC项目风险
从中国铁建沙特麦加轻轨项目 看中国海外EPC项目风险
从中国铁建沙特麦加轻轨项目 看中国海外EPC项目风险
• 项目背景材料来自北京仲裁委员会举办的讲座 • 内容摘要： • 未针对项目要求进行询价，采用国内价格估价，没有对业
• 这里的工程项目普遍都会在合同中指定材料品牌、厂家， 同时指定分包也是非常常见的情况，如果中铁建在投标前 没有意识到这些情况，那说明中铁建之前对中东地区的情 况毫不了解，也没有仔细阅读项目的合同文件，因为对材 料和分包的指定，都是会明明白白写到合同文件的。
二、亏损原因分析
• 据知情人士透露，中国铁建是根据国内广州轻轨的投标成 本，不测算沙特轻轨项目的，很多人恐怕是不能理解作为 中国及至全球最大的工程建设公司（根据美国工程新闻记 录ENR排名，按营业额，中铁建第一），在投标时怎么可 能犯这样的错误，实际上，这是大量中国公司在国外投标 时非常常见的作法：不了解当地市场，不针对项目在当地 询价，不看合同和技术规范，按照国内经验的价格投标， 这样做的结果也基本上把项目的命运交给了上帝手中的骰 子了。
• 麦加轻轨工程由中国铁建股份有限公司总承包建设、并负 责3年运营维护管理，其中土建部分由中国铁建十八局集 团作为主体施工。该铁路是2008年6月中沙两国签署《关 于加强基础设施建设领域合作协定》之后的首个合作项目， 也是中国企业在海外第一次采用“设计、采购、施工和运 营维护”为一体的总承包模式建设的铁路项目。
从中国铁建沙特麦加轻轨项目 看中国海外EPC项目风险
• 根据经验，沙特公司的成本通常比国内的公司低，所以一 直到目前，除了一些专业化的公司，如石油、电信等，大 部分基建、房建类公司一直未能进入沙特市场。
• 长期来看，受大环境的影响，除了高科技含量的设备和技 术输出，一般的建设工程承包的前景并不看好，由于成本 优势不在，很多公司可能会面临逐步退出海外市场的局面。
• “由于朝觐期间人流密集，设计人员采用了12辆编组的轻 轨车辆，这是普通轻轨编组数量的两倍。国内轻轨车站长 度一般在80--120米，由于车辆长、人流大，麦加轻轨铁 路车站是300米，这也增加了施工难度。
• 为了适应高温和风沙等特殊的气候环境，项目所使用的车 辆段除了功能先进外，还要求各建筑物、维修库房全部密 闭防尘，并使用特殊的沙漠空调系统。可以说，麦加轻轨 项目是世界建筑领域各种标准的融合，其中土建结构工程 采用的是美国标准，房建及道路工程是沙特标准，而运营 系统则采用欧洲标准。
二、亏损原因分析
• 实际的情况是，中东国家的工程项目，包括政府工程在内， 全部是先由承包商投标，业主再在投标价格较低的承包商 中间进行多次谈判，议标而成，但这绝对不能作为亏损的 借口，中国铁建管理层这样说的逻辑可能是：如果这只是 一个投标的项目，那中国铁建的价格就是把投标时的价格， 而不会多次降价。（投标报价22亿美元，合同协议价17.7 亿美元）
对中东地区的情况非常不熟悉，如他们提到说当地人说话 非常不守信用，当地分包效率低下，当地的分包实行比较 严格的8小时工作制，不能象国内的分包那样一天24小时 三班倒。类似这些情况，都是中东地区的普遍情况，在投 标时是必须要考虑的。 • 对于沙特这个国家的情况了解不足。沙特是中东宗教气氛 最浓的一个国家，各方面限制非常严，而中铁这个项目的 工程所在地是伊斯兰的圣地麦加，限制就更严了。当地人 办事效率更低，比周围的阿联酋、巴林、卡塔尔等情况重 严重，一个最明显的例子，这个地方甚至不允许非穆斯林 进入，所以中铁在实施这个项目的时候，搜遍整个中铁集 团寻找回族民工。这些涉及当地分包、供应商、工人等情 况，在合同实施上都是承包商自身的风险。
二、亏损原因分析
• 而承包商在投标期间并不做细化设计，只是按照业主提供 的概念设计报价，因为通常投标时间很紧，也没有时间去 做。这时估计工作量将非常困难，必须要由设计人员与合 约估算人员配合，并需要完成一定程度的设计，才有可能 将工作量估计的较为准确，估计中铁在投标的时候，没有 这么做，恐怕只是根据经验粗略的估计工作量就投标了， 因为有很多中国的公司在投EPC的项目就是这么做的。而 这方面的失误，在合同上就完全没有索赔的理由了。
• 2009年2月，胡锦涛主席在访问沙特时出席了签约仪式。 胡锦涛主席指示说，建好此项目意义重大，一定要搞好。
一、工程概况
• 麦加轻轨铁路途经米纳、穆茨达里法赫和阿拉法特3个主要 朝觐地区，是该国为缓解每年数百万穆斯林在麦加朝觐期间 的交通压力而投资兴建的一条朝觐之路，是沙特阿拉伯王国 的头号重点工程，共设9座车站。设计运能为单向每小时7.2 万人。铁路全长18.25公里，合同造价约18亿美元。
二、亏损原因分析
• （2）对于当地规范及技术要求不熟悉。 • 在沙特主要是使用美国标准，国内的承包商虽然说是也做
了二、三十年的海外工程，不过对于国外的规范标准仍然 是十分陌生的，中铁肯定也是会遇到这样的问题。这会导 致两个方面的问题，一是投标的时候无法准确估计成本， 而是会造成实施的困难，特别是设计过程。 • 中东地区的项目，一般都是欧美一些国家的咨询公司编制 合同及规范，合同中一般会包含非常详细的技术规范，技 术规范对设备、材料的参数，施工工艺等有详细的要求。 在合同中指定厂家、品牌也是非常常见的情况，很多合同 还会指定分包，在这种情况下，如果不认真分析规范，想 当然的认为中标后能名够使用国内的材料和设备，必会带 来巨大损失。
• 项目于2010年11月13日开通运营。出现实际工程数量比预计 工程量大幅增加等原因，预计将发生人民币41.53亿元的巨 额亏损。
• 按2010年9月30日的汇率折算，该项目合同预计总收入 120.70亿元，合同预计总成本160.69亿元，两者相减，合同 损失39.99亿元。加上财务费用1.54亿元，该项目总的亏损 预计为41.53亿元。
主的概念设计进行深入分析，低估项目工程量，同时由于 对中东市场不够熟悉，低估了项目实施中的难度，是造成 项目亏损的主要原因。
• 现在各种报道中提到的各种原因并不符合事实或者并不能 构成索赔的原因，比如政治工程的提法并不符合事实，指 定分包造成的损失无法构成索赔原因。
• 中国铁建在不同场合做出的一些解释，很难说明造成如此 大亏损的原因。而这些解释也暴露了管理层对国际工程和 中东地区情况的陌生。
• 所以，操作这样的项目一定要慎之又慎，同时要具有高度 的国际工程水平，才有可能将这种风险降到尽可能小的水 平，目前中国即使最好的公司，离能操作这样的项目的水 平还相差很远，更不用说中国铁建了。
二、亏损原因分析
• 3、对中东市场不够熟悉，低估了项目实施中的难度 • 从最近网上透露的一些信息，能清楚地看到中铁建管理层
• 签订合同以后，承包商再在业主的概念设计的基础上进行 设计，然后提交给业主批准，此时承包商和业主在功能要 求上一定会产生争执，结果导致承包商开始的设计很难批 准。
二、亏损原因分析
• 最终导致的结果是，要么承包商接受业主的要求，增加成 本，要么坚持不按照业主的意见修改，不断的拖工期，最 后可能去打官司。不过，真要去仲裁或者上法庭，承包商 也很难赢。
二、亏损原因分析
• 而另外一位大型央企海外项目负责人也表示说：这个项目 虽然是由中铁建总承包，但是很多控制系统是由西方公司 提供的，价格就会比国内的设备高很多，中铁建对对方的 价格没有把握准。
• 在媒体发布的新闻稿中还提到：项目实施中，连房间墙壁 的颜色等都需要业主代表的亲自选择才能决定。导致大量 本应通过正常流程决定的事情，需要经过若干次反复才能 最后批复，审批进展滞后。
• （1）对于中东地区市场情况和海外工程模式不熟悉，未 经过仔细的市场考察和询价，低估了项目实施的难度，从 而没有充分考虑工程实施的成本。
• 中国铁建董事会秘书余兴喜在接受《第一财经日报》的采 访时，对于亏损的原因做出过如下解释：
• 沙特轻轨项目亏损的原因在于工程采用议标方式，而非投 标方式，即指定由我们公司进行承建，此外，总承包合同 和具体条款也比较特殊，即“EPC+O&M”的总承包模式， 汇率产生的亏损，只是很小的原因。
• 公司坦言，目前已与业主协商索赔事宜，但尚未达成一致， 不排除将对今年利润产生重大影响。
二、亏损原因分析
• 根据目前被批露出的信息，对中铁建此项目的亏损，原因 主要在以下几个方面：
• 1、报价时没有慎重分析合同及规范，并依据合同和规范 进行有针对性的询价，而是参照过去国内的经验进行估价。 这是海外项目大量出现亏损的一个主要原因。
• 这样一条高标准、高密度、高可靠性的轻轨铁路项目，从设 计到投入运营，通常不会少于3年时间，而中国企业只用了 短短16个月。开工伊始，很多外国公司等着看中国人的笑话， 并扬言：麦加神话不可能出现。
一、工程概况
• 麦加轻轨工程建设中困难重重，除所有国际工程普遍存在 的语言、工作习惯等障碍外，还存在着难以想象的困难： 施工区域地处高温和特大风沙区，夏季地表最高温度可达 到70℃。
• 由于中铁的投标人员对于工程量估计失误，导致实际实施 的工作量远大于报价时估计的工程量。
• 在EPC项目中业主会给出功能要求或者是概念设计。比较 好的方法是业主给出功能要求，各个承包商在投标时，提 出自己的方案和报价，这样业主接受了方案和报价之后， 承包商就按照这个方案和报价实施，相对来说争执就会较 少。比如，奥运会的国家体育馆，各承包商是在投标前各 自做出自己的方案，并报给业主，最后由业主选定中标的 承包商。
二、亏损原因分析
• 自2010年10月25日突然发布沙特麦加轻轨项目以来，网上 论纷纷，关于沙特项目的亏损，中国铁建工公告中给出的 解释是：
• 由于该项目签约时只有概念设计，在项目实施过程中实际 工程数量比签约时预计工程数量大幅度增加，加之业主对 项目2010年运能需求大幅提升、负责的地下管网和征地拆 迁严重滞后、增加的新功能大量指令性变更使部分已完工 工程重新调整等因素，导致项目工作量和成本投入大幅增 加，计划工期出现阶段性延误，且预计总成本将达160.69 亿元，加上财务费用1.54亿元，预计将造成41.53亿元亏 损。
一、工程概况
• 沙特麦加萨法至穆戈达莎轻轨项目(下称沙特麦加轻轨项 目)，采用EPC+O&M总承包模式:
• (Engineering，Procurement，Construction＋Operate & Maintain，即：“设计、采购、施工”总承包+“运营&维 护”模式)，由中国铁建负责设计、采购、施工、系统(包 括车辆)安装调试以及从2010年11月13日起的三年运营和 维护。
二、亏损原因分析
• 据了解，中铁建在这个项目上是初次进入沙特市场，新进 入一个市场，处于风险控制考虑，必须要对市场进行认真 考察。而针对具体的项目，在投标时就要对材料和分包商 进行逐项的询价。很不幸的是，国内很多承包商在承包海 外工程的时候，这些工作都是不做的。一是时间紧，Leabharlann Baidu不 及做，而是，能力不足，做不到，三是，做惯了国内的项 目，思维定势，直接就套国内经验估价。
• 对于中国铁建公告和管理层提到的“EPC+O&M”的总承包模 式造成亏损的解释，中铁的一位管理层人士的说法很具有 代表性，他认为EPC应该意味着中铁应该拥有项目的设计权、 采购权和施工权，但是在项目的执行过程中，尤其是工程 分包过程中，很多设计是由国外工程负责的，因此就造成 很多设备都是由国外设计公司指定的。这位管理层人士说， 沙特这个国家制度管理跟中国不一样，很多东西都是指定 的，指定由哪些分司提供设备。
二、亏损原因分析
• 2、由于投标时只是概念设计，实施时业主及承包商在 功能要求上争执较多。相比于施工合同，EPC投标时业主 提供的设计处于概念设计阶段，投标前需要结合设计院的 力量，对概念设计做出评估，较为准确地估计总体工程量， 当然这样的工作会耗费比较长的时间和人力财力，但这是 控制风险的必要过程。