中铁建沙特麦加轻轨项目合同签订案例分析共19页

项目背景
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2009年2月10日，中国铁建
股份有限公司与沙特阿拉伯王
国城乡事务部签署《沙特麦加
萨法至穆戈达莎轻轨合同》，
约定采用EPC+O&M总承包模式（
即设计、采购、施工加运营、
维护总承包模式），中国铁建
负责沙特麦加轻轨项目的设计
、采购、施工、系统（包括车
辆）安装调试以及从2019年11
月13日起的三年运营和维护。
公司负责的。并且项目的控制系统、控制设备均由西方公司提供，价格就比
以及按照招投标法第二条规定自愿采用招标方式进行采购的项目，都不得采 用议标的方式。
• 签订工程合同时,最重要的是要根据各工程的特点,选择恰当的发包方式和价款 调整条件(指工程设计变更或工程签证导致工程增减的结算条件和结算方法), 因为不同的发包方式和价款调整条件,直接关系工程造价的控制效果。
项目概况
工期要求为：2019年11月13日
开通运营，达到35%运能；2019
年5月完成所有调试，达到100%
运能。
• 在沙特麦加轻轨的签约仪式上，胡 锦涛总书记亲切的嘱咐中国铁建金 普庆总裁：“一定要把这个项目做 好！”
项目背景
• 目前，我国实践中特别是在建筑领域里有一种使用较多的采购方法，被称为 “议标”，实质上即为谈判性采购，是采购人和被采购人之间通过一对一谈 判而最终达到采购目的的一种采购方式，不具有公开性和竞争性，因而不属
• 沙特麦加轻轨项目是沙特政府为缓解穆斯林朝觐造成的交通压力而专门建造 的，由胡锦涛总书记和沙特国王亲自见证签署，是沙特国内50年来的第一个 轻轨铁路项目，政治意义重大。麦加轻轨工程全长18.25公里，线路的两个端 点为麦加禁寺和阿拉法特山，途经米纳、穆茨达里法。其中高架线路为14.3 公里。全线设车站9座，车辆段、综合维修中心、控制中心各一座，房屋建筑 面积约15万平方米。
对EPC合同和EPC运作不熟悉
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中铁建投标决策人员和项目管理人员对于EPC合同并不熟悉。在承包方
面麦加轻轨项目采用EPC+O&M总承包模式。EPC 意味着中铁建拥有项目设
计权、采购权、施工权，设备采购都应由中铁建进行调度。而据中铁建上述
管理层介绍，在实际执行过程中，尤其是在工程分包过程中，设计是由国外
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10月25日，全球最大的工程承包商中国铁建发布公告，称其在沙特阿拉伯承建的麦加轻轨项
目亏损41.53亿元，中国建筑业雄心勃勃的海外扩张计划遭到了当头棒喝。
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2019年10月25日，全球最大的工程承包商中国铁建发布公告，称公司承建的沙特麦加轻轨项
目预计将发生巨额亏损，按9月底的汇率计算，总亏损额约为41.53亿元。
中铁建
案例框架
项目背景 项目概况 项目分析 案例启示
背景
时间轴 • 2009年2月10日，中国铁建股份有限公司与沙特阿拉伯王国城乡事务部签署
《沙特麦加萨法至穆戈达莎轻轨合同》 • 2019年4月，中国商务部部长助理仇鸿到现场考察后提交《关于沙特麦加轻
轨铁路项目有关情况的报告》，铁道部部长刘志军批示，要求按期保质圆满 完成建设任务 • 2019年6月15日下午4时，沙特麦加轻轨铁路举行首列列车落地揭幕仪式 • 2019年6月20日～25日，铁道部副部长卢春房视察沙特麦加轻轨铁路项目工 地 • 2019年9月23日早上6点30分，麦加轻轨铁路全线铺通 • 2019年10月25日，中铁建发布亏损公告
与招投标法所称的招标投标采购方式。
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从实践上看，公开招标和邀请招标的采购方式要求对报价及技术性条款
不得谈判，议标则允许就报价等进行一对一的谈判。因此，有些项目比如一
些小型建设项目采用议标方式目标明确，省时省力，比较灵活；对服务招标
而言，由于服务价格难以公开确定，服务质量也需要通过谈判解决，采用议
标方式不失为一种恰当的采购方式。但议百度文库因不具有公开性和竞争性，采用
油更加珍贵； • 文化制约因素：施工范围主要集中在穆斯林地区，制约因素多； • 设计标准高：土建工程执行美国标准，系统工程执行欧洲标准。
对EPC合同和 EPC运作不熟悉
对沙特市场不 熟悉
低价拿标
国际工程经验不 足
低价议标
• 麦加轻轨项目为EPC+O&M合同，即设计、采购、施 工+运营管理（三年）的模式。该项目正线全长 18.06公里，合同价格约合17.7亿美元，大约每公 里9800万美元，相当于国内轻轨造价的三倍。因 为工程在中东，许多设备材料从欧洲、中国或者 其它第三国采购，如果不免税，各种税收、手续 费、保险费加上运费，再加上劳务费比国内要高 许多，并且采用的标准是欧洲标准，许多设备如 果到欧洲采购价格也会高出许多
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10月26日，中国铁建复牌后股份下挫， A股报收7.59元，跌5.24%；H股报收9.66港元，大跌
13.44%。
项目特点
• 设计运量最大：设计动能为单向客流每小时72000人； • 室外温度最高：麦加地处北纬 21°26'，施工区域地处高 温和特大风沙区，
夏季地表的最高温度可达到摄氏50度左右； • 工期短：除去朝觐等因素外，工期仅18个月。 • 自然条件恶劣：自然环境十分恶劣，除严重高温外，严重 缺水，淡水比石
• 2009年2月10日，中国铁建股份有限公司与沙特阿拉伯王国城乡事务部签署 《沙特麦加萨法至穆戈达莎轻轨合同》，约定采用EPC+O&M总承包模式（ 即设计、采购、施工加运营、维护总承包模式），中国铁建负责沙特麦加轻 轨项目的设计、采购、施工、系统（包括车辆）安装调试以及从2019年11月 13日起的三年运营和维护。工期要求为：2019年11月13日开通运营，达到 35%运能；2019年5月完成所有调试，达到100%运能。该项目合同总金额为 66.50亿沙特里亚尔，约为17.7亿美元，按2019年9月30日的汇率，折合人民 币120.70亿元。
时容易产生幕后交易，暗箱操作，滋生腐败，难以保障采购质量，据统计， 在所有经济犯罪案件中有40％与招标投标有关，而这类犯罪案件的绝大部分 又与招标方式采用议标有关。招投标法根据招标的基本特性和我国实践中存 在的问题，未将议标作为一种招标方式予以规定。因此，议标不是一种法定 招标方式。依照招投标法的规定，凡属招投标法第三条规定必须招标的项目