浅淡小型农田水利工程的管理

浅淡小型农田水利工程的管理

发表时间：2016-01-27T15:28:18.920Z 来源：《工程建设标准化》2015年11月供稿作者：孙明月

[导读] 泗洪县水利局，江苏，泗洪农村水利工程和农民的生活密切相关，这是一个大规模的业务。每年都需要许多人员进行维护和修理，还有一些新项目正在建设。

孙明月

（泗洪县水利局，江苏，泗洪，223900）

【摘要】农田水利关系广大农民生产生活，关系水资源优化配置和节约利用，关系国家粮食安全。加快小型农田水利发展，加强农田水利工程管理，是一项事关全局的重大战略任务。本文对小型农田水利工程的管理进行了探讨。

【关键词】小型农田；水利工程；管理；措施

水是农业生产的命脉，农村小型水利工程的建设能够满足农业发展的要求。由于各地重投入轻管理，管理主体不明，管理经费无保障，直接影响到各类水利工程的功效发挥，急需要注重人力资源的管理和资本投资，为加强工程的管理和监督，使工程能够充分发挥其长远利益，保证农业生产能够顺利进行。

一、农村小型水利工程的特点

1、地位作用重要

水利工程是农业的命脉，这样就形象表现出农村水利在农业生产发展的作用，能够有效提高农民的生活。由于有了完善的灌溉和排水设施，一些先进的农业技术才能够得到实施。然而，农村水利基础设施投资多，见效比较慢，难以进行管理，并且其直接经济效益不明显，间接社会效益更高。农村水利的作用和地位十分重要，需要相关领导提高重视。

2、群众性强

农村水利工程和农民的生活密切相关，这是一个大规模的业务。每年都需要许多人员进行维护和修理，还有一些新项目正在建设。农村水利项目比较单一，技术相对简单，但在其涉及的领域十分广泛，所以，农村水利工程是一项非常繁杂的工作。我们必须尊重自然规律和经济规律，需要搞好水利工程的规划，加强指导工作。

二、小型农田水利工程管理的现状

1、工程老化失修严重

工程老化失修，病险率高，效益难以充分发挥。我县农田水利工程中的泵站、涵闸工程仍有一半都建于上世纪70、80 年代，普遍存在老化失修的问题, 同时建设10年以上的防渗渠道也都损坏严重，全县的机电灌溉井设备经常被偷盗，均不能正常使用。

2、工程建设资金未能整合

涉及到农田灌溉工程建设投入有国家发改、水利、财政、国土、农业、农发、扶贫等多个部门的项目，建设思路、工程标准侧重不同，项目计划下达时间也不一致，国家层面也缺乏相应的综合规划和协商机制，推动资金整合难度较大。有些乡镇重复投入，有些乡镇长年得不到投入，我县到目前为止仍有无水利设施的实心田存在。

3、小型农田水利工程建设管理体系落后

自从我国农业生产制度改革以来，农村的个体经济意识开始加强，导致像以前的群体工作减少，而我国现有的小型农田水利工程大部分是改革前期开始创立的。因此，在现在农田水利工程的管理过程中，大家都只负责用水，不会全心全意的把精力投入到农田水利工程上来，导致农田水利工程无法得到更好的发展创新。由于，我国很多农村小型水利工程管理上都存在着严重陋习，致使水利灌溉的渠道都存在破损、漏水和堵塞等现象，另外一些水利工程设备由于严重老化和很多管理体质方面的不正规，导致了我国农田水利工程的建设管理持续落后的现象。

三、加强小型农田水利工程管理的措施

1、坚持科学规划

小型农田水利工程的建设要坚持科学选址、合理布局与规划，按照相关程序进行规划审批后再行施工，并对工程进行竣工验收与交付。建设中要积极推动小型农田水利工程的产权制度改革，明确建设需求标准与管理主体，坚持建设与管理并重的原则，逐步确立起健全的水利设施长效建管维护机制。在工程的建设、管理与应用过程中，要坚持科学有效原则，促使工程应用与维护向着合理的方向发展。建设过程中，要注意加强对整个水利工程施工的质量监督与进度监管，随时对施工规划情况进行查验，在工程竣工前必须与验收机构积极合作完成施工项目的综合汇报。在工程验收中要积极检查工程资料、勘察现场施工情况、对专项施工部分进行重点核查，确保完成综合评定后出具客观、科学的验收结果，完成对水利工程整体的质量评定，为工程的交付与应用提供保障。

2、严格按照相关标准做好工程建设管理

在农村水利工程中，需要按照项目法人制、建设监理制和招投标制度进行管理。在原材料阶段、中间产品和施工质量都必须进行严格管理，并且需要做好复验和施工单位自检，对建设工程科学管理。同时，建立完善的施工单位质量保证制度，检查施工单位的施工质量，政府部门需要进行有效的监督和管理，确保水利工程的质量能够达到相关的标准。由于小型农田水利工程都在一些农村地区，所以需要做到以县、乡、村三级管理，确保管理能够落实到实处。

3、加强对农民群众的教育培训,提高其综合素质

把工程设施的合理有效利用与先进的方法灌输给他们，引导他们投入到工程管理和维护中去，提高农民群众管、护工程的自觉性，变要我管为我要管，变被动管为主动管。

（1）进行知识讲座，提高农民群众的认识

在本地电视台、水利部门和乡镇府进行水利工程知识讲座，使农民充分认识水利工程和保护水利工程的重要性。（2）明晰产权，明确管理责任

工程建成后必须明确“婆家”，确定归属，管理责任才能明确。

（a）产权整体移交

工程建成后，将工程建筑物的所有权、使用权整体移交给当地政府或基层组织，增强其责任性和管护意识。（b）卖断法

将工程主要建筑物实行卖断经营管理，将资产所有权与使用维护权一并转让，按市场经济规则进行运作，由其自行管护。（c）承包经营

将工程租赁承包，每年收取一定的承包费，允许承包者在物价部门核定的范围内收费，作为承包者的收益。并将部分收益用于管护。

4、提升工程建设质量

提升工程建设质量对小型农田水利工程建设和管理问题对策的重要性不言而喻。在提升工程建设质量的过程中，工作人员应合理绘制小型农田水平工程的工程分布图，这是提升工程建设质量的重要前期。此外，工作人员应注重责任制度的有效落实，并通过专人专职制度的设置确保工程建设质量；应有效开展经费管理工作，并利用水利发展基金等多种形式，从而促进小型农田水利工程的建设和管理效率的持续提升。

5、加强对水利工程施工资金的筹集和管理

因为，农田水利工程在资金方面投入的比较少，所以政府和乡镇管理部门要一起想办法筹集到更多的资金用来加强村里农田水利工程的建设，而且一定要严格的控制和管理一些小型水利工程的施工管理过程中的资金应用，确保能把资金都用到该用的地方，而且，还可以通过收取一些合理的资金，用于当地水利工程设备的日常维护和保养上，要增加水利设备的使用年限，还有还要遵守这样的原则。水利工程的投资者就要把整个工程的施工建设和管理抗在肩上，水利工程所得到的利益也归其投资管理人，只有这样才能使整个工程建设管理和经费的管理用到该用到地方。

6、对目前应用的水利工程加强管理维护

为确保水利工程设施的经济效益保持持续性地发挥，为今后水利工程建设起到重要示范作用，对目前水利工程的应用维护加强管理就十分重要。在工程设施管理方面，对于小型水利工程设施应进行详细登记，绘制工程分布图排列分类，对重点水利工程安排专人严格采用目标责任制进行重点管理，对已有水利工程设施管理确保安全性。在经费管理方面，水利工程维护费用标准应制定合理，对受益企业及受益人可结合实际情况征收适宜费用，用于维护水利工程设施；同时实行村干部代管制度，对项目建设完成后期加强管理。由于小型水利工程建设的地域性质较强，所以不能只是按照固有模式或经验对水利工程加强管理，而应结合气候、地质及人文环境实际，建立具有区域特点的小型水利工程建设监督管理体制并不断完善，为促进农业发展发挥重要作用。

总而言之，小型农田水利工程的运行管理与农民的利益息息相关，需要管理者具有很强的责任心，因此管理者必须在思想上高度重视，通过深入的调查和分析，并结合当地的实践情况，畅通资金筹集渠道，找到适合自己的管理模式，让水利惠民工程真正的深入人心，让当地农民得到真真正正的实惠。

参考文献：

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[2]何平. 小型农田水利工程规划建设管理浅析[J]. 黑龙江科技信息. 2015(15)

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[4]张洪银.宁夏农垦农业用水存在的问题及对策分析[J]. 中国新技术新产品. 2015(12)