浅析中美城市化与城市规划的发展差异
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率仅 ７ ． ３％ ， 经过 ６ Ｏ年发展至 ２ ０ １ ０年底 城市化 已基本达 到
５ ０％ （ 常住 人 口 口径 ） 。
界经 济的增长 ， 而 中 国便 是其 中 的佼 佼者 ， 世 界范 围 内更 有 学者 和政 客惊 呼 ２ ｌ 世纪就是 “ 中国世纪” 。伴随着经 济的强
劲增 长 ， 我 国的城市 化进 程也进 入 了加速 阶段 ， 城 市规划 在 此期 间应该发 挥什 么样 的作用 ？如 何在 纷繁 复杂 的 国际大 背景下清 醒的认识 我国的基本 国情 ， 对 国外先进 经验加 以提 炼， 找出城市化与城 市规划 的 内外在 联系 ， 继续 走适 合我 国 自己的城 市化 道路 ， 是值得我们认真思考 和回答 的问题。
的城市 规划 能够促进城市化进程 的健康发展 。
① 注： 这里所说 的二元 社会 结构 ， 是 指政府 对城 市和 市民 实 行“ 统包” ， 而对农村 和 农 民则 实行 “ 统制 ” ， 即由财产 制度 、 户 籍制
度、 住 宅 制度 、 粮食供 给制度 、 副食 品 和 燃 料 供 给 制 度 、 教 育制度 、 医
【 摘 要】 进入２ １ 世 纪以来， 随着经济的强劲增长 ， 我 国的城市化进程也进入 了加速 阶段 。在 此期 间，
国家面 临结构调整 、 产业转型等诸 多挑战 。作为促进城 市化发展 的一个重要 手段 和分析 方法 ， 学术界也在探 讨城市规划应该如何发挥作 用。通过 比较 分析 中关城 市化 与城 市规 划 的发 展差 异 ， 笔 者认 为只有在认 清我 国国情的基础上 ， 对国外先进 经验加 以提 炼 ， 坚持 走具有 中国特 色的城 市化和城 市规 划道路 。
１ ９ ２ ０年 ， 美 国城 市人 口超过农 村人 口， 城 市人 口 占全 国人 口 的 比重达到 ５ １ ． ２％ 。这一 时期是 美 国工业化 的关 键 时期 ， 尤其是 内战后 ， 美国城 市化进 程加 速发 展 ， 呈现 出城 市 内部 空间 向多 中心结构 发展 ； 以集 中型城市 化为 主 ， 郊 区化开 始
１ 城市 化进 程横 向比较
１ ． １ 美 国
自１ ８ ３ ０年美国城市开始发展 ， 城市人 口超过 １ ０％， 到１ ９ ７ ０
年美 国城市化率超过 ７ ０％ ， 基本完成城市化 ， 用时超过 １ ２ ０年。 第一 阶段 （ 城市化开始 、 加 速及 初步 完成 时期 ） ： １ ８ ３ ０～
个 阶段的城市 化 ， 是 在 国 民经济 高 速增 长条 件 下 迅速 推进
的， 城 乡之 间的壁 垒逐 渐松动 并被 打破 ， 特 别是 乡镇企 业 的
发展 ， 使得 中国的城市 化呈现 出 以小城 镇迅速 扩 张 、 人Ｌ ］ 就
地 城市化为主的特点 。 从以一 ｌ ｚ 数据看 ， 中国和美国的城市化 差距还是 十分 巨大 的。 目前中国的城市 化率 只相 当于 美 国 １ ９ ２ ０年 的水平 ， 我 国虽发展潜力巨大 ， 但 任重而道远。
≯ 蓥 蜘 螂 砖 姆 避 匆
浅析 中美城市化 与城 市规 划的发展差异
刘 苏蓉 ， 母 冠 桦
（ １ ． 中国建 筑西 南设计 研 究 院有 限公 司 ， 四川 成 都 ６ １ ０ ０ ４ １ ； ２ ． 成 都 市规划 设计 研究 院 ， 从 四川成 都 ６ １ ０ ０ ４ １ ）
第一 阶段 （ 改革开放前 ） ： １ ９ ４ ９～１ ９ ７ ８年 ， 改革 开放前 城 市化率达 到 ｌ ９ ． ４％ 。这一 阶段 中国的城市化呈 现出 以下 几 个特点 ： 政府是城市化 动力 机制 的主体 ； 城 市化 对非 农劳 动 力的吸纳能力很低 ； 城市化 的区域发展 受高度集 中的计划体 制的制约 ； 劳动力 的职业转换 优先 于地 域转 换 ； 城市 运行 机 制具有非商品经济 的特征 。这种城 市化 的结 果 ， 形 成 了城 乡 之间相互隔离和相互封 闭的“ 二元社会 ” ④。 第二阶段 （ 改革 开放 以后 ） ： １ ９ ７ ８年 至今 ， 城市化率 ５ ０ ％左右 ， 即每年城市化率增加 １％ ， 按此速度 计算 ， ２ ０ ３ ０年 中 国城市化率超 过 ７ ０％ ， 基 本完 成城 市化 ， 用 时约 ８ ０年 。这
出现等特征 。
第二阶段 （ 城市 化 的新 阶段——郊 区化 时期 ） ： １ ９ ２ ０～ １ ９ ７ ０年 ， 美 国城市 的郊 区人 口超过城 区人 口， 这 一时期 城 市 化率达到 了 ７ ３ ． ６％ ， 基 本完成 城市 化进 程。郊 区化 的加速 缩小 了城乡差别 ， 促进 了大都 市 区的形成 ， 也造成 了中心城 市特 别是老城不 同程度 的衰落 。
１ ． ２ 中国
２ 城 市化 与城 市规 划
城 市 化 不 仅 是 城 市 和 城 市wenku.baidu.com人 口数 量 上 的增 加 ， 也 是 与 人
口的增 加相适应的 ， 还应是 城市质量 、 功能效率 的提高 ， 城市 环境 的改善 ， 资源 的集 约和合 理使 用 ， 传 统文 化 的继承 与发
扬 等等。而城市规划的主要任务就是 规划 、 建设与维 护涉及
以上方 方面面的城 市设施 平 台。这个设 施平 台不 仅是城 市
化 过 程 中接 受 大 量 转 移 人 口 的基 础 ， 也 为 城 市 人 口从 事 的 政
中国城市化快速发展始 于改革开放之后 ， １ ９ ５ ０年城市化
治、 经济 、 社会 活动服务。城市化是一个 动态进程 ， 科学 合理
【 关键词 】 城 市化 ； 城 市规 划； 差异 ； 中国特 色 【 中图分类号 】 Ｔ Ｕ ９ ８ ４ ． １ １
进入 ２ １世 纪后 ， 由于 欧美等 老牌资本 主义 强 国的经济 陷入 衰退 ， 以部分发展 中国家 为代 表的新兴 经济体引 领了世
【 文献标 志码 】 Ａ
５ ０％ （ 常住 人 口 口径 ） 。
界经 济的增长 ， 而 中 国便 是其 中 的佼 佼者 ， 世 界范 围 内更 有 学者 和政 客惊 呼 ２ ｌ 世纪就是 “ 中国世纪” 。伴随着经 济的强
劲增 长 ， 我 国的城市 化进 程也进 入 了加速 阶段 ， 城 市规划 在 此期 间应该发 挥什 么样 的作用 ？如 何在 纷繁 复杂 的 国际大 背景下清 醒的认识 我国的基本 国情 ， 对 国外先进 经验加 以提 炼， 找出城市化与城 市规划 的 内外在 联系 ， 继续 走适 合我 国 自己的城 市化 道路 ， 是值得我们认真思考 和回答 的问题。
的城市 规划 能够促进城市化进程 的健康发展 。
① 注： 这里所说 的二元 社会 结构 ， 是 指政府 对城 市和 市民 实 行“ 统包” ， 而对农村 和 农 民则 实行 “ 统制 ” ， 即由财产 制度 、 户 籍制
度、 住 宅 制度 、 粮食供 给制度 、 副食 品 和 燃 料 供 给 制 度 、 教 育制度 、 医
【 摘 要】 进入２ １ 世 纪以来， 随着经济的强劲增长 ， 我 国的城市化进程也进入 了加速 阶段 。在 此期 间，
国家面 临结构调整 、 产业转型等诸 多挑战 。作为促进城 市化发展 的一个重要 手段 和分析 方法 ， 学术界也在探 讨城市规划应该如何发挥作 用。通过 比较 分析 中关城 市化 与城 市规 划 的发 展差 异 ， 笔 者认 为只有在认 清我 国国情的基础上 ， 对国外先进 经验加 以提 炼 ， 坚持 走具有 中国特 色的城 市化和城 市规 划道路 。
１ ９ ２ ０年 ， 美 国城 市人 口超过农 村人 口， 城 市人 口 占全 国人 口 的 比重达到 ５ １ ． ２％ 。这一 时期是 美 国工业化 的关 键 时期 ， 尤其是 内战后 ， 美国城 市化进 程加 速发 展 ， 呈现 出城 市 内部 空间 向多 中心结构 发展 ； 以集 中型城市 化为 主 ， 郊 区化开 始
１ 城市 化进 程横 向比较
１ ． １ 美 国
自１ ８ ３ ０年美国城市开始发展 ， 城市人 口超过 １ ０％， 到１ ９ ７ ０
年美 国城市化率超过 ７ ０％ ， 基本完成城市化 ， 用时超过 １ ２ ０年。 第一 阶段 （ 城市化开始 、 加 速及 初步 完成 时期 ） ： １ ８ ３ ０～
个 阶段的城市 化 ， 是 在 国 民经济 高 速增 长条 件 下 迅速 推进
的， 城 乡之 间的壁 垒逐 渐松动 并被 打破 ， 特 别是 乡镇企 业 的
发展 ， 使得 中国的城市 化呈现 出 以小城 镇迅速 扩 张 、 人Ｌ ］ 就
地 城市化为主的特点 。 从以一 ｌ ｚ 数据看 ， 中国和美国的城市化 差距还是 十分 巨大 的。 目前中国的城市 化率 只相 当于 美 国 １ ９ ２ ０年 的水平 ， 我 国虽发展潜力巨大 ， 但 任重而道远。
≯ 蓥 蜘 螂 砖 姆 避 匆
浅析 中美城市化 与城 市规 划的发展差异
刘 苏蓉 ， 母 冠 桦
（ １ ． 中国建 筑西 南设计 研 究 院有 限公 司 ， 四川 成 都 ６ １ ０ ０ ４ １ ； ２ ． 成 都 市规划 设计 研究 院 ， 从 四川成 都 ６ １ ０ ０ ４ １ ）
第一 阶段 （ 改革开放前 ） ： １ ９ ４ ９～１ ９ ７ ８年 ， 改革 开放前 城 市化率达 到 ｌ ９ ． ４％ 。这一 阶段 中国的城市化呈 现出 以下 几 个特点 ： 政府是城市化 动力 机制 的主体 ； 城 市化 对非 农劳 动 力的吸纳能力很低 ； 城市化 的区域发展 受高度集 中的计划体 制的制约 ； 劳动力 的职业转换 优先 于地 域转 换 ； 城市 运行 机 制具有非商品经济 的特征 。这种城 市化 的结 果 ， 形 成 了城 乡 之间相互隔离和相互封 闭的“ 二元社会 ” ④。 第二阶段 （ 改革 开放 以后 ） ： １ ９ ７ ８年 至今 ， 城市化率 ５ ０ ％左右 ， 即每年城市化率增加 １％ ， 按此速度 计算 ， ２ ０ ３ ０年 中 国城市化率超 过 ７ ０％ ， 基 本完 成城 市化 ， 用 时约 ８ ０年 。这
出现等特征 。
第二阶段 （ 城市 化 的新 阶段——郊 区化 时期 ） ： １ ９ ２ ０～ １ ９ ７ ０年 ， 美 国城市 的郊 区人 口超过城 区人 口， 这 一时期 城 市 化率达到 了 ７ ３ ． ６％ ， 基 本完成 城市 化进 程。郊 区化 的加速 缩小 了城乡差别 ， 促进 了大都 市 区的形成 ， 也造成 了中心城 市特 别是老城不 同程度 的衰落 。
１ ． ２ 中国
２ 城 市化 与城 市规 划
城 市 化 不 仅 是 城 市 和 城 市wenku.baidu.com人 口数 量 上 的增 加 ， 也 是 与 人
口的增 加相适应的 ， 还应是 城市质量 、 功能效率 的提高 ， 城市 环境 的改善 ， 资源 的集 约和合 理使 用 ， 传 统文 化 的继承 与发
扬 等等。而城市规划的主要任务就是 规划 、 建设与维 护涉及
以上方 方面面的城 市设施 平 台。这个设 施平 台不 仅是城 市
化 过 程 中接 受 大 量 转 移 人 口 的基 础 ， 也 为 城 市 人 口从 事 的 政
中国城市化快速发展始 于改革开放之后 ， １ ９ ５ ０年城市化
治、 经济 、 社会 活动服务。城市化是一个 动态进程 ， 科学 合理
【 关键词 】 城 市化 ； 城 市规 划； 差异 ； 中国特 色 【 中图分类号 】 Ｔ Ｕ ９ ８ ４ ． １ １
进入 ２ １世 纪后 ， 由于 欧美等 老牌资本 主义 强 国的经济 陷入 衰退 ， 以部分发展 中国家 为代 表的新兴 经济体引 领了世
【 文献标 志码 】 Ａ