经典案例报告全球电子政务发展概述研究报告 (1)

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研究报告：全球电子政务发展概述

北京大学网络经济研究中心

自从1993年美国副总统戈尔在国家竞争力的评论中首次提出要实现政府信息化、重组美国政府以来，世界范围内的政府上网、实施电子政务的热潮一浪高过一浪。随着全球信息化的趋势，政府的信息化程度直接影响政府的竞争力，并成为衡量各国发展水平的一个标准。所有发达国家都在力促政府上网，抢占网上制高点。虽然它们采取的措施各异，但目标都是对准运用信息技术尤其是互联网技术重塑一个更有效率、服务更直接的电子政府，大力实施电子政务。

发展中国家的电子政务建设要困难得多，但前景远大。联合国经济社会事务部从1999年开始连续两年都把通过信息化改进发展中国家的政府组织，重组公共管理，最终实现信息资源的共享作为其工作重点。在世界各国积极提倡的“信息高速公路”的五个应用领域中，“电子政府”(e-government)也一直被发展中国家列为第一位。

一、电子政府的含义

通俗的说,电子政府就是通过在网上建立政府网站而构建的虚拟政府。电子政府的实质是把工业化模型的大政府——即集中管理、分层结构、在物理经济中运行——通过互联网转变为新型的管理体系，以适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的数字经济，同时也适应社会运行的根本转变，这种新型的管理体系就是电子政府。其核心是：大量频繁的行政管理和日常事务都通过设定好的程序在网上实施,大量决策权下放给团体和个人,政府重新确立其职能。

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表1：传统政府和电子政府的区别(北大网研编制)

可以说，建设电子政府就是运用信息技术打破愿政府部门之间的界限，构建一个全面电子化的虚拟政府，使人们可以从不同的渠道获得政府的各种政策信息和服务；政府部门之间及政府与社会之间由电子化渠道进行相互沟通，并依据人们的要求和使用的方法提供各种不同的服务选择，组成一个每天24小时运行的网络体系；通过建设电子政府，政府也可以借助互联网强大的信息收集和传递的能力大大增强政府收集信息、传递政策信息的能力，从而有助于增强

政府协调和控制各种社会活动的职能。

“电子政府”的内容包含了三个具体层面：一是政府机构及其工作人员从网络上获取信息，包括机构内部的工作流信息和从机构外部获取的业务信息；二是政府机构的信息放到网络上，供社会了解和使用，即政务公开；三是政府事务在网络上与社会公众的互动处理。这三方面综合起来，其具体化的产物就形成了电子政务。在基于计算机和互联网的电子政务得以实施

的背景下，技术成为一种资源，它的优化配置会使政府可以向公众提供更好、更有效、更便宜

的服务。

表2：电子政府的应用体现(北大网研编制)

尽管电子政务的实施得到了绝大多数团体和个人的赞同和支持，然而作为一个新生事物，

怀疑、批评电子政务的声音从来没有停止过。

反对电子政务的人认为，电子政府只不过是一个假想的主张，和发展中国家的公民并没有多大实际的关系。因为在多数发展中国家，大部分基本的经济需要都还没有得到满足，更奢谈

不上什么电子政务。

此外，即使电子政府是一个好的主张，但在大多数发展中国家，由于官僚主义和政治体制的原因，它的成功实施也是几乎不可能的。例如，在印度，政府运行计算机化的早期尝试就由于官僚主义的漠然视之和缺乏基本的实施能力而以失败告终。

更有甚者，在一个缺乏公众积极参与机制的政治体制下，电子政务中电子化的政府管理的角色也许会发生不利的转换，因为个人数据的全面计算机化可以使政府变得几乎“全知全能”。那么，如果所有决策都机械的建立在政府对数据的解释和估算的基础上，老百姓更有可

能失去听到公民呼声的机会。

所以，批评者有理由认为，在发展中国家谈电子政务就好比对一个没有吃饱喝足的人高谈法国大餐的精美。张维迎教授(2001)称之为“要跨越数字鸿沟，首先必须跨越制度鸿沟。”

二、各国电子政务发展概况

美国美国是Internet的发源地，美国政府不仅在建立和推动Internet的发展方面不遗余力，而且已经在WWW网上建立了大量的政府网站。美国目前已有超过2500个州政府部门建立了互联网站。在过去的几年内地方政府建立的网站更是不计其数，平均每月有个州政府部门建立

自己的网站。

美国政府网站的成熟性在全球是最高的，表现在：联邦政府一级机构已经全部上网，所有的州一级政府也全部上网，而且几乎所有的县市已经建立有自己的站点；政府网站的内容十分丰富有效，以“人口调查站点”为例，用户可以通过直观地图的形式，查看到州，甚至到县一级的极其详尽的统计数据，包括当地从事各种职业的人口组成等等。

最着名的政府站点是美国白宫站点：。白宫站点实际上是所有美国政府站点的中心站点，在该站点上有一个美国政府站点的完整列表，可以链接到美国所有已经上网的官方资源。同时白宫站点一级所有内阁级(相当于我国部委级)的站点都提供了文本检索功能，可以通过关键词

查找这些站点上的所有文献和文章。检索既包括对单一站点的检索，也有一个统一的数据库，可以一次检索所有官方站点。白宫站点首页十分简明扼要，没有太多华丽的设计，内容既包括正式严肃的最新新闻、最新联邦热点事件、联邦统计数据，也包括较为轻松的总统、副总统的

各自的家庭介绍等。

美国电子政务的筹划和实施是由美国联邦政府统一发起，并组织和进行调控的。在联邦政府下面共组成10个监管政府信息化的组织机构，全称为政府技术推动组(见图1)。电子政务所需涉及到的各种日常事务，包括技术推进、法规政策建议、管理投资、改善服务、业绩评估等

工作均由政府技术推动组担当。

美国政府开展电子政务较早，因此成效也比较显着。例如：内部收入服务系统的建立，允许个人纳税者通过电子途径同时向联邦和州政府缴纳税金。

该服务于1998年在美国31个州已经全部开通。

环境保护机构将与位于不同州的五个区利用先进的技术进行文件交换以推动空气净化法

律条款的贯彻执行。

国家犯息信息中心于2000年实现了超级图像处理、指纹辨析、管理自动化等功能。普通用户在任何微型电脑或移动广播中均可链入该信息中心，及时获取各种有关犯罪的信息。

美国农业部的信息服务已给各行业带来了可观的经济效益，保证公众及时平等地获取信

息，已成为一种制度。