切实履行监管职能促进市场经济发展

切实履行监管职能促进市场经济发展

机关第一党支部孙漫天

此次学习实践活动中，市局围绕“科学监管，确保安全”实践载体，提出了“科学监管与发展大家谈、市场经济与监管职能大家看、监管能力与监管效益大家比”三项内容的讨论活动，就社会主义市场经济的发展和食品药品监管职能的履行，如何理解相互之间的关系，以促进我们更好地履行科学监管的职责，我认为有着一定的必要性和重要性。本人通过第一阶段的理论学习、辅导报告、支部党员交流座谈等学习实践活动，就市场经济与监管职能两者之间如何看，谈一些个人肤浅的认识和体会。

一、市场经济中政府的监管职能

1、市场经济及其基本特征的主要表现

简单地说，市场经济就是按等价原则进行交换的经济。市场经济是商品经济发展到一定阶段的产物，是发达商品经济的表现形式和现代形态。市场经济得以存在和发展，其根本基础首先在于分工的普遍化。没有工业化就不会有市场经济，因为工业化、大机器生产才能造就社会普遍分工的物质基础。

市场经济时代最基本的特征是，工业取代农业占据了社会经济的主导地位，市场营销成为最普遍的经营形式，由此导致社会经济各个方面发生了一系列深刻的变化。根据世界各国的经验，运作规范和有效的市场经济体制一般具有五大基本特征：独立的企业制度、有效的

市场竞争、规范的政府职能、良好的社会信用、健全的法治基础。

从目前世界各国的经济体制现状来看，实行市场经济的国家占绝

大多数，但真正实现繁荣经济目标的，都是建立起规范和有效的市场

经济体制的国家。许多国家虽然长期实行市场经济，但至今仍然在不

规范和低效的市场经济中苦苦挣扎。由此可见，市场经济也有好坏之分，并不是只要实行了市场经济，资源配置就可以自动优化，社会福

利就可以自动增加。尤其值得注意的是，原来实行计划经济的国家在

向市场经济的转轨中，如果搞得不好，也很容易陷入不规范的、低效

的市场经济当中而难以自拔。

2、我国政府市场监管的内容及目标

我国现行的市场监管内容相当广泛，大致可分为四大类：即社会

性监管、经济性监管、对一般性市场行为的监管和国际性监管。政府的市场监管职能起源于经济性监管，在政府对经济性监管的日趋放松

和对社会性监管日趋加强的潮流之下，政府的社会性监管职能发展很快，逐步成为政府市场监管职能的主要内容。

社会性监管的一个重要特征是它的横向制约功能，即它并不是针

对某一特定产业的行为，而是所有可能产生外部不经济或内部不经济

的企业及事业行为。任何一个产业内任何时候一个企业的行为如果对社会或个人的健康、安全、环境、社会公平等造成危害，就要受到政府的监管。食品药品的监管就是属于政府社会性监管的重要内容之一。

在社会主义市场经济体制中，市场监管是市场监管组织依法实施

的市场准入和市场行为监督管理活动，其目标是建立和维持相对稳定、

高效的现代市场经济新规范、新秩序。从本质上讲，市场秩序是指各市场主体对各种市场规则的遵从状态。因此，市场监管的理想目标就是完善基本经济制度，健全现代市场体系，使市场秩序处于理想状态。

3、政府市场监管职能的主要作用

市场监管就是依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与的市场监管体系，依法打击制假售假、商业欺诈等违法行为。建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度。

市场监管职能是以矫正或改善市场机制内在的问题为目的，让“看得见的手”对经济过程发生影响，最大限度维护稳定、矫正市场失灵、完善市场体系，提高资源的配置效率，促进经济、社会与人的和谐发展。

在现代市场经济体系中，市场是经济的组织制度，政府要通过市

场监管职能，成为市场活动的参与者，它与企业及个人在市场的经济

的制度中处于平等地位。唯有如此，市场机制才能在配置资源、决定价格、分配收入方面发挥基础性作用，社会主义市场经济体制才能得到真正的完善和发展。

二、市场经济与监管职能两者之间的关系

市场是一个自发形成、分散决策、自由竞争的组织体系，它既是经济的组织制度，又是文化的组织制度、竞争的组织制度、政治的组

织制度。政府的市场监管职能离不开市场，塑造市场监管职能要求政府充分发挥市场的作用。

1、市场经济发展中政府市场监管的职能定位

政府的食品药品监管事业具有自己独特的职能定位：以科学发展

观为指导，按照现代市场经济体制的要求，迎接全球化、经济发展、科技进步对食品药品生产和流通带来的冲击和挑战，通过立法、司法以及各种行之有效的政策和措施，健全食品药品质量监管和安全监控机制，实行信用监督和失信惩戒制度，打击制假售假、商业欺诈等违法

行为，完善行政执法。行业自律、舆论监督、群众参与相结合的食品药品专业化市场监管体系，维护和规范食品药品市场秩序，满足不同人群、不同区域、不同社会阶层对食品药品的需求，促进全面建设小康社会宏伟目标的实现。准确定位职能，要求食品药品监管部门在履行政府市场监管职能过程中，与时俱进、开拓创新，发挥出专业化市场

监管机构的职能优势，体现出食品药品专业化市场监管的水平和特色。

2、完善社会主义市场经济体制需要市场监管职能

社会主义市场经济，是与社会主义初级阶段基本经济制度相结合的、有国家干预的、充分发挥市场机制在资源配置中基础性作用的现代市场经济。从党的十四大明确提出建立社会主义市场经济体制的改革目标，到党的十六届三中全会提出完善社会主义市场经济体制。当前，建立完善的社会主义市场经济体制，是党中央在新世纪、新阶段

作出的重大历史性决策，是对全党新的重大历史性考验，是在科学发

“ 展观指导下转变政府职能的历史性机遇。完善社会主义市场经济体制，

需要转变政府职能，以科学发展观为指导，切实把政府经济管理职能

转到主要为市场主题服务和创造良好发展环境上来”。

完善市场经济体制、实现国民经济总体利益最大化地首要前提是，

有一个运行有序地市场体系。就像体育比赛一样，要有一套保证所有

参赛者充分发挥个人潜力但又不损害他人利益的“游戏规则”，并且保

证规则执行有力，不打折扣。改革开放以来，我国在培育市场体系方

面已经取得了巨大成就，但是在市场秩序方面仍存在诸多问题，如市

场交易行为不规范、市场组织化程度偏低、市场竞争秩序仍存在不少

问题、市场分割封锁仍然存在、全国统一市场仍未真正形成等，出现

这些问题的主要原因是缺乏与建立和完善社会主义市场经济体系相

对应的法律体系和市场监管机制。所以，在全面总结改革开放 30 年

来成功经验的基础上，必须进一步加强市场监管职能，并把市场监管

作为新形势下政府的四大职能之一（经济调节、市场监管、社会管理、

公共服务）。

完善社会主义市场经济体制，要求塑造政府的市场监管职能，要

求政府作为公共利益的代表，制定和执行市场经济运行的“游戏规则”，

在建立和健全市场制度和机制的基础上，对市场运行进行有效监管；

建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，保证市场有

序运行。这是新阶段政府经济社会管理职能中最基本的内容。尤其是

在我国的市场还很脆弱、产业和企业的国际竞争力还不高、风险防范

体系还不健全的情况下，为了加快国际化进程，实现与国际经济体系