我国政府机构臃肿人员冗杂现象分析

我国政府机构臃肿人员冗杂现象分析

----以深圳市科技工贸和信息化委员会为例

政治学1班23100105 欧阳可瑞

案例:

一个市级机构中,除了全面主持工作的一把手外,还有11名副主任和6名副巡视员,1名机关党委书记和2名担任下属中心主任的党组成员.深圳市科技工贸和信息化委员会竟然出现了1正20副的庞大领导机构.而且这还只是限于机关的领导层.横向展视深圳市其他机关,在深圳市政府行政改革后,除了深圳市科技工贸和信息化委员会外,其他31个改革后的市级机构里副职达到10人以上.在大部制改革后,机构在短期内并未达到精简的目的,反而出现了大量

臃肿的现象.距离改革前副职不超过5名得要求,超标问题依然严重.

对于副职严重超标的现象,国家的相关的法律法规中并无明确的规定,包括<<地方人民代表大会和地方政府组织法>>,<<机构编制监督检查工作暂行规定>>和<<地方人民政府机构设置和编制管理条例>>等在内并没有关于副职人数的明确限定,完全由地方政府自行调节.只有在国家部委层面上,<<中华人民共和国国务院组织法>>才对各部的部长,副部长以及委员有了明确的规定.这一规定也和此次深圳大部制改革中人数安排领导职数相符合.但即使是这一明文规定,在实际操作中也难以达到瘦身的目的.

接受采访的多位政府官员均表示:在现有的体制下,解决此类问题只能是消化吸收.

问题:

(一) 出现此类现象的原因.

(二) 针对此类现象,有何有效地解决措施.

(三) 阅读案例后,谈谈西方"协同政府"对我国公共人力资源管理中机构臃肿问题的解决有何借鉴作用.

答:(一)

(1) 根本原因还是在于行政体制不健全,首先是缺乏退出机

制,造成只进不退.其次,缺乏有效的机制进行监督和约束.

(2) 传统的官本位思想使得大量人员积极投身于官场,不能自拔.其他职业相对于公务员来说对人们的吸引力小.

(3) 行政体制改革处于试探阶段,大部制改革合并了大量的部门,但原部门的人员缺乏合理的安排,只能填充到新设的机构中.

答:(二)

(1) 最为主要的是深化我国行政体制的改革,尤其是完善退出机制,做到有进有退,一方面可以有效地解决人浮于事的风气,另一方面也可以优化干部队伍,减少机构臃肿现象.坚决杜绝类似于深圳市科技工贸和信息化委员会的情况.

(2) 完善监察制约机制,当前我国政府部门内的监察集中在职务犯罪上,对于政府机构的臃肿问题缺乏有力的监察和惩治.可以积极借助群众的力量,利用网络媒介将问题反映出来.

(3) 进行相应的立法.从上述案例中,我们可以了解到,当前我国的机构组织法中缺乏对机构人数尤其是领导人数的具体规定,应该加快立法工作,进行针对性的法律规定.

(4) 不光在人事关口管住人,还要严把财政关,坚决杜绝经费和编制的浪费.

答:(三)

布莱尔政府所大力推行的"协同政府"是我国解决机构臃肿问题的重要参考之一.协同政府主要是在信任的基础上,通过多方

的内部外部协调展开合作,提供全面的公共服务.既强调政府提供公共服务的职能又强调外部力量的参与.

当前我国的大量行政机关职能是对社会进行各种管理,服务理念并不突出,并且忽视社会其他群体的力量.以管理为中心的理念加剧了行政官僚化,社会成员以成为官员作为自身的人生追求.对于其他群体的忽视造成了一些本不应其管理的事物划归到行政机关名下,扩充了不该有的职能,为了完成相应的职能又对行政机关人员和组织结构进行扩充,使得人员冗杂的现象进一步突出,并不断的进行恶性循环.

针对政府只能太多,人员冗杂,机构臃肿以及其他群体有效性参与的不足,可以借鉴英国协同政府中以政府为中心,充分吸收社会组织和企业参与到社会事务的管理.当前我国的社会组织呈现蓬勃发展的态势,企业的社会责任心不断的加强,充分吸收社会组织和企业的力量参与到社会公共服务的提供是非常有必要和有效的.转变行政机关的官僚作风对于解决机构臃肿现象也是有积极意义的.