北京城市综合治理体系研究

集 中爆 发 ， 人 口过 度 膨 胀 、 交 通拥 堵、 空 气 污 染 严 重、 城 市安 全 形势 严 峻 等 等 问题 正 在 对 大 城 市 的可 持 续 发展 形 成严 峻 挑 战。 当 前 中 国 特 大 城 市 发 展
中 出现 的这 一 系列 问 题 在 工 业 化 较 早 的 发 达 国家
城 市综 合治 理体 系 。
１ 从 城 市 发 展 规 律 出发 ， 有 效 推 动 首 都 产 业
结 构 的 转 型
改 革开放 后 ， 北 京 进 行 过 三次 城 市 总体 规 划 的 修 编工 作 ， 政 府 相关 部 门和 北京 市 民对 “ 城 市 总规 ”
有“ 经 济 中心 ” 的功 能定 位 ， 但 北京 事 实 是全 国最重 要 的 经济 中 心 ， 因为国家行政资源集 中在北京 ， 各 大 央企 总部 在北 京 、 四大 国有 银行 总部 、 银监会 、 证 监会、 保 监会 等 都在 北京 。近 十年 来 ８ ０ ％ 的外 来 流
城 市 发 展研 究 ２ ２卷 ２ ０ １ ５年 ２期 Ｕｒ ｂ ａ ｎ Ｄ ｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍｅ ｎ ｔ Ｓ ｔ ｕ ｄ ｉ ｅ ｓ Ｖ ｏ １ ． ２ ２ Ｎｏ ． ２ ２ ０ １ ５
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又 会 对 城 市 的承 载 力 造 成 巨大 压 力 以及 “ 城 市病” 的 集 中爆 发 。人 口、 资源与环境的 不协调发展 是 北京“ 城 市 病 ”突发 的 根 源
所在 ， 如 何 实现 首 都 的 可持 续发 展 ， 需要 从 首 都 城 市发 展 的 内在 肌 理 出发 ， 优 化城 市 空 间 结 构 ， 提 高交通 管理效 率， 切 实 构 建 能 适 应 后 工 业 时 代 特 大城 市可 持 续 发 展 的 综合 治 理 体 系。
【 关键词 】 特 大城 市 ； 综 合 治理 ； 体系
【 中图分类号 】 Ｆ ２ ９ ９
【 文献标识码 】 Ａ
世 界各 国的城 市 发 展 实 践证 明 ， 城 市 化 主要 是 通 过快 速 的人 口和 产业 集 聚来 实 现 的 ， ７ ０ ％ 的美 国
人 口集 中在全 国 １ ． ５ ％ 的土 地 上 ， 越 来 越 多 的世 界
中都 曾 出现过 ， 但 庞 大 的 人 口总数 和科 学 、 技 术、 文
化 的变革 使 得 北 京 的城 市 发 展 问 题 显 得 更 为 复 杂
与难 以控 制 ， 为此 ， 需 要 从 首 位 城 市 的 内在 扩 张 规 律 出发 ， 正确 认 识 首 都 的城 市 功 能 定 位 ， 科 学 制 定
概括 为城 市管 理 与决 策 部 门的 “ 无意 识 、 片面、 缺 乏 协调 、 负 面” 影 响 所致 。“ 无意 识 ” 是 因 为城 市 政 策
的具 体执 行人 在很 大程 度 上 对 城 市发 展 的总 规模 、
城 市将 工作 、 购物 和娱 乐 场 所 密 集 集 中 在便 利 的交
首都 的未 来 规 划 ， 有效建立 多部 门、 多 要 素 参 与 的
城 市 中是很 明 确 的 …… 卓 越 的 … … 不 仅 仅 是 在 规
模上， 在 国家 影 响上 是 如 此 ” 。北 京 是 中 国 的政 治 、 军事 、 文化 中心 ， 在 北 京 的 城 市总 体 规 划 文 本 中 ， 没
通范围内， 从 而产 生 规 模 经 济 效应 。但 城 市人 口的 过 度 聚集 和 城 市 资 源 的有 限 性 导 致 了“ 城市病 ” 的
比例 和特 点缺 乏深 入 了Βιβλιοθήκη Baidu ； “ 片 面” 是 因为 那些 被 政
府 引进来 管 理 城 市 或 引 导 城 市 发 展 方 向 的 方 法 很 少被 真 正运用 ； “ 缺乏协 调 ” 则 是 因为 城 市 规 划 总是 趋 向于 物质 形 态 方 面 的 ， 经济发展放在首位 ， 这 就
【 文章编号 】 １ ０ ０ ６—３ ８ ６ ２ （ ２ ０ １ ５ ） Ｏ ２— ０ １ ０ ７— ０ ６
北 京城 市 综 合 治 理体 系研 究
宋 梅 （ 北京市社会科学院城市问 题研究所， 北京， ｌ Ｏ Ｏ Ｏ Ｏ Ｏ ）
【 摘 要】 城 市化是快速 实现工业化和现代化的有效方 式， 人 口和产 业的集聚 ， 会产 生规模 经济效应 ， 但 大城 市人 口的过度 聚 集
积 循环 怪 圈 ” 之 中， 大 规 模 的人 口增 长 促 进 了城 市
基金 项 目： 北 京 市社 会 科学 院 ２ ０ １ ４重 点 项 目 （ 项 目批 准 号
２ ０ １ ４Ａ１ ９ ０３）
基 础设 施需 求 的增 加 ， 而 城 市 基 础设 施 投 资 的 增加
又要求 通 过 更 大 规 模 的经 济 活 动 来 刺 激 城 市 税 收 ． 的增 长 ， 无 论是 城市 公 共 基 础 设施 的投 资 还 是 城 市
导致 市 场竞争 的后 果是 区域 发 展 的 不 平衡 被 放 大 ； “ 负面” 源 自于城 市 规 划 部 门受 政 府 委 托 来 进 行 城
市规 划 ， 意识 形态 会 影 响他 们 在 制 定 规 划 时偏 离 首 都 的人 口、 经 济 实际增 长需 求 。 作 为 中 国的首都 ， 北 京浓 缩 了 “ 首 位城 市 ” 概念 的诸 多 内涵 ， 马克 ・ 杰斐逊指 出： “ 国家 主义 在 首 位
动人 口可 以在北 京 实 现 有效 就 业 ， 足 见 北 京 超 强 的 人 口集 聚能 力 和城 市 吸 纳 能 力 。迅 速 的人 口膨 胀
的每 次 修订都 寄 予 了很 高 的期 望 ， 但“ 规划” 总是 难 以实 现 。究 其 原 因 ， 从政 策的执行层 面来看 ， 可以
导 致 了首都 的城市 发 展进 入 了一个 没 有 尽 头 的“ 累