合理建设 促进城市建设的可持续发展

合理建设促进城市建设的可持续发展

[内容提要](对于城市发展缺少长远的规划，只顾及当时环境下的经济发展，而不考虑城市的可持续发展空间，造成不合理的利用土地。这一点随着社会的进步，经济的繁荣发展，人们对生活品质，生存环境要求的不断提高，而显得更加突出，社会的建设者们为了达到日益提高的要求，相继而成的就会五年一小拆，十年一大拆的现象，从而造成了大量的能源和资源的浪费。）

关键词：可持续发展合理规划土地

1 我国的建设现状分析

目前我国建筑业正处于高速发展期，据全国房地产协会会长杨慎的论述，包括城乡个人建房和由于拖欠工程款而未列入统计的部分，2003年全国房地产投资总额高于1.8万亿元，占全国固定资产投资的32 % 。房地产业赚到了大钱，用户入住了新房，政府显示了政绩，可以说是皆大欢喜。建筑业的高速发展还提供了大量的就业机会，起到了调整产业结构和消费结构、推动经济增长的巨大作用。但是在这一领域，反面的声音也不少，关于规划的不合理造成的土地浪费、公建与居住建筑的外观风格、内在质量、节能环保、市政配套等方面，不满的呼声不断，但似乎还得不到足够的重视。

我国人多地少，耕地资源稀缺，当前又正处于工业化、城镇化快速发展时期，建设用地供需矛盾十分突出。切实保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子，是关系民族生存根基和国家长远利益的大计，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求，是我国必须长期坚持的一条根本方针。近期国家出台了若干重视土地利用的新政，尤其强调要强化土地利用总体规划的整体控制作用。各类与土地利用相关的规划要与土地利用总体规划相衔接，所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排，年度用地安排也必须控制在土地利用年度计划之内。不符合土地利用总体规划和年度计划安排的，必须及时调整和修改，核减用地规模（引自2008年1月7日《国务院发布关于促进节约集约用地的通知》），那么如何才能做到合理的土地规划及利用呢，我们需要从以下几方面入手。

2 节约控制方显成效

2.1严格土地利用规划计划管理，从严控制建设用地总量

对正在报批或修编的相关规划，要根据节约集约用地原则，按照土地利用总体规划的安排进行审查或调整。在规划编制过程中组织进行环境影响评价，综合考虑规划实施后对各种环境因素及其所构成生态系统可能造成的影响。现行规划建设用地指标紧缺的地区，有关建设应主要通过挖掘存量建设用地解决，确需在规划建设用地范围外新增建设用地的，要严格按照有关程序和规定，对现行规划进行局部调整，并报原批准机关批准。

切实加强重大基础设施和基础产业的科学规划。要按照“合理布局、经济可行、控制时序”的原则，统筹协调交通、能源、水利等基础设施和基础产业建设规划。对规划建设的交通、能源、环保、水利基础设施项目，要在土地利用总体规划范围内安排，纳入土地利用年度计划，避免盲目投资、过度超前和低水平重复建设浪费土地资源。

从严控制城市用地规模。城市规划要按照“循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局”的原则，科学确定城市定位、功能目标和发展规模，增强城市综合承载能力。城市建设用地要控制在土地利用总体规划确定的建设用地范围内，严格执行人均用地、用地结构等城市规划控制标准，合理确定各项建设建筑密度、容积率、绿化率，按照有关标准进行各项城市基础设施和生态绿化建设。严禁规划建设脱离实际的宽马路、大广场和绿化带。城市基础设施和公益项目要优化设计，科学选址，严格按照建设规模、类别及相关控制指标等规定供地。

加强各类开发区用地管理。开发区用地必须纳入所在市、县土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划，不得突破规划设立各类开发区。开发区的用地规模必须控制在经国家审核公告的范围内，确需扩区的，应在对开发区用地效率进行评估并符合扩区条件的基础上，按法定程序报原批准机关批准。省国土资源厅要建立土地利用状况、用地效益和土地管理绩效等评价指标体系，加快开发区土地节约集约利用评估工作。要按照“布局集中、产业集聚、用地集约”的原则，进一步优化开发区用地结构。工业类开发区内的生产和基础设施用地比例不得低于70%。各类开发区的基础设施建设要统一规划，集中安排行政管理用地，合理布置生活服务设施，提高区域性社会资源的共享程度。

严格执行土地利用年度计划。非农业建设项目用地必须符合土地利用年度计划，严格控制新增建设用地总量，从严控制占用耕地。土地利用年度计划实行分类下达、突出重点、区域平衡、奖励挂钩的管理方式，建立用地计划执行评估制度，对集约高效用地的地区，在指标分配上给予适当优惠。要通过加强建设用地预审、建设用地审批、执法检查以及卫星遥感监测等手段确保土地利用年度计划的实施。各地实际新增建设用地不得突破上级政府下达的年度新增建设用地计划指标，实际用地超过计划的，要核减该地区下一年度新增建设用地指标。

2.2政府带头，倡导节约

温总理的政府工作报告中提出：“要大力倡导节约能源、资源的生产方式和消费方式，在全社会形成节约意识和风气，加快建设节约型社会。”现在很多地方，政府办公楼越建越豪华，甚至以“培训中心”的名义建设高级宾馆、娱乐场所；银行、税务、公检法……这些有钱有权的单位，楼盖得越来越大，装修越来越高级。国内一些县级政府的新建办公楼，建筑面积和豪华程度甚至超过一些国家的中央政府办公楼。这样的行政管理部门，如何去要求别人建设节约型社会？

最近看到一个电视记录片，讲述了七十年多前出任当时西康省主席的民主人士刘文辉要求属下廉洁奉公：“假如哪个县政府的办公楼好于当地学校的建筑，就撤县长的职。”屏幕上出现了当时外观简陋的县政府平房和该地学校楼房对比

的老照片。现在时代不同了，经济发展了，但是“三个代表”的理论、可持续发展的理论，要求我们的党和政府更要以身作则，倡导节约。

有一种似乎已过时、遭到某些人鄙视的做法：“新三年、旧三年、缝缝补补又三年”，其实这种做法倒是很符合循环经济新理论和科学发展观的。它要说明的是，任何商品都有一个从新到旧，到修复使用的合理周期。在建设节约型社会方面，政府和媒体应该带头转变观念，不再片面地过度强调消费，转而从符合科学发展观和可持续发展的角度来分析问题、处理问题，在全社会倡导建立以奢侈浪费为耻、以勤俭节约为荣的风气，公家、私人都要养成量入而出、理性消费的良好习惯。

2.3慎建少拆，严格控制

温家宝总理的政府工作报告中强调：“缓解我国能源、资源与经济社会发展的矛盾，要坚决实行开发和节约并举、把节约放在首位的方针。”要“继续把好土地审批和信贷投放两个闸门，控制固定资产投资规模。”

目前建筑业是我国经济社会发展的热点：城市化、危房改造，不断加速；奥运会、世博会，热上加热。尽管不少人加以否认，“过热”已是客观事实；慎建少拆、加强控制，成为建筑业形势所迫、急需采取的措施。

慎建，包括谨慎立项、谨慎设计、谨慎选材和谨慎施工，一方面要控制建设速度和总量，另一方面每个新建项目除了要坚持”安全、适用、经济、美观”的建设方针，还要加上“符合可持续发展”的要求。如果更简洁、确切，是否可概括为“科学、安全、适用、经济、美观”的十字建设方针。将符合科学发展观放在首位，更切合当前的形势；“科学”两个字，也涵盖了节能、环保、循环经济和可持续发展等方面的内容。在贯彻以上建设方针的过程中，还要注意多元化的问题；也就是说，这五个方面的标准根据对象、条件的不同，是多层次、多样化的。例如在“适用”和“经济”方面，各类建筑都应有高、中、低不同档次分布的最佳比例，要扭转当前偏高、求大的不良倾向。在“美观”上，当前建筑设计中不看对象片面追求“光、薄、透”，搞玻璃幕墙、大立地窗，这种趋同随流的作法往往带来建造和使用过程中的浪费，还使城市面貌单调、雷同，并不能带来视觉上的美感。又如，注重循环经济的建立，实现结构形式的多样化，就应该更多地采用建筑材料可以重复使用的钢结构建筑形式。

少拆，是要充分利用已有建筑物的使用价值，能不拆的就不要轻率拆除；要制定和实施建筑物全寿命周期使用的指标和控制措施，要注重旧建筑物翻新改造。有人认为，目前建筑物“短寿”的原因，是现存建筑的质量太低，“无论是建筑外观，还是内部功能，已完全不能适应目前城市面貌的社会需要，无法满足居民的生活需要，拆除是最优选择。”但是，往往那些盲目的大拆大建者自己并没有真正弄清楚“城市面貌的需要、居民生活的需要”到底是什么？北京平安大道、两广大街改造的教训就很能说明问题。还有北京的华侨大厦、工会大楼，湖北的武汉展览馆……这些50年代的“标志性建筑”，寿未终而正寝；北京西单的福绥境大楼、前三门大街沿线的高层住宅……在60、70年代也曾经是当时的“骄傲”，