我国社会保障制度对经济增长、土地制度及城市化的影响

的 。再 次 ， 于我们在 发展 初期 的环境 意 识 薄弱 ， 由 对
地赋 权仍 然不 够 也不 完 整 ， 同时 农 民 的 土 地 产权 在
实践 中缺乏交 易性 和 保 护 性 而 常 常受 到 侵 害 ， 村 农
土地 产 权 的 治 权 机 制 相 对 薄 弱 和 滞 后 。 即 使 在 法 律
对 我 国经济 增 长 的贡 献 ， 质 上 就 是 “ 本 三农 ” 中国 对 经 济高 速增 长 的贡 献 。不 少 人 认 为 ， 国在 改 革前 中 的工业化 靠 的是 农 产 品 剪刀 差 ， 革 后 的 工业 化 与 改
为我 国经济 社 会 各 种利 益 冲突 的 焦 点 ， 论 是 城 市 无 化 、 业化 ， 是农 民生存 、 工 还 农业 发 展 ， 至 各级 政 府 甚
应该指 出的是 ， 国城 乡二 元 社 会结 构 衍 生 的 我 城 乡二元化社 会保 障制 度 ， 为改 善 农 民社 会 保 障状 况起 到了一定 的作用 。但当下需 要 清醒认 识 的事实
经 济高速增 长 的成 因是 多 方 面 的， 中现 行 社 会 保 其
障制 度及农 村 、 农业 、 民对 经济增 长作 出 了重 要 贡 农
资源 环境 的使 用 补偿 意 识 不 强 ， 本 上 忽 略 了经 济 基 增 长 对环境 所 产 生 的不 利 影 响 ， 因此 长 期 以来 我 国 经济增 长 的环境 成本 是非 常低 的 。环境 低 成 本 的形 成 与渐 进式 的 改革 有 关 ， 城 乡 二 元 的社 会 结 构 有 与
是非 常廉 价 的 ， 土地 非农 化 过 程 中存 在 着 明显 的土 地剪 刀差 问题 。其 次 ， 国 目前 每 三个 产业 工 人 中 我 就有 两个 是农 民工 ， 们 不仅 劳动 报酬 非 常 低 ， 他 而且 大多 不享 受社 保 ， 以 非 常低 的成 本 进 人 二 三 产 业 是
的 国 家 及 那 些 在 政 治 上 相 互 制 衡 的 国 家 ， 多 改 革 很 措 施 往 往 无 法 出 台 和 实 施 ， 而 影 响 了 改 革 的 不 断 进
果要转 变经 济 增 长 方式 ， 国 目前 的 人 力 资 源 状 况 我
则 难 以 与 之 相 适 应 ， 会 就 有 可 能 面 临 空 前 的 就 业 社
城 市化靠 的是农村 土地 的剪 刀差 和农 村 劳 动力 工 资
与 社保 的剪 刀差 ， 劲 的 出 口贸 易也 主 要 是靠 农 村 强 劳 动力工 资 与社 保 的 剪刀 差 。所 有 这 一 切 ， 可 以 都 归结 为是“ 三农 ” 贡献与 代价 。 的 “ 三农 ” 中国增 长 的贡献 不仅 仅 是 改革 开放 至 对 今的 ３ ０年 ， 际 上 可 以 追 溯 到 建 国 至 今 的 ６ 实 ０年 。 然而 ，三农 ” “ 的贡 献 实 际 上也 是 一 种 代价 ， 为“ 因 三 农” 的贡献 导致 了当 前 我 国经 济 社 会 中 的诸 多 不 均
长方 式发展 ， 我 国就无 法承受 资 源环 境 的 压力 ； 则 如
从微 观 到宏 观 。就经 济 体 制 与 政 治 体 制 关 系 而言 ，
我 国 的经济体 制改革 相对 放开 ， 市 场化 的道 路 ； 走 而
政 治体 制的改 革 则 相对 稳 健 ， 终保 持 党 和 政府 对 始 经 济社 会的控 制力 。我 国独特 的 渐进 式 改 革模 式 和 进 程 ， 于经 济体 制改革 措施 的 出 台和实 施 ， 于集 对 对 中力 量 办大事 ， 而 对 于 推 动 经 济增 长 产 生 了 十分 进 明显 的作 用 。相 比之 下 ， 些 走 一 步 到 位 改革 道 路 那
关 ， 实质 是农业 、 村 、 民 的土 地 、 动 、 保 、 其 农 农 劳 社 环 境 四 大 要 素 对 经 济 增 长 的 红 利 贡 献 。 上 述 四 大 要 素
上不 断完 善农 村 土地制 度 ， 是若 缺 乏操 作 细则 ， 但 或 者有 法不 依 、 执法 不严 现象仍 然 普遍 存在 ， 土地 产权 的治 权机 制仍 然 滞 后 ， 民的 土 地权 益 仍 然 会 受 到 农
的财税增 加 ， 都需 要 依 靠 土 地 资 源 的支 撑 。我 国农
村土地 承担 着广 大农 民基本 生存 保 障功 能 的特 点 表 明， 现行 农 村 土地 制 度状 况 是 与 现 行 社 会 保 障 制 度
密 切相 关 的 。 换 句 话 说 ， 国 农 村 土 地 制 度 与 社 会 我
衡 的 经 济 问 题 ， 已 经 严 重 阻 碍 中 国 经 济 和 社 会 的 且
进一 步稳 步 与健 康 的 发 展。 当前 ， 国的 经 济 发 展 我 存在 很多 的 困难 ， 主要是 来 自两 大 因 素的 约 束 ： 资源 的约束 和人 力 资本 的约束 。考 虑 到劳 动力 、 土地 、 社 会保 障及 资源 环 境 的状 况 ， 如果 仍 然 按 照 粗 放 型 增
第 二 四大 红利 贡 献 ： 地 、 土 劳动 、 保 和环 境 。 社
首 先 ， 我 国 工 业 化 、 市 化 的 过 程 中 ， 村 的 土 地 在 城 农
集 体所 有 的农 户 承包 经营 的土地 制 度 。农 村 土地 的
所有 权 、 承包 权 与经营 权实 现 了分离 ， 地 产权 关 系 土 基 本 明确 。然 而 ， 村 土地 制 度 的 改 革 对农 民 的 土 农
侵害 。
此外 ， 由于我 国农 村 土 地还 承担 着 广 大 农 民基 本生 存保 障 的功 能 ， 村 土 地要 素 的市 场 化 进 程 明 农 显滞后 ， 土地 配 置 往往 扭 曲 而 不 能按 照 农 业 效 率 优
化 原 则 进 行 配 置 。 基 于 此 ， 以 说 土 地 问 题 已 经 成 可
存在 ， 明我 国社 会保 障制度 的改革具 有一定 的复杂性 ， 而此 项制度 的变革与许 多其 它的政 表 进
策、 法规 或制度 有着 密切 的 关联 和 互动 。 关键 词 ： 乡二元社 会 结构 ； 城 农村 土地制度 ； 会保 障制度 ； 社 改革
中图 分 类 号 ： ３３ ８ Ｆ２ ．９ 文 献 标 识 码 ： Ａ 文 章 编 号 ： ０ —９ ９ （０ ００ ０ ７ ０ １ ７ ０ ２２ １ ）３— ０２— ４ ０
如前 所述 ， 国农村 的土 地 资源 在过 去 ３ 我 ０年 的
在 着不 少经济 与社 会 的失 衡 与扭 曲现 象 ， 制 漏洞 体 比较 多 ， 经济 社会 的难 点 问题 久 拖不 决 ， 与城 乡二 如 元社 会 结构密 切相 关 的社会保 障 制度 问题 就是 其 中
之一。
经济增 长 中发 挥 了巨 大 的红 利 效 应 ， 且 在 未 来 的 并
压力 。从这 一 意义上 讲 ， 们现 在 正处 在两 难 境 地 ， 我
面临 两难选 择 。
推进 和 经济 的稳 步发展 。但 是随 着经 济 社 会 的不 断
发 展 ， 国渐 进 式 的 改 革 也 有 不 少 的 局 限 性 ， 要 存 我 主
二 、 国 的 农 村 土 地 制 度 与 社 保 制 度 中
献。
是， 已有 的社会 保 障制 度 改进 还 不 足 以从 根本 上 解 决 农村社 会保障不 足及缺 失的 问题 。我 国社 会保 障
中 国经济 增长 的主要成 因可以归结 为两点 ： 第一， 渐进式 改革 ： 中国改革 的独 特模式 。 与东
作者 简介 ： 祖辉 ， 江 大学 中 国农 村 发 展 研 究 院 （Ａ Ｄ 院 长 ． 授 ， 黄 浙 ＣＲ） 教 博士 生 导 师 。
发展过 程 中仍将 是 至关 重 要 的生 产 要 素 。我 国现 行 的土 地制度 与世 界其 他 国家不一 样 ， 非 私有 ， 既 又非 国有 。通过 农 村经 济 的 改 革 ， 国的农 村 土 地 制 度 我 由原来 的农 村 社 区集 体 所 有 的统 一 经 营 ， 变 成 了 转
保 障制 度是 处在 互 为制衡 的状 态 。如 果 社 会保 障 制 度 不能 突破 城 乡 二元 社 会结 构 ， 村 土地 制 度 的进 农
一
步 改 革 就 难 以 有 实 质 性 的 推 进 ； 农 村 土 地 制 度 而
７ ３
中共 浙 江 省 委 党 校 学 报 ２ １ ０ ０年 第 ３期
若不 能得 到进 一 步 的改 革 ， 不仅 会 影 响 到社 会 保 障 体制 的改革 与完 善 ， 而且 会 对现 代 农 业 、 民就业 、 农
农 民权 益 、 市 化 、 业 化 及 经 济 增 长 等 产 生 不 利 影 城 工
本文 是 源自文库 者 在 “ 念 改 革 开 放 ３ 纪 Ｏ周 年 ： 会 保 障与 社 会 发 展 ” 坛 上 的 发 言整 理 稿 。 社 论
７ ２
中共 浙江 省委 党校 学报 ２ ｌ Ｏ Ｏ年 第 ３期
欧 和原 苏联 的 改革 不 同 ， 国 的 经 济 体 制 改 革 走 的 我
是 一 条 渐 进 式 的 改革 道 路 ， 改 革 是 从 农 村 到 城 市 、 即
中共 浙 江 省 委 党校 学 报 ２ １ 第 ３ ０ ０年 期
我 国社会保 障制度对 经济 增长 、 土 地 制 度 及 城 市 化 的影 响
口 黄 祖 辉
摘要： 中国城 乡二 元社 会 结 构 下的社 会保 障制度 具 有 “ 国特 色” 中国经 济增 长与 “ 中 。 三
农 ” 价 的 关 系、 村 土 地 制 度 与 社 会 保 障 制度 的 关 系 、 会 保 障 制 度 与 城 市 化 进 程 的 关 系 的 代 农 社
中 国的社 会保 障问题一直 是社 会各 界普遍 关 注 的热 点。对 于当前我 国社会保 障制度 存在 的不 足及 缺失 ， 术界 已经 进行 了长 期 而深 入 的研究 。 我认 学
制度 的改革 迫在 眉 睫 而又错 综 复 杂 ， 项 制 度 变革 此
不可 能是独立 进行 的 ， 而是与许 多其 它 的政策 、 法规 或制度 有着 密切 的关联 和互动 。本文仅 就 中 国经济 增 长 的“ 三农 ” 价 、 村 土 地制 度 与社 会 保 障制 度 代 农
会 结 构 问题 的核 心 所 在 ， 破 解 城 乡 二 元 社 会 结 构 ， 要 首 先 必 须 破 解 城 乡 二 元 化 的 社 会保 障 制 度 。
、
中 国经 济 增 长与 “ 农” 三 的贡 献 及 代 价
历经 中 国 ３ Ｏ年 的 变革 历 程及 中 国经济 高 速 增
长速度 所产生 的 经济 社会 的 巨大变 化 ， 于认 识 中 对 国社 会保 障制 度 的特 点 具 有 重 要意 义 。 自 １７ ９ ８改 革 开放 以来 ， 国 经 济年 均 增 长 速 度 高 达 ９７ ％。 中 ．８
的关 系 、 会保 障制度 与城 市化进 程 的关 系 、 社 社会 保 障制度 破解 的难 题 谈些 看 法 ， 供研 究 者 和决 策 部 门
参考 。
一
为， 研究 中国社 会保 障 问题 的重 点应 抓住 这 一 问题
中的“ 中国特 色” 即我 国的社 会 保 障是 城 乡二 元 社 ， 会 结构下 的社 会保 障 。之 所 以称 之 为 “ 中国特 色 ” ， 是 因为世界 上几乎 没有 国家 呈现 出与 中 国相类 似 的 城 乡二元社会 结构 。虽然这 种城 乡二元 社会结 构对 中国近 ３ ０年 的经济 高速增 长起 到 了决 定性 的作用 ， 但 同时也成 为中国经济社 会进 一步转 型 与发展 的阻 碍因 素。城 乡二元 化 的社 会保 障制度 是城 乡二 元社