关于进一步加强预算管理和科学编制预算的指导性意见
为进一步提高全系统部门预算的管理水平，保证预算编制的科学性，预算执行的有效性和维护预算的严肃性，确保依法理财、科学理财和发挥资金的最佳效力，结合我系统实际，提出进一步加强预算管理和科学编制预算的意见。
一、进一步提高认识，加强对预算编制工作的领导
预算编制是依法理财、科学理财的基础，全系统各预算单位应切实把预算编制摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，不断提高预算编制质量。各预算单位应成立预算编制审核小组，加强对预算编制的领导。要在预算编制审核小组的统一领导下，对年度预算编制工作进行安排部署，并结合实际、深入分析、准确测算、认真研究、科学编制。
二、进一步明确预算编制的指导思想和原则
根据省财政确定的预算编制指导思想和原则，结合我系统实际，全省质监系统预算编制的指导思想和原则是：以科学发展观为统领，进一步深化预算改革，调整和优化支出结构，严格控制一般性支出，在保证人员经费和机构正常运转的同时，将有限的资金向促进质监事业科学发展的重点领域、重点项目倾斜，着力强化基础设施建设，着力强化技术支撑能力建设，不断提高预算编制的科学化、规范化和精细化水平。
三、进一步加强预算管理和预算监督
加强预算管理和预算监督，为科学编制预算提供保障，确保预算执行的有效性，维护预算的严肃性。一是要按照“保吃饭、保运转、促发展”的原则，合理确定支出比例。其中，财政经费要足额下拨，不得截留挪用；人员经费（含工资和津贴补贴）要足额到位，不足部分由非税收入返还补充；要根据实际情况在非税收入中预留一定的发展资金，增强自我发展能力。在保证上述支出的情况下，技术机构和县级局可实行以绩效挂钩为主的激励政策。二是部门预算的分解下达要及时有效。各市州局要在省局批复预算后的20个工作日内，对预算进行足额分解下达，不做预留。三是确定合理的统筹政策。要充分考虑到基层单位人员经费和公用经费不足的实际困难，确定合理的统筹政策，把资金尽量向基层倾斜，以弥补经费不足。市州局对县区局一般不做统筹，确需统筹的，应把统筹比例控制在适当范围。四是对于非税收入征收计划要底数清楚、规划合理、宁长勿短、留有余地。省局原则上在预算批复后不再做预算调整。
四、进一步强化对专项资金的监督和管理
要针对以往专项资金使用中存在的突出问题，进一步强化对专项资金的监督管理，确保专项资金发挥应有作用。一是要坚持原则，对各类专项资金坚持专款专用，不得截留挪用，该配套的配套，该政府集中统一采购的坚持统一采购，原则上不开口子；二是要考虑实际，对配套资金确有实际困难的单位或急需实施个案采购的单位，可以考虑实际情况，但必须坚持专项资金的使用方向；三是要明确措施，对专项资金使用情况要安排监督检查，对项目实施情况要进行考核验收；对专项资金的管理实施跟踪问效。要安排专项审计，对违规使用专项资金、项目实施不到位、甚至弄虚作假套取补助资金的要予以调减专项经费，甚至追缴专项经费，并追究有关责任人的责任。
五、进一步加快资金拨付和周转速度
要针对国库集中支付周期长、程序多、速度慢的情况采取积极措施，提高效率，加快资金拨付和周转速度。一是省局业务管理处室要加强与财政的联系协调，尽可能加快国库集中支付审批速度。同时进一步提高工作效率，加快资金流转，做到应返尽
关于完善财政预算管理工作的思考与建议
为了加快构建结构合理、制度创新、操作规范、运行高效、管理科学、公开透明的财政管理新机制，民进松江区委会围绕如何进一步深化预算体制改革，强化预算管理和监督等主题进行了专题研究，形成以下思考和建议。 一、财政预算管理工作现状 （一）财政预算管理工作取得的绩效 近年来，财政部门围绕财政改革和财政管理的中心工作，进一步调整和优化支出结构，加强和改进预算编制和执行的管理，积极探索实现财政科学管理的新途径，部门预算管理工作呈现有序推进、不断完善的良好局面，具体体现： 1、优化财政支出结构，不断加大对公共领域的投入，保障和改善民生。一方面，增加财政投入，推进解决地区间财力不平衡问题，另一方面，重点支出得到保障，社会保障和就业、科学技术、教育、卫生和文化事业等社会事业加快发展。 2、实行部门预算精细化管理，不断提高预算编制的科学性和准确性。部门预算编制实行“两上两下”的编制流程，申请项目的可行性论证报告由预算委员会论证，预算编制科学性和准确性逐步提高，基本支出和项目支出预算编制方法改革不断深化。 3、强化预算执行约束，不断增强预算的严肃性。编制预算时将预算内、外资金，包括历年
结余资金，上级部门拨入专款，在区分资金来源和性质后，统一编进部门预算，实施综合预算管理；预算执行中优先安排净结余资金解决临时性、突发性经费需求，通过努力逐步压缩和控制预算结余的规模。 4、加强预算管理的制度建设，不断促进财政管理规范性。财政部门建立、健全和完善财政财务管理的机制和制度，先后制定了20多项制度，初步建立和完善了制度约束机制、网上运行机制、信息适时监控机制、责任追究机制和电子消费模式，促进财政管理的规范性。 （二）财政预算管理工作存在的主要问题 1、预算编制不够规范 （1）预算编制范围不够全面。一是部分非税收入（基金收入、资产经营收益）等财政性收支尚未全额纳入预算编制范围；二是街道财政成为区级预算的“虚拟财政”；三是个类资金、个别事业单位因财政预算监管缺失游离区级预算管理范围之外。 （2）部分预算安排的专项资金未全面体现充分性和必要性。一是项目建设资金管理效益性未充分显现；二是预算安排的专项资金，部门和单位挪作它用；三是区财政安排的定向培训、购置设备补贴等预算拨多用少，结余滞留单位。 2、预算执行不够严谨
最完整的企业预算表(集团完整版)
预算格式说明及报表目录 1、请设置预算主体名称、报表年度、编制月份以及相关责任人： 公司全称： 部门名称： 预算年度：2015年(当年4月1日－－次年3月31日） 编制月份：4月 预算负责人： 预算编制人： 2、报表目录： 经营预算： No.101 *1、销售（营业）收入预算表……………………………………………………………………………………………………… No.102 *2、销售货物收入预算表…………………………………………………………………………………………………………… *3、生产成本预算表………………………………………………………………………………………………………………… No.103 4、销售（营业）成本预算表……………………………………………………………………………………………………… No.104 No.105 *5、年度费用预算表………………………………………………………………………………………………………………… 6、专项费用预算明细表…………………………………………………………………………………………………………… No.106 资本性支出预算 7、投资项目预算表………………………………………………………………………………………………………………..… No.201 财务预算： 8、利润预算表……………………………………………………..………………………………………………………..… No.301 3、报表单元格之颜色说明： 字体为深蓝色：表示报表标题 字体为红 色：表示报表栏目 字体为蓝 色：表示具体项目 底色为浅黄色：本表之小计、合计、累计栏 底色为白 色：从其他相关表引用数据或自动计算之单元格，切勿手工输入 底色为浅青绿：需要人工输入数据之单元格 3、编报要求： 1、项目公司与单独核算的项目部，须编制1#-8#全套预算报表，项目公司负责人与会计配合编制完成； 2、上波、江波、山波职能部门编制5#-7#，有销售（营业）收入的部门须同时编制1#、4#， 部门负责人与预算员配合编制完成； 3、波、雪、康羽绒服事业部编制3#、5#、6#、7#，事业部总经理与对应主体公司会计配合编制完成； 4、营销系统由营销总公司汇总编制1#、2#、5#、6#、7#，由营销总公司总经理与会计配合编制完成；
落实八项规定 强化预算管理
该市认真对照中央、省市有关规定和要求，重点对财务管理、会议管理、公务接待等方面规章制度进行梳理，健全完善有关制度和实施细则，努力把厉行勤俭节约、反对铺张浪费各项措施制度化、长效化。 该市把硬化预算约束作为保证财经纪律和管控支出的重要举措，强化预算单位支出责任，严控临时预算追加。对政府投资的项目，严格项目决策程序，严格控制投资规模，严格资金监督。 印发关于规范预算执行强化预算约束 的实施意见的通知 根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和市委、市政府《关于贯彻落实〈中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关厉行节约若干问题的通知〉》（苏办发[2009]18号）、《市政府办公室印发关于规范预算执行强化预算约束的实施意见的通知》（苏府办[2009]135号）精神，为进一步深化预算管理改革，规范财政分配秩序，增强预算管理透明度，加强预算单位自我约束，实现预算管理公开、公正、公平的基本要求，体现依法理财、科学理财、民主理财和勤俭办一切事业的基本原则，现就规范预算执行、强化预算约束提出如下实施意见： 一、严格预算编制，强化预算执行 财政部门应根据预算安排的指导思想、原则及实际财力等，统筹安排预算内、外各项财政性资金，制定部门预算编制要求。各部门应严格按照部门预算编报要求,遵循预算定额标准、财力许可以及本部门的年度工作计划，认真编报部门预算。年初预算经批准后，由财政所将部门预算批复至各部门，各部门必须严格遵照执行，切实安排好本单位全年各项支出。需制定专项资金安排计划的，应会同财政部门及时制定、尽早下达。 预算（包括预算内、外支出计划以及城建、宣传文化、支农等一切专项资金安排计划，下同）一经下达，如无国家、省、市和区重大政策出台或调整，原则上一律不予调整，凡预算中没有安排的支出项目，财政一律不予列支。各部门必须严格执行财经制度，不得随意变更支出用途，不得突破预算，更不得截留和挪作他用。 二、加强预算约束，规范追加程序 在年度预算执行中，如遇自然灾害、突发性事件或重大政策调整等不可预见因素，对年度预算执行影响较大的，可提出预算追加申请。 （一）下列情形之一可申请预算追加： 1．发生突发性公共事件; 2．因国家、省、市和区政策调整，需增加支出的； 3．按街道党工委、办事处部署，工作计划有较大调整的； 4．年初预算列入备选项目，年内必须实施的。 （二）预算追加的原则 1．事前审批原则。预算追加必须先批准后实施。无预算安排或超出预算的支出，由项目执行部门在本单位历年结余中自行解决，仍有缺口的通过压缩本单位基本支出解决。
预算编制之资本支出预算
预算编制之资本支出预算 资本支出预算是企业规划未来期间选择和评价长期资本投资活动（如固定资产的购建、扩建）的相关原则和方法步骤的预算。当做出一项投资时，现金支出会换回未来期间的现金流入。而投资计划需要根据其收益来判断是否可行：一个特定投资是否满足投资者的需要？可能实现的现金流入和支出的对比是否能够满足投资标准，这些标准又是什么？对企业的股价来说一项投资的结果是不是有益的？一项投资的风险和收益呈什么关系？这些均是资本支出预算应该考虑的主要核心问题。 成功的资本投资行动计划分以下步骤：首先是投资意向和提案的产生，其次是估计战略、市场和技术因素，预计现金流量；然后评价现金流量额度，还要在可接受的标准基础上选择项目，最后要执行计划并在投资项目的现金流量和经济状况被接受以后要不断重新评价和进行事后审计。 一、资本支出预算的作用 由于资本支出涉及的一般都是比较大的投资项目或者是大量固定资产的购买，对企业的当期财务状况和未来期间的经营收益都有比较大的影响，同时存在很大的风险，所以资本支出预算的编制目的就是为了对这些项目能够进行事前、事中、事后的评价与控制，尽量做到“防患于未然”。 既要有所防范，便要明确在资本投资时的两个基本财务观念：货币时间价值观和风险报酬价值观。 （一）、货币时间价值观：所谓货币时间价值是指在不考虑通货膨胀和风险的情况下，货币经过一定时间的投资与再投资后所增加的价值。按西方经济学家的理论基础是——投资者进行投资就必须推迟消费，对投资者推迟消费的耐心应该给予报酬，这种报酬的量应该与推迟消费的时间长度成正比，所以，单位时间（一般按年）的这种报酬对投资金额的百分比就是货币时间价值。 货币时间价值的本质是价值增值，而且是在货币投入使用后，在循环周转过程中所增加的价值。投资时间越长，循环周转的次数就越多，价值增值就越多，货币时间价值也就越多。 （二）、风险报酬价值观：风险报酬是投资者因冒险进行投资而获得的超过时间价值的那部分报酬。它有两种表示方法：风险报酬额和风险报酬率。在管理决策中，为了比较不同资本支出项目的优劣，一般都采用相对数——风险报酬率来计量。 投资风险是客观存在的。企业的财务决策几乎都是在有风险和不确定性的情况下做出
资本性支出管理制度
资本性支出管理制度 1目的 规范资本性支出审批程序，确保资本性支出审批的科学性和有效性，控制投资风险。 2制度适用范围 适用于 适用于资本性投资项目从设计立项到支付过程的审批管理，包括资本性投资方案、资本性支出投资合同和资本性支出付款等过程的审批及管理。 3名词释义 资本性支出：是指支出产生效益，效益受益期限超过一年的各项支出。具体包括构成投资性房地产、固定资产、无形资产、债权投资和股权投资等长期资产的各项支出。 投资性房地产：是指为赚取租金或资本增值，或两者兼有而持有的房地产。 股权投资：是指购买其他企业的股票或以货币资金、无形资产和其他实物资产直接投资于其他单位或与他人合资或独资成立新公司。投资后持有被投资单位一定比例的股份，最终目的是为了获得最大的经济利益。 债权投资:包括债券投资和其他债权投资两类，债券投资是指购入国家或其他单位发行期限超过一年，本企业意图长期持有债券赚取利息的投资，如购入国债、金融债券和其他企业的债券等；其他债权投资是指除了债券投资以外的债权投资，如企业将多余资金委托银行贷款而形成的债权性质的投资；将多余资金或为了某些共同的目的按约定借支款项给被投资单位用于长期（一年以上）经营占用，并按约定收取利息、到期收回本金也形成债权性投资。在日常经营活动中所形成的暂时性应收款项，不以长期持有为目的，不属此规范范围。 固定资产：是指为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的且使用寿命超过一年、单位价值在2000元以上的有形资产。但凡相同种类的设备、器具原
已列为固定资产且使用年限在二年以上者，即使单位价值不足2000元，仍应列为固定资产；属于整体或配套件之一部分, 不便或不宜划分, 而其整体总值符合固定资产标准者，应列为固定资产。 无形资产：企业拥有或者控制的没有实物形态的可辨认非货币性资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉、特许经营权、应用软件使用权等。可辨认性标准是指资产满足下列条件之一：①能够从企业中分离或者划分出来，并能单独或者与相关合同、资产或负债一起，用于出售、转移、授予许可、租赁或者交换。②源自合同性权利或其他法定权利，无论这些权利是否可以从企业或其他权利和义务中转移或者分离。 4职责 申请单位：指具体负责资本性支出项目运作及方案设计的职能部门或分（子）公司,统称申请单位。 具体制订投资方案、投资预算和可行性分析报告； 负责资本支出项目涉及有关客户信息（包括但不限于企业基本、概况、相关证照、经营资质、信誉、产品信息等）、宏观政策、行业趋势、市场信息、价格信息等的收集、提供； 负责合同拟订、审批推进、项目运作、项目付款申请以及系列工作中相关资料报送、保管与移交归档等。其中项目属于分子公司的,分子公司还应建立自己的档案。 管理部：是集团资本性投资项目统一归口管理职能部门，负责如下职责： 负责组织编制年度资本性支出投资计划； 指导各相关单位制订投资方案、投资预算和可行性分析报告；审核、确认工程建设、设备安装类项目的投资预算金额。 负责按集团有关规定走产权代表请示或报备流程,办理公司股东(董事)会决议；负责统筹组织安排、协调资本性投资项目的立项审批，组织可行性方案的评审；对分子公司上报的相关报批文件、合同及付款申请负责对接协助完成总部的审批
财政部：深化预算管理制度改革
财政部：深化预算管理制度改革 为实现预算管理的科学化、精细化，更好地为改革发展稳定大局服务，财政部2日发出进一步加强财政支出预算执行管理的有关事项通知。 财政部表示，近年来，随着部门预算、国库集中收付制度等公共财政改革的深入推进，财政资金运行管理新机制基本建立，预算执行管理不断加强。但是年初预算到位率低、预算执行进度慢、项目支出管理不够严等问题仍然存在。必须深化预算管理制度改革，加强预算执行管理。 一是高度重视预算执行管理工作。要充分认识加强预算执行管理的重要性，加强协调配合，建立部门责任制度，增强法治意识，强化预算执行的严肃性。 二是切实加强预算编制管理。要增强预算编制的真实性、准确性，提高部门预算到位率，严格按照规定时间办理调整预算工作，强化基本建设投资项目预算执行，提高政府投资项目预算下达的时效性，建立结余资金与预算安排衔接制度。 财政部要求，有预算分配权的部门执行中下达投资计划或提出项目资金分配方案的时间，最迟不得晚于当年10月底。预算调整申请时间一般为每年7月1日至10月底。除据实结算类项目等特殊指标外，各级财政支出预算调整指标批复的截止时间，原则上为当年11月底。属于动支预备费和财政超收收入追加支出指标的特殊项目，发文截止时间可以适当延长，但原则上不得超过当年12月20日。 此外，预算内固定资产投资项目年初预留的投资计划应当在年度执行中及时下达，最晚于当年10月底之前全部下达，相应的支出预算于当年11月底下达完毕。项目预算需要调整的，应当按照规定要求上报审批。 三是深化国库集中支付改革，健全预算执行管理运行机制。要完善国库单一账户体系，加强用款计划管理，巩固完善预算执行管理新机制，加快推行公务卡试点，建立事前事中事后一体化的预算执行动态监控机制，规范专项转移支付资金的预算执行管理，积极稳妥推进专项转移支付资金国库集中支付。 四是推进政府采购制度改革，严格政府采购预算执行管理。要强化政府采购预算编制管理，严格政府采购预算执行，提高采购效率，确保采购工作质量。 五是加强预算执行分析，强化决算管理。要加强和规范预算执行情况分析报告制度，建立预算执行追踪问效制度，推进绩效考评试点，强化决算管理。 六是加强财政信息化建设，提高预算执行效率。
关于进一步加快预算执行管理的具体措施
关于进一步加快预算执行管理的具体意见（征求意见稿） 部直属各单位： 水利预算执行是贯彻落实中央水利工作会议精神和中央一号文件的基础和前提，是落实中央政策的有关具体文件能否制订和出台的基础，事关中央水利工作会议精神和中央一号文件的贯彻落实，事关水利发展改革大业。为进一步优化程序，压缩各环节时间，加快节奏，提高效率，切实加快预算执行管理，结合我部工作实际，提出具体意见如下： 一、切实加强基本建设投资计划下达管理 1、加快基建项目前期工作。列入下一年度的基建项目要完善前期工作，为计划下达和预算执行创造条件。各单位对列入下一年度的部属小基建项目，可行性研究报告的编报工作要在当年6月底完成，8月底完成可行性研究报告审查，年底前完成初步设计审批；列入下一年度的水利前期项目，要在当年年底前完成任务书审批。 2、提前明确建设任务。对已与国家发展改革委基本达成一致意见的下一年度部属小基建项目和水利前期项目，财务部门要争取列入“二上”预算，部规划计划司要在上年度的12月31日前正式行文将初步安排意见通知相关单位，并对各单位做好相关
建设准备工作提出具体要求。 3、压缩投资计划下达周期。部规划计划司收到国家发展改革委投资计划文件7个工作日内，将计划转下达至部属二级预算单位，同时通过内网将计划文件第一时间传至部属二级预算单位。 部属二级预算单位在收到部计划文件7个工作日内，将计划转下达到预算单位，同时通过内网将计划下达文件第一时间反馈到部规划计划司。 部属二级预算单位应将投资计划落实到可行性研究报告或任务书批复时明确的项目法人，不得再随意分解项目，增加预算层级。 二、进一步加强预算编报及批复管理 1、压缩预算下达时间。部财务司收到财政部批复预算文件7个工作日内，将预算下达至部属二级预算单位，同时通过内网将预算文件第一时间传至部属二级预算单位。 部属二级预算单位收到部预算文件7个工作日内，将预算下达到各级预算单位，同时通过内网将预算下达文件第一时间反馈到部财务司。 2、加强行政事业类项目追加预算的细化编制工作。凡是年中申请追加的预算，除特大防汛、抗旱、水污染应急处臵等经费外，部属二级预算单位必须按照预算管理要求，将追加预算申请细化到基层预算单位，并在申请追加预算文件中将项目申报文
2018年支出经济分类科目改革方案
支出经济分类科目改革方案 支出经济分类科目是预算管理的基础，是预算编制、执行、决算、公开和会计核算的重要工具。为贯彻落实预算法，实施全面规范、公开透明的预算制度，推进预算管理制度改革，现决定改革支出经济分类科目。 一、改革的指导思想和基本原则 （一）指导思想。 以预算法、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）为指引，按照实施全面规范、公开透明预算制度的总体要求，充分考虑政府预算管理和部门预算管理的不同特点和需要，形成既适合我国国情，又符合国际通行做法的支出经济分类体系，为进一步深化预算管理制度改革、提高预算透明度、加强人大审计监督创造有利条件。 （二）基本原则。 依法有据。符合预算法关于支出经济分类的各项要求，
确保预算法有关规定能够得到有效贯彻落实。 区分特点。根据政府预算管理和部门预算管理的不同特点，完善现有支出经济分类科目，继续作为部门预算支出经济分类科目，满足部门预算管理需要；同时，新增一套政府预算支出经济分类科目，进一步提高预算透明度，满足政府预算管理和人大审查预算需要。 推进改革。在政府预算支出经济分类中单独设置机关经费科目，为严格机关运行支出管理创造有利条件；单独设置对事业单位补助科目，支持促进事业单位改革；单独设置对企业补助科目，推动加强涉企资金管理。 加强管理。清晰反映预算安排的经常性支出、资本性支出，以及债务还本付息等情况，有利于促进优化支出结构，提升预算管理的科学性、规范性和有效性。 二、改革的主要内容 改革后的支出经济分类包括“政府预算支出经济分类”和“部门预算支出经济分类”，两套科目之间保持对应关系，以便政府预算和部门预算相衔接。 （一）增设政府预算支出经济分类。 政府预算支出经济分类体现政府预算的管理要求，主要
资本性支出控制管理办法(试行)
安顺市烟草专卖局（公司） 综合管理体系文件 资本性支出控制管理办法（试行） 文件编号：ASYC/ZH-QD-CW-09 版本：B/0 受控标识： 控制文件 编制：邓波审核：王学明批准：徐铭 2010年10月15日发布 2010年10月15日实施
1.0 总则 1.1 为加强全市烟草商业固定资产管理，规范固定资产投资计划管理流程，保护固定资产安全完整，防止国有资产流失，特制定本办法（消防警卫资本性支出由安保科负责）。 1.2本办法所称固定资产，是指为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的，使用寿命超过一个会计年度的有形资产。 1.3 本办法所指固定资产投资计划为年度计划。企业的所有固定资产投资都应当纳入年度投资计划。 2.0 固定资产投资预算编制 2.1 固定资产投资计划编制应当遵循“总体规划、合理布局、总量控制、量力而行、保证重点、兼顾一般”的原则。 2.2 固定资产投资计划的编报与审批应遵循“逐级申报、逐级汇总，逐级审核、逐级审批”的程序。纳入年度预算管理，实行预算控制。 2.3 各县（区）分公司、各中心、机关各科室根据各单位、部门年度资本性支出投资需求，经各单位、部门负责人签字后，向市局（公司）综合计划科报送月度、年度资本性支出投资计划表。 2.4综合计划科应组织有关人员对上报投资计划的真实性和实用性进行审核，审核各单位投资的必要性；对重大的投资项目，应组织相关专业部门或聘请中介机构对项目的可行性进行评审，评价其投资价值、成本效益是否符合公司发展等，并形成可行性分析报告。 2.5市局（公司）综合计划科将各单位、部门报送的年度资本性支出投资计划表整理、汇总后与可行性分析报告一起送交市局（公司）投资管理委员会进行讨论。 2.6 综合计划科根据市局（公司）投资管理委员会决定，编制全市年度固定资产投资计划汇总表上报省局（公司）。
加强全面预算管理 提升企业管理水平
加强全面预算管理提升企业管理水平 一、全面预算管理的内涵 全而预算管理是一种集系统化、战略化、人本化理念为一体的现代企业管理模式，核心在于全而，它是对预算的编制、审批、执行、控制、调整、考核及监督等管理方式的总称，利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，使企业更好的应对市场的变化，实现资金的合理调配与运用，降低经营成本，控制企业各项经营指标。 二、企业推行全面预算管理存在的问题及分析 （一）对全面预算管理认识不充分导致执行效果不佳 大多数企业认为编制各项预算和实施全而预算管理仅仅是财务部门的职责，应由财务部门负责预算的制定和控制，甚至把预算理解为是财务部门控制资金支出的计划和措施，孰不知这样的认识往往使预算不能真实反映单位的战略目标，不具有实际的指导意义，适应不了单位长期发展的需要。事实上，全而预算是由业务预算、投资预算、人力资源预算和劳动报酬预算等各项预算组成的一个有机的整体。（二）预算的编制缺乏客观性 一些企业在编制预算确定数据时，没有深入考察企业的实际情况，没有从企业的战略目标出发，结合历史数据和未来业务扩展的度来确定指标，而是采用简单化的方法来主观估计预算数，不考虑剔除现行经济活动中不合理、不经济的因素，或随意地运用增量预算或减量预
算的方法确定预算数，这样编制出的预算缺乏客观性，要么预算过高难以完成，要么过度松弛不能发挥作用，要么与实际情况严重不符无法执行。 （三）预算管理组织体系不够健全 全而预算是在财务收支预算基础上的延伸和发展，由于全而预算的编制以财务部门为主，因而对预算的管理就显得尤为困难，销售等基层业务部门并不参加预算的编制过程，这就进一步削弱了预算的科学性和权威性，即便预算不脱离实际，没有基层业务人员的参与，在预算执行过程中也会遇到很大的阻力。但是全而预算的实施需要各部门的协调配合，定期上报预算执行的结果，在企业中形成一套完整的控制预算执行的组织体系，是预算得以顺利开展并实现企业的战略目标。（四）缺乏有效的考核与激励措施 预算管理的考核和奖惩措施不到位已经成为影响企业预算目标无法很好实现的重要原因，在企业预算管理过程中，以预算标准考核责任单位和责任人，并以考核结果对他们进行奖惩时，他们过多地强调客观因素对绩效的影响，故意回避主观方而的原因，对于员工来讲，意味着更多的付出，然而许多企业在实施预算时没有建立健全相应的激励机制，不利于调动员工的工作积极性，缺乏应有的激励机制，使考核工作流于形式。 三、有效实现全面预算管理的对策及建议 （一）充分认识全面预算管理，增强全面预算管理意识 企业现存的许多问题都是因为对全而预算管理的认识不足，因此企
费用及资本性支出管理制度
费用及资本性支出管理制度 为提高公司成本效率，明确公司费用报销范围，统一费用开支标准，规范费用和资本性支出的审批权限和报销支付流程，严明费用管理纪律，特制定本制度。 第一部分费用管理相关规定 ?差旅费用报销管理规定 ?交通工具、住宿费标准及相关规定 （一）交通工具 1、中国内地及港澳台地区出差： MD及以上级别人员可乘坐飞机公务舱或头等舱（包括董事长和公司总经理在内，在有公务舱的情况下，应预订公务舱；另外建议MD职级人员飞行时间在2小时之内的，选乘飞机经济舱）、轮船头等舱、火车软卧、高铁商务舱；其他人员可乘坐飞机经济舱、轮船二等舱、火车软（硬）卧、高铁一等座。 2、国外出差： MD及以上级别的人员，可乘坐飞机公务舱、轮船二等舱、火车软卧；其他人员可乘坐飞机经济舱、轮船三等舱、火车软（硬）卧，一次飞行在6小时以上的（不含培训）， 可乘坐公务舱。
3、因陪同客户等特殊情况出差，乘坐高于规定标准的交通 工具,报销时须书面说明超标原因，经公司总经理批准后方可报 销超标部分。 4、员工因公出差乘坐飞机，使用个人积分或自费升舱超过 本人规定标准的，公司报销标准以内部分。 （二）住宿费用 1、住宿费标准 （1）中国内地出差： 入住公司协议宾馆的，相应级别人员按协议住宿费标准报销。 协议宾馆无法提供住宿的，MD及以上级别的人员，报销标准 为京沪深800元/间/天，其他地区600元/间/天；其他级别人员 报销标准为京沪深 700元/间/天，其他地区600元/间/天。 （2）港澳台地区出差： 入住协议宾馆的，相应级别人员按协议住宿费标准报销；协 议宾馆无法提供住宿的，MD及以上级别的人员，报销标准为 1600元人民币/间/天，其他人员报销标准为1400元人民币/间/天。 （3）境外出差： 境外出差住宿费用应参照标准在境外出差预算中明确列示， 经公司总经理批准后，标准内住宿费用实报实销。 五大国际商业城市住宿费标准（参照里昂证券标准）列表：
关于进一步加强预算管理和科学编制预算的指导性意见
为进一步提高全系统部门预算的管理水平，保证预算编制的科学性，预算执行的有效性和维护预算的严肃性，确保依法理财、科学理财和发挥资金的最佳效力，结合我系统实际，提出进一步加强预算管理和科学编制预算的意见。 一、进一步提高认识，加强对预算编制工作的领导 预算编制是依法理财、科学理财的基础，全系统各预算单位应切实把预算编制摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，不断提高预算编制质量。各预算单位应成立预算编制审核小组，加强对预算编制的领导。要在预算编制审核小组的统一领导下，对年度预算编制工作进行安排部署，并结合实际、深入分析、准确测算、认真研究、科学编制。 二、进一步明确预算编制的指导思想和原则 根据省财政确定的预算编制指导思想和原则，结合我系统实际，全省质监系统预算编制的指导思想和原则是：以科学发展观为统领，进一步深化预算改革，调整和优化支出结构，严格控制一般性支出，在保证人员经费和机构正常运转的同时，将有限的资金向促进质监事业科学发展的重点领域、重点项目倾斜，着力强化基础设施建设，着力强化技术支撑能力建设，不断提高预算编制的科学化、规范化和精细化水平。 三、进一步加强预算管理和预算监督 加强预算管理和预算监督，为科学编制预算提供保障，确保预算执行的有效性，维护预算的严肃性。一是要按照“保吃饭、保运转、促发展”的原则，合理确定支出比例。其中，财政经费要足额下拨，不得截留挪用；人员经费（含工资和津贴补贴）要足额到位，不足部分由非税收入返还补充；要根据实际情况在非税收入中预留一定的发展资金，增强自我发展能力。在保证上述支出的情况下，技术机构和县级局可实行以绩效挂钩为主的激励政策。二是部门预算的分解下达要及时有效。各市州局要在省局批复预算后的20个工作日内，对预算进行足额分解下达，不做预留。三是确定合理的统筹政策。要充分考虑到基层单位人员经费和公用经费不足的实际困难，确定合理的统筹政策，把资金尽量向基层倾斜，以弥补经费不足。市州局对县区局一般不做统筹，确需统筹的，应把统筹比例控制在适当范围。四是对于非税收入征收计划要底数清楚、规划合理、宁长勿短、留有余地。省局原则上在预算批复后不再做预算调整。 四、进一步强化对专项资金的监督和管理 要针对以往专项资金使用中存在的突出问题，进一步强化对专项资金的监督管理，确保专项资金发挥应有作用。一是要坚持原则，对各类专项资金坚持专款专用，不得截留挪用，该配套的配套，该政府集中统一采购的坚持统一采购，原则上不开口子；二是要考虑实际，对配套资金确有实际困难的单位或急需实施个案采购的单位，可以考虑实际情况，但必须坚持专项资金的使用方向；三是要明确措施，对专项资金使用情况要安排监督检查，对项目实施情况要进行考核验收；对专项资金的管理实施跟踪问效。要安排专项审计，对违规使用专项资金、项目实施不到位、甚至弄虚作假套取补助资金的要予以调减专项经费，甚至追缴专项经费，并追究有关责任人的责任。 五、进一步加快资金拨付和周转速度 要针对国库集中支付周期长、程序多、速度慢的情况采取积极措施，提高效率，加快资金拨付和周转速度。一是省局业务管理处室要加强与财政的联系协调，尽可能加快国库集中支付审批速度。同时进一步提高工作效率，加快资金流转，做到应返尽
资本性支出预算和资金预算管理程序
天津石化工程建设项目 项目管理手册 第四章 第十三节 资本性支出预算和资金预算 管理程序
1 目的 实现建设资金效益的最佳化，满足工程建设需要和公司内控制度要求。 2 范围 本程序适用于新建、改建、扩建及技改、技措建设项目管理。 3 引用文件 中石化股份公司《内控手册》及天津分公司实施细则 4 定义 4.1 资本性支出预算：是指预测期内项目发生的工程施工、采购、设计、监理、评价等活动，凭对方单位开具的发票和验收单据到财务报账的金额。 资本性支出的资金预算：是指预测期内项目费用需对外支付资金的数额，其中包括支付预付款、进度款、结算款、保证金等。 一般业务资本性支出预算在前，资金预算在后。特殊情况下需支付预付款和进度款，需说明支付原因，并且尽可能取得对方发票。 4.2 列入资金预算的条件： 4.2.1 项目已列入天津分公司投资计划，或已下达项目批复文件； 4.2.2 发展规划部、工程部、造价中心已完成相关ERP系统操作； 4.3.3 已签订有关合同； 4.3.4 所申报资金预算符合相关合同条款，按程序经有关部门核定、主管领导批准。 5 职责 5.1发展规划部 5.1.1负责工程项目可行性研究费、初步设计费、勘察费、征地赔偿费等项目前期费用的资本性支出预算和资金预算的申报。 资本性支出预算报工程部，资金预算直接报财务部。 5.2 工程部 5.2.1 负责所有项目资本性支出预算的汇总和上报；负责工程部所负责费用的资金预算的汇总，并上报财务部，其中包括建筑安装费、施工图设计费、监理费、质量监督费等费用。 5.2.2 负责承包商付款申请的审核。 5.2.3 负责与财务部就项目的资本性支出预算和资金预算进行核对。 5.3物资装备部
支出经济分类科目改革方案[1]讲解学习
支出经济分类科目改革方案 (审签稿) 支出经济分类科目是预算管理的基础，是预算编制、执行、决算、公开和会计核算的重要工具。为贯彻落实预算法，实施全面规范、公开透明的预算制度，推进预算管理制度改革，现决定改革支出经济分类科目。 一、改革的指导思想和基本原则 （一）指导思想。 以预算法、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）为指引，按照实施全面规范、公开透明预算制度的总体要求，充分考虑政府预算管理和部门预算管理的不同特点和需要，形成既适合我国国情，又符合国际通行做法的支出经济分类体系，为进一步深化预算管理制度改革、提高预算透明度、加强人大审计监督创造有利条件。
（二）基本原则。 依法有据。符合预算法关于支出经济分类的各项要求，确保预算法有关规定能够得到有效贯彻落实。 区分特点。根据政府预算管理和部门预算管理的不同特点，完善现有支出经济分类科目，继续作为部门预算支出经济分类科目，满足部门预算管理需要；同时，新增一套政府预算支出经济分类科目，进一步提高预算透明度，满足政府预算管理和人大审查预算需要。 推进改革。在政府预算支出经济分类中单独设置机关经费科目，为严格机关运行支出管理创造有利条件；单独设置对事业单位补助科目，支持促进事业单位改革；单独设置对企业补助科目，推动加强涉企资金管理。 加强管理。清晰反映预算安排的经常性支出、资本性支出，以及债务还本付息等情况，有利于促进优化支出结构，提升预算管理的科学性、规范性和有效性。 二、改革的主要内容
改革后的支出经济分类包括“政府预算支出经济分类”和“部门预算支出经济分类”，两套科目之间保持对应关系，以便政府预算和部门预算相衔接。 （一）增设政府预算支出经济分类。 政府预算支出经济分类体现政府预算的管理要求，主要用于政府预算的编制、执行、决算、公开和总预算会计核算。政府预算支出经济分类按照预算法的要求设置类、款两级，类级科目15个，款级科目60个。具体科目设置情况如下： 1.机关工资福利支出类，反映机关和参照公务员法管理的事业单位（以下简称参公事业单位）的工资福利支出。下设4款：工资奖金津补贴、社会保障缴费、住房公积金、其他工资福利支出。 2.机关商品和服务支出类，反映机关和参公事业单位的商品和服务支出。下设10款：办公经费、会议费、培训费、专用材料购置费、委托业务费、公务接待费、因公出国（境）费用、公务用车运行维护费、维修(护)费、其他商品和服务
公司预算管理制度上海建工集团
上海建工集团 预算管理制度 目录 第一章总则 (1) 第二章预算的组织机构及职责 (1) 第三章预算内容 (2) 第四章预算的编制 (4) 第五章预算的执行与控制 (6) 第六章预算的调整 (8) 第七章预算的考核评价 (9) 公司预算管理制度上海建工集团
第一章总则 第一条为提高公司的管理水平、工作效率和经济效益，增强各职能中心的计划组织和预算管理水平，合理控制财务支出，实现公司的战略目标，构筑公司的核心竞争力，特制定本制度。 第二条预算管理制度是根据公司的发展战略，以利润为中心，逐层分解相关指标，对各职能中心下达目标，全程管理其经营活动，并对其实现的业绩进行考核与评价的内部管理制度。 第三条预算管理的目的在于以预算、控制、协调、考核为手段，管理公司生产经营活动的全过程，最终实现公司的战略目标。 第四条预算按预算期的长短分为年度预算和月度预算。 1. 本公司的年度预算期限为当年1 月1 日至次年12月31日，它是以公司的经营目标为依据，以销售预算为起点，编制全年的销售、生产、采购、费用、资本性支出等预算，组成年度预算。年度预算总目标分解落实到每个月度，列出月度目标，便于月度检查，季度调整，以确保年度目标的实现。年度预算是制定月度目标的重要依据。 2. 月度预算的期限从当月1 日至次月31 日。根据年度预算和月度经营情况，编制月度资金预算，用于公司的资金平衡和费用管理。 第二章预算的组织机构及职责 第五条公司预算机构设置分为预算管理委员会、预算管理工作小组和预算执行单位。 第六条预算管理委员会是董事会的一个专门委员会。它是预算管理决策机构，是组织领导公司预算管理的最高权力组织。预算管理委员会的职责： 1. 指定颁布企业预算管理制度，包括预算管理的政策、措施、方法、要求等。 2. 根据企业战略规划和年度经营目标，拟定预算目标，并确定预算目标分解方案，预算编制方法和程序。 3. 组织编制、综合平衡业务草案。 4. 下达经批准的正式年度预算。 5. 协调解决预算编制和执行中的重大问题。 6. 审议预算调整方案，依据授权进行审批。 7. 审议预算考核和奖惩方案。 8. 考核企业预算执行情况。 第七条企业财务中心是预算管理委员会的常设预算管理机构，在预算管理委员会领导下具体负责以下工作： 1. 拟定企业各项预算管理制度，并负责检查落实预算管理制度的执行。 2. 拟定年度预算总目标分解方案及有关预算编制程序、方案的草案，上报预算管理委员会
关于进一步加强政府预算管理的意见
自治区各委、办、厅、局，各大事业单位： 实施部门预算改革以来，我区在改进和加强预算管理方面进行了积极的探索，取得了一定成效。但是，由于受多种因素的影响和制约，政府预算编制程序还不尽完善，编制项目准确性不高；部门单位预算意识比较淡薄，预算约束力不强；部分专项资金预算编制较粗，支出结构不尽合理，使用分散，形不成合力；综合预算制度尚未完全建立；预算监督体系尚不健全。为进一步推动依法理财和科学理财的工作进程，根据自治区党委、政府《关于改革预算管理制度推进依法科学理财的决定》（内党发〔2000〕5号）精神，从我区政府预算管理现状出发，现就进一步加强自治区本级政府预算管理工作提出如下意见。 一、加强政府预算管理的任务和目标 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，依法行政，依法理财，充分发挥财政职能作用，进一步加强政府预算管理制度建设，规范预算编制程序，硬化预算约束；优化支出结构，管好用活财政资金，提高资金使用效益；推行综合预算管理，增强政府宏观调控能力；健全监督机制，确保财政资金运行的规范性、安全性和有效性。通过强化管理，努力构建范围清晰、分配科学、支出高效、管理规范、监督有力的公共预算管理体系和运行机制，促进自治区经济社会各项事业协调发展。 二、进一步改进预算编制工作，提高科学理财水平 （一）完善预算编制程序。自治区本级预算编制继续实行“两上两下”的程序。 “一上”：根据自治区人民政府有关财政预算编制的要求，财政部门具体布置预算编制工作。各主管部门要从每年4月份开始对本部门的项目安排进行研究，提前做好预算编制的准备工作，并按要求于每年7月底前编报本部门预算基础信息、非税收入计划和项目资金排序计划，报财政部门审核汇总。 “一下”：财政部门商税务及有关部门提出收入建议计划，测算可用财力，审核部门上报建议计划，提出预算安排初步意见，与各部门充分沟通，并征求各分管主席意见，由分管财政的主席审定后下达部门预算控制指标。 “二上”：主管部门按照预算控制指标编制部门预算草案，经分管主席同意后报送财政部门；财政部门于每年11月上旬提出本级预算安排意见，11月中下旬分别提交自治区人民政府常务会议、自治区党委常委会议研究审定，并征求自治区人大常委会主任办公会议意见，形成自治区本级预算草案；自治区本级预算草案于次年1月上旬正式提交自治区人民代表大会审查。 “二下”：预算草案经自治区人民代表大会审查批准后，财政部门根据自治区人民代表大会批准的预算，在法定时限1个月内批复部门；各部门在自治区财政厅批复部门预算后15日内下达所属预算单位。 预算的编制程序坚持自下而上的原则，从基层单位编起，逐级审核汇总。自治区人民政府及财政部门要加强对预算编制工作的前期政策指导，确保预算编制工作按规定的要求和时限有序运行，进一步提高预算编制的权威性。 （二）进一步细化预算编制，提高部门预算支出项目编制的准确性。各部门、各单位要提前拟订下一年度工作计划，做好预算编制的前期准备工作，以保证编制的预算与本单位工作任务相衔接。基本支出预算和项目支出预算编制要以翔实、准确的基础资料为依据。在优先保证人员经费的前提下，结合本部门和单位的工作任务，将基本支出预算细化到目级科目，
2018年政府预算和部门预算支出经济分类科目(双账制)
类款类款501 机关工资福利支出301 工资福利支出01 基本工资02 津贴补贴03 奖金 08 机关事业单位基本养老保险缴费09 职业年金缴费 10 城镇职工基本医疗保险缴费11 公务员医疗补助缴费12 其他社会保障缴费03 住房公积金13 住房公积金06 伙食补助费14 医疗费 99 其他工资福利支出502 机关商品和服务支出 302 商品和服务支出01 办公费02 印刷费04 手续费05 水费06 电费07 邮电费08 取暖费09 物业管理费11 差旅费14 租赁费28 工会经费29 福利费39 其他交通费用40 税金及附加费用02 会议费15 会议费03 培训费16 培训费18 专用材料费24 被装购置费25 专用燃料费03 咨询费 附表1： 两套支出经济分类科目对照表 政府预算经济分类 部门预算经济分类 科目编码科目编码 0102科 目 名 称 工资奖金津补贴 社会保障缴费 990104科 目 名 称 其他工资福利支出 办公经费 专用材料购置费
类款 类款 26 劳务费27 委托业务费06 公务接待费17 公务接待费07 因公出国（境）费用12 因公出国（境）费用08 公务用车运行维护费31 公务用车运行维护费09 维修(护)费13 维修(护)费99 其他商品和服务支出 99 其他商品和服务支出503 机关资本性支出（一）310 资本性支出01 房屋建筑物购建01 房屋建筑物购建02 基础设施建设05 基础设施建设03 公务用车购置 13 公务用车购置09 土地补偿10 安置补助 11 地上附着物和青苗补偿12 拆迁补偿02 办公设备购置03 专用设备购置 07 信息网络及软件购置更新07 大型修缮 06 大型修缮08 物资储备19 其他交通工具购置21 文物和陈列品购置22 无形资产购置99 其他资本性支出504 机关资本性支出（二）309 资本性支出（基本建设）01 房屋建筑物购建01 房屋建筑物购建02 基础设施建设05 基础设施建设03 公务用车购置13 公务用车购置02 办公设备购置03 专用设备购置 07 信息网络及软件购置更新05 大型修缮 06 大型修缮08 物资储备19 其他交通工具购置21 文物和陈列品购置22 无形资产购置99 其他基本建设支出 505对事业单位经常性补助 502050506990499 土地征迁补偿和安置支出 设备购置 其他资本性支出 设备购置 其他资本性支出 委托业务费
国家预算与预算管理体制
国家预算与预算管理体制 学习目的和要求本章以财政收入和财政支出的内容为基础，系统地介绍国家预算的基本概念、主要框架和运行程序，阐述财政资金、预算内资金和预算外资金的联系，并对预算管理体制的概念、历史发展及其现状进行了讨论。通过本章的学习，要求正确掌握国家预算、预算外资金与预算管理体制的概念，充分认识公共财政下国家预算的基本特征和预算形式，深入理解我国预算外资金管理改革的意义，把握预算管理体制的发展方向。 §13.1国家预算的含义与原则 §13.1.1国家预算的含义 国家预算是经法定程序审批的国家年度财政收支计划，它是国家筹集和分配集中性财政资金的重要工具，是调控国民经济运行的重要杠杆。自17世纪第一个国家预算诞生于英国，其他资本主义国家也陆续开始编制国家预算，到了20世纪几乎所有国家都建立了国家预算制度。我国从新中国成立起就开始编制国家预算。 1．国家年度财政收支计划。我国年度财政收支计划包括预算内、预算外两部分。国家预算是国家的基本财政收支计划，预算收入反映国家支配的财力规模和来源，预算支出反映国家财力分配使用的方向和构成，预算收支的对比反映国家财力的平衡状况。通过编制国家预算可以有计划地组织收入和合理地安排支出，贯彻执行国家的方针政策，保证各项任务的实现。 2．法定程序审批的法律文件。国家预算从形成的程序看，是由政府负责编制，经国家权力机关依据法定程序审批后而形成的法律文件。国家预算一旦经权力机关审批就具有法律效力，政府就必须贯彻执行，不能任意修改，如需调整必须经权力机关批准。因此，预算的形成过程，体现了国家权力机关和全体公民对政府活动的制约与监督。现代预算制度改革的核心也就在于以法制约束，消除旧预算制度的封建性、专政性因素，推进民主化、法制化进程。 3．实现财政职能的重要工具。国家预算是财政为实现其职能，有计划地筹集和分配由国家集中支配的财政资金的重要工具。通过预算管理手段，把政府公共资源全部纳入政府宏观调控的范畴，从而满足社会共同需要，既可为政府履行行政职能提供财力保障，也可实现政府资源的优化配置，还可以通过预算收支总量的变动和预算收支结构的调整，来维护社会经济的稳定和促进社会经济的协调发展。 §13.1.2国家预算的组成 1．中央预算与地方预算。国家预算按政府级次分为中央预算和地方预算。按照国家的政权结构和行政区域来划分，我国实行一级政府一级预算，从中央到地方设立中央、省（自治区、直辖市）、市（设区的市、自治州）、县（自治县、不设区的市、市辖区）、乡（民族乡、镇）五级预算。不具备设立预算条件的乡（民族乡、镇），可以暂不设立预算。县级以上地方政府的派出机关，根据本级政府授权进行预算管理活动，但不作为一级预算。 （1）中央预算。是指经法定程序批准的中央政府的财政收支计划。中央预算是中央履行职能的基本财力保证，在国家预算体系中居于主导地位。中央预算由中央主管部门的行政单位预算、事业单位预算、企业财务计划、基本建设财务计划、基本建设财务计划、国库和税收计划等汇总而成。 （2）地方预算。是指经法定程序批准的地方各级政府的财政收支计划的统称，包括省级及省级以下的四级预算。地方预算是保证地方政府职能实施的财力保证，在国家预算体系中居于基础性地位。 地方总预算由各省（自治区、直辖市）总预算汇总组成，国家预算包括中央预算和地方总预算。 2．总预算、部门预算和单位预算。国家预算按照收支管理范围分为财政总预算、部门预算和单位预算。部门预算是财政总预算的基础，基层单位预算是部门预算的基础。