解读市委市政府《关于加快涪陵经济社会发展的决定》

解读市委市政府《关于加快涪陵经济社会发展的决定》

2010年12月21日，市委、市政府下发了《关于加快涪陵区经济社会发展的决定》（渝委发〔2010〕37号，以下简称《决定》），在“十二五”即将开局的关键时刻，为涪陵发展导航定向、加力加压，开启了涪陵跨越发展的新航程。

一、《决定》出台的意义

《决定》对涪陵加快率先发展，全面建成小康社会，具有重大而深远的意义。

——《决定》赋予涪陵更加重要的历史使命。市委、市政府历来高度重视涪陵发展，在不同时期都对涪陵发展作出重要部署。《决定》是目前重庆出台支持区县发展的三个专门性政策文件之一，使涪陵在重庆的城市、经济、交通和社会发展版图上的份量明显加重，凸显了涪陵的战略地位，也表明重庆今后10年在工业化、城镇化、城乡统筹一体化进程上，要求涪陵能够承担更加重要的历史使命，在重庆贯彻落实“314”总体部署，推进内陆开放高地和“五个重庆”建设中发挥更大作用，表明市委、市政府已经将涪陵发展提升为全市发展战略。

——《决定》是涪陵未来发展的纲领性文件。《决定》以科学发展观为指导，对涪陵进行“418”总体部署，明确提出了“建成城乡统筹发展的现代化大城市”，也明确了今后涪陵的发展思路、发展方向和发展重点，并量身定制了组织保障、

空间保障、财税支持、能源保障等若干政策措施，是指导涪陵当前和未来相当长一段时期的纲领性文件。在对如何确定涪陵未来发展目标问题上，曾引起热议，存在建设为重庆第三大城市和特大城市两种意见。最终奇帆市长明确“戴什么帽子不重要，关键是要有哪些支持”，将目标确定为现代化大城市，不在数量上争高下，不是第二大城市、第三大城市，更加注重发展内涵，把“现代化”这个帽子给涪陵戴上。可以说，《决定》是市委、市政府为涪陵量身编制的“十二五”和“十三五”规划蓝图，指明了前进方向。

——《决定》是涪陵未来发展的强大推动力。《决定》中明确了一系列工作举措以及加快涪陵发展的若干政策，为涪陵经济社会发展提供了强力支撑。一方面，《决定》给予了诸多政策，仅建设“双百”大城市这一项政策，用地指标增加35平方公里，按每平方公里土地收益15亿元计算，直接支持就是500亿。另外，给予铜铝工业园牌子、支持建设石沱新妙重装产业带、设立产业发展基金、创造条件设立林权交易所等政策，使涪陵成为投资热点和政策洼地，有利于增强外来投资者信心，有利于涪陵乘势而上大举招商引资。另一方面，一批事关全局的重大项目和群众切身利益的民生工程提速建设，人民群众享受到更加广泛的改革发展成果，必将增添群众加快发展的信心，进一步凝心聚力，形成全区共谋发展的良好局面。

二、《决定》的主要特点

——具有很强的战略性。《决定》开篇就明确了涪陵在全市发展战略中的重要地位是“是全市区域性中心城市，是三峡库区工业重镇和乌江流域物资集散中心，是一小时经济圈辐射带动渝东北、渝东南地区的重要枢纽，在全市经济社会发展中具有特殊重要地位”。紧接着进一步回答了加快涪陵经济社会发展在全市发展战略的重要作用是“有利于培育壮大仅次于主城特大城市的‘第二梯队’，构筑起多级支撑、多点带动的区域经济体系；有利于充分发挥涪陵地处‘圈翼’交接点的特殊区位优势，更好地促进一小时经济圈对‘两翼’地区的辐射带动，实现区域协调发展；有利于在更大范围拓展主城发展空间，解决‘小中心、弱腹地’问题，加快建设国家中心城市；有利于增强三峡库区自我‘造血’功能，带动库区移民安稳致富，加快建设和谐稳定新库区。”在《决定》中，还提出了把涪陵建成10个“区”、7个“基地”、7个“中心”、2个“口岸”、1个“中转港”、1个“高地”。换句话讲，涪陵的发展已经提升到重庆改革发展的全局性、战略性层面。

——具有很强的政策性。《决定》除对涪陵经济社会发展提出要求以外，更多的是政策支持。这些政策具有很强的系统性，含金量高，落地程度大。在《决定》中“支持”出现了55次，“加快”出现30次，“加大”出现14次。决定共计给予涪陵50条政策支持，内容涉及组织保障、空间保障、财

税支持、能源保障、产业发展、基础设施、对外开放、公共服务等方面，初略测算，不低于1000亿，如果全部落实，到2020年，涪陵可获得近3000亿元的政策性支持。

——具有很强的操作性。《决定》不仅高屋建瓴描绘了涪陵未来十年发展蓝图，还下沉到操作层面，结合涪陵特点作了具体部署。《决定》蕴藏有160个大项目、大工程，总投资在5000亿元以上，根据轻重缓急、成熟程度，有的以“建设”、有的以“加快建设”、有的以“推进建设”、有的以“研究论证”进行表述，“建设”一词在《决定》中出现了104次，这样就把市委、市政府的支持具体落实到了项目载体上，彻底改变“规划规划、墙上挂挂”，把文件细化到了能操作、可操作、易于操作的层面。

三、《决定》的主要内容和精神实质

《决定》全文共6022字，分四个部分，提出了50条政策支持、160个重大项目、50项具体工作要求和工作任务，项目总投资和相关政策的含金量约6000亿元，一字一亿，可谓字字珠玑。第一部分要求深刻认识加快涪陵经济社会发展的重要意义；第二部分明确了涪陵未来发展的四大定位、一大目标、八项任务，简称为“418”总体部署；第三部分明确了支持涪陵区经济社会发展的组织、空间、财税、能源保障措施；第四个部分是两张附表，一个重大政策表，一个重大项目表。

——从总体要求看。在坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、全面贯彻落实科学发展观的基础上，重点提出了加快推进“三化”，即工业化、城镇化、统筹城乡一体化的工作主线，指出了改革开放和民生改善两个内生动力，明确了打造重要工业基地、完善城市功能品质、提升枢纽作用、增强人口集聚能力、促进社会和谐稳定五项工作重点。在总体要求中，有工作主线，有发展动力，有工作重点，最终落脚到“早日建成城乡统筹发展的现代化大城市”。

——从战略定位看。《决定》给予涪陵四大发展定位：一是全市重要经济增长极。到2015年人均GDP超过8万元，经济总量占全市比重达到7%以上，到2020年，人均GDP 超过16万元，经济总量占全市比重达到10%左右，成为重庆名副其实的增长极。二是全市重要工业基地。去年，涪陵规模以上工业企业总产值位居全市第五，工业增加值绝对额位居全市第三。涪陵产业发展中，优势最大的是工业，通过着力实施“326”战略（三大园区、两大基地、六大支柱产业），到2015年，基本成为重庆江南万亿工业走廊核心支撑。三是国家中心城市重要腹地。这主要是针对涪陵坪上地区距离主城近、自然条件好的优势而言。涪陵坪上地区幅员面积722平方公里，可建设用地约303平方公里，森林覆盖率达到51%，坪上地区的中心——龙潭镇距渝中区朝天门直线距离仅45公里，重庆三环高速公路建成后，坪上地区刚好位于