安徽省新型城镇化建设融资路径探讨——以铜陵市为例

区域经济Һ㊀
安徽省新型城镇化建设融资路径探讨
以铜陵市为例
尹子彦ꎬ张珊珊
摘㊀要:随着城镇化的发展ꎬ城镇化也带来了许多负面的影响ꎮ为了改变这种不良现象而提出建设新型城镇化ꎮ新型城镇化要求提高城镇化建设的质量ꎬ注重城镇居民的生活所需和必要保障ꎮ所以需要大量的资金ꎬ就产生了新型城镇化建设的融资问题ꎮ在分析了英国㊁法国和德国以及中国天津市之后ꎬ对这些先进的成功案例进行分析研究并获得了宝贵的经验ꎬ可以用于现阶段铜陵市的新型城镇化建设之中ꎮ
关键词:铜陵市ꎻ新型城镇化ꎻ融资路径
中图分类号:Ｆ２９１.１㊀㊀㊀㊀㊀㊀文献标识码:Ａ㊀㊀㊀㊀㊀㊀文章编号:１００８－４４２８(２０１８)０５－６１－０５
㊀㊀一㊁引言
城镇化(Ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ)由西班牙城市规划师Ａ.Ｓｅｒｄａ在１８６７年首次提出ꎬ这个英文单词另外既有城市化也有都市化的含义ꎬ外文文献对这三个含义的区分不大ꎬ但是基于我国国情考虑ꎬ在官方正式术语中通常使用 城镇化 ꎬ因为很大部分人生活在城镇上ꎬ这是介于城市与农村之间的ꎮ近年来ꎬ我国国民经济一直处于高速增长的状态ꎬ在即将形成 新常态 时期中ꎬ也是需要保持着中高速的增长ꎻ现阶段ꎬ我国正在努力建设全面小康ꎬ努力将全面建成小康社会在２０２０年完成ꎮ与这两项同时存在的还有一项国家重大政策ꎬ即建设新型城镇化ꎬ这与之前的传统城镇化有着本质的区别ꎬ这也关系着国计民生ꎬ在传统城镇化和新型城镇化中资金的需求都是不可忽视的最为重要的因素ꎮ国家希望通过确定一批城市作为试点城市来实施新型城镇化ꎬ安徽省作为首批名列其中ꎬ同时ꎬ安徽省在中部崛起中也扮演着重要的角色ꎬ另外ꎬ也在快速的建设着新型城镇化ꎮ那么在新局面下如何拓展融资路径?文章将就这个问题以安徽省铜陵市为例进行深入的讨论ꎮ
二㊁新型城镇化建设及融资研究现状
(一)研究背景
自１９７８年以来ꎬ我国的城镇化建设在全国各地如火如荼地开展着ꎬ取得一些较为明显的进步和发展ꎮ党和政府对推动城镇化发展不断提出新的指导意见和方针ꎬ尤其是在２００２年党召开了十六大ꎬ在其报告中ꎬ中央提出城镇化建设速度需要加快ꎮ依据世界银行公布的相关数据表明ꎬ在１９９４年中国的城镇化率已经超过了３０％ꎬ２００４年突破４１％ꎬ年均增长速度超过了１％ꎮ但取得显著成绩的同时也暴露出了诸多的问题ꎬ例如融资路径单一和环境被破坏等ꎮ
２０１５年２月ꎬ在国家发改委有关新型城镇化建设规划中ꎬ安徽省被列入其中ꎬ在这套名为«国家新型城镇化综合试点方案»中提到ꎬ安徽省城镇化相关情况ꎬ例如ꎬ在２０１３年其常住人口６０３０万ꎬ常住人口城镇化率４７.９％ꎬ户籍人口城镇化率为２２.９％ꎮ根据安徽省统计局统计的最新结果ꎬ２０１６年安徽省的常住人口为６１９６万人ꎬ户籍人口和常住人口城镇化率分别为２９.５％和５２.０％ꎮ安徽省城镇化率增长较快具有研究价值和指导意义ꎮ而铜陵市城镇化率曾长时间领先全省ꎬ更具有典型性ꎮ
以人为本 作为建设新型城镇化的核心目标ꎬ它注重提高人民的生活质量ꎬ注重改善生态环境和注重健全社会保障机制等ꎮ因此ꎬ基础设施建设㊁社会保障㊁公共服务的不断完善都需要大量的资金ꎮ为了保障新型城镇化更加顺利的推进ꎬ需要比传统城镇化投入更多的资金ꎮ而传统的城镇化的资金来源主要是地方财政和土地转让所得ꎬ但随着土地资源的减少ꎬ财政投入也不能持久ꎮ所以就需要开发更多㊁更广泛的融资渠道以筹得所需大量资金ꎮ要想获得大量的资金需要我们学习㊁探讨国外新的和先进的融资经验ꎬ与我国实际的财政状况㊁金融现状等情况相结合ꎬ制订好适合我国发展新型城镇化的融资途径ꎮ
(二)新型城镇化融资相关理论概念
１.土地财政
地方政府获得财政收入的一个重要途径就是土地财政ꎬ土地财政出现于２０世纪９０年代中后期土地有偿使用ꎬ有些政府通过开发土地ꎬ土地升值以及土地转让拍卖获得收入ꎮ由于这种获得财政收入的方式简单㊁直接和方便ꎬ很多地方财政都是将土地财政作为重要的来源途径ꎬ在城镇化建设中主要用于城镇化基础设施建设ꎮ
２.ＰＰＰ模式
２０世纪９０年代ꎬＰＰＰ模式开始出现ꎮ２０１４年开始在我国大力推广ꎮ在这个模式中ꎬ公共部门和私人部门在基础设施㊁公共服务和公共事业设施的建设或运营上进行合作ꎬ双方发挥各自的优势并且一起承担风险ꎬ最终的结果是高效地完成建设项目ꎬ私人部门也获得盈利ꎮＰＰＰ模式的一般结构
是政府部门通过政府采购的形式ꎬ和中标的企业成立新的合作项目公司ꎬ需要签订一份特许权协议ꎬ中标的企业需要对项目负责并且对其进行有效的运营管理ꎮ由双方共同承担风险和收益ꎬ政府将取得项目的最终所有权ꎮ这样的模式更加符合那些需要投入大量的资金ꎬ且成本回收慢的项目ꎬ例如水电供应和公共交通建设等ꎮ
３.ＢＯＴ㊁ＢＴＯ和ＴＯＴ
ＢＯＴ即建设 经营 转让ꎬ是指在协议规定的时间内ꎬ私人部门建设项目ꎬ并特许其通过合法的方式收取费用等来回收成本并获取利益ꎬ待超出协议时间ꎬ项目将移交给政府部门ꎬ根据协议可以采用有偿或者无偿的方式ꎮ
ＢＴＯ即建设 转让 经营ꎬ是指私人部门根据协议建设项目ꎬ政府将接手建成后的项目ꎬ然后再由政府部门特许该私人部门经营项目ꎬ以获取收益收回投资成本ꎮ
ＴＯＴ即移交 经营 移交ꎬ政府部门或国有企业根据相对公司提供的条件将已经完工的项目产权或者经营权转让给投资人ꎬ但是会有时间限制ꎬ投资人在所规定的时间内通过自己经营收回投入的成本ꎬ获得想要的利润回报ꎬ但在合同规定的时间期满后ꎬ要将该项目的所有权归还给原来提供项目的政府部门或国有企业的一种融资方式ꎮ
４.资产证券化
资产证券化分为房屋抵押贷款支持证券ꎬ资产支持证券和担保债务凭证三类是根据基础资产的不同划分的ꎮ其具体含义为ꎬ需要用基础资产的未来现金流作为偿还的支撑ꎬ通过这样来增加信用ꎬ在这样的一个基础下所发行资产支持证券的过程ꎬ为了保证发展的健康㊁稳固ꎬ需要二级市场的发达ꎬ投资者基础的深厚和发行量的稳定来保障ꎮ
５.市政债券
市政债券既称为 地方政府债券 也称为 银边债券 ꎬ是指地方的政府ꎬ或者由政府授权其他的代理机构ꎬ为的是满足地方为了建设公共设施所需要的资金而发行的有价证券ꎮ目前ꎬ西方大部分发达国家在遇到融资困难时都用发行市政债券的方式解决问题ꎮ从国际上的实践和惯例来说ꎬ发行市政债券也是各国在建设城镇化中融资的重要方式ꎬ市政通过时间可划分为长期和短期债券ꎬ短期一般在一年以内ꎬ长期则长于一年ꎬ一般短于三十年ꎬ也存在例外会有更长的时间ꎮ它的优势也很明显ꎬ例如免税㊁风险小㊁流动性强㊁期限灵活以及与居民关联度高等ꎮ依据世界银行的相关数据表明ꎬ当前市政债或者类似于地方债的债券占到了世界总债券的９.０％ꎬ能够占到政府债券的３５.０％ꎮ
(三)新型城镇化与金融业发展的关系
城镇化的特征包括以下:产业支持ꎬ资金集聚ꎬ人口劳动力的汇集ꎬ这些生产要素的汇集成为经济发展的推动力量ꎬ有助于形成区域性的经济中心ꎬ与此同时城镇化的快速发展会产生金融需求的大量增加ꎬ刺激金融供给ꎬ随之也会提高金融业的发展水平ꎮ金融业作为现代经济发展的核心产业ꎬ金融业发展水平在一定程度上也会对新型城镇化的建设带来影响ꎬ金融发展水平的提高又为新型城镇化的建设融入更多的资金ꎮ
新型城镇化和金融业的推动可以大致分为以下的三个阶段ꎬ分别是起步阶段㊁成长阶段和成熟阶段ꎮ在三个时期内城镇化和金融发展呈现不同的联系ꎮ第一ꎬ起步阶段ꎬ由于金融组织体系尚不完善ꎬ难以充分发挥其融资作用ꎬ这一阶段主要以城镇化发展为中心ꎬ这一阶段的城镇化主要依靠工业发展的促进ꎬ金融业则围绕着工业发展的需求而不断完善ꎬ城镇化的发展使生产要素集聚为金融发展提供了条件ꎮ第二ꎬ成长阶段ꎬ从这个阶段开始ꎬ金融发挥其集聚资金的功能带动城镇化的推进ꎬ工业逐渐淡化取而代之的服务业的深化ꎬ金融的进入在一定程度上让融资成本得到了下降ꎬ另一方面也让其资金的配置效率得到了提升ꎮ第三ꎬ成熟阶段ꎬ发展到了这个阶段ꎬ在这一阶段中城镇化与金融的发展密不可分互相促进推动ꎬ城镇化的集聚和辐射能力为金融发展提供良好的经济基础ꎬ与此同时金融发展也对城镇化建设提供有效的帮助ꎬ例如提供了充沛而可持续的资金支持ꎮ另外根据有关学者的检验表明:中国每增加１％的城镇化率ꎬ就可以提升当年的国内生产总值ꎬ增长了约１％到２％ꎻ另外人民币的各项贷款余额与城镇化率也存在着正比的关系及长期平衡关系ꎬ例如ꎬ若在信贷投放增加１％ꎬ将能够推进城镇化水平提高０.０７％左右ꎮ这些都足以表明ꎬ新型城镇化和地方经济㊁金融等行业都有着密切的联系ꎮ
三㊁国内外城镇化建设融资案例及其启示(一)西欧的城镇化融资成果案例分析
图１㊀世界(局部)国家２０１０—２０１６年城镇化对比
资料来源:根据世界银行官网数据整理得到ꎮ
西欧的一些国家在建设新型城镇化的过程中不仅注重市场的主导作用而且也加强了政府的宏观调控ꎬ但是西欧是以发挥市场主导作用为主ꎮ这其中以英国㊁德国和法国为代表ꎮ根据图１世界银行的数据显示ꎬ英国的城镇化率在２０００年的时候就达到了７８.７％ꎬ而２０１６年增长到８２.８％ꎬ达到５４３７万人ꎬ２０１６年增长１.１％ꎮ２０００年的德国城镇化高达７３.１％ꎬ而到２０１６年就增长到了７５.５％ꎬ达到６２４２.２万人ꎬ
２０１６年增长１.５％ꎮ法国２０００年７５.９％ꎬ到２０１６年为７９.８％ꎬ达到５３３５万人ꎬ２０１６年增长０.７％ꎮ
１.英国城镇化融资实践
在世界上最早开始城镇化建设的国家是英国ꎬ也是发展较快的国家ꎮ英国采取的模式是政府引导配合市场主导ꎬ即政府与社会资本合作模式ꎮ英国对于政府与社会资本合作
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模式的应用规模和设计领域居于全球首位ꎬ其成立了专业的机构进行规范管理ꎬ确立了一套完备的评价制度ꎬ建立了成熟的私人部门参与公共建设项目的机制ꎮ另外ꎬ英国政府与社会资本合作模式的应用领域在不断增加ꎮ除一些常规的基础设施领域外ꎬ也涉及公共服务㊁国防㊁公共秩序和文化教育等其他的领域ꎮ
２.德国城镇化融资实践
德国城镇化建设的模式是一种以市场经济为主ꎬ同时还运用了一些计划经济的手段和方法ꎮ由政府采购其基础设施建设ꎮ政府采购模式的三个特点如下:第一ꎬ完全的市场化运作ꎬ政府招标选择企业建设项目ꎬ然后就由企业来负责ꎻ第二ꎬ对于城镇化建设的项目的管理工作则聘请专业的机构ꎬ这样可以减少政府支出ꎻ第三ꎬ建设项目的风险通过第三方审核来降低ꎮ
３.法国城镇化融资实践
法国在城镇化建设上所采用的是公共事业特许经营制度ꎮ在这种制度下ꎬ政府把建设项目交给企业负责ꎬ但当项目亏损的时候ꎬ企业要独自承担ꎮ但是根据承担风险的多少还可以再分成三种:第一ꎬ企业承担全部风险ꎬ这种适合应用于非公共设施建设上ꎻ第二ꎬ风险由政府部门和企业共同承担ꎬ但是初期的投入以政府部门为主体ꎬ企业仅仅只负责项目的建造和营运ꎻ第三ꎬ企业承担有限的风险ꎬ以公交公司为例ꎬ由企业运营管理ꎬ但不能获得收益ꎬ不过政府会对其进行补贴ꎮ另外ꎬ政府会充分调动各方的资金优势投入到城镇化建设之中ꎮ
(二)国内城镇化融资典型案例分析
就国内而言ꎬ天津城镇化融资较有代表性ꎬ值得分析和学习借鉴ꎮ天津市在面对 资金平衡 这个问题的时候ꎬ自己探索出了一套由政府引导㊁市场运作㊁统筹安排㊁资金平衡的城镇化建设投融资体制机制用于解决这一问题ꎮ２０１６年ꎬ天津市在其«政府工作报告»中明确指出ꎬ要在２０２０年前天津市常住人口城镇化率达到８４.０％ꎮ而根据天津统计年鉴显示ꎬ截止到２０１０年ꎬ全市的城镇化率却只有７０.５％ꎬ说明天津的城镇化建设速度非常快ꎮ其在融资方面的原因有以下两个方面:
第一ꎬ天津市的新型城镇化需要金融业的大力支持ꎬ包括资金和政策的支持ꎮ天津市通过发展新型村镇银行的方式来给农村金融市场注入活力ꎬ解决了大部分资金问题ꎬ与此同时也有助于村镇银行管理和运营ꎮ金融市场活跃的同时ꎬ也相应加强对银行业的监管ꎬ防止活跃的同时发生投机现象等不良后果ꎮ
第二ꎬ天津市的新型城镇化得到了天津市政府的政策支持ꎮ静海区政府与天津国家开发银行签订了开发性金融协议ꎬ天津市的基础设施建设资金得到了国家开发银行长期支持ꎮ国家开发银行积极支持滨海新区的建设ꎬ投放的贷款总额达到了８００多亿ꎮ国家开发银行还为华明示范镇整合宅基地解决土地问题提供贷款ꎬ以土地作为质押ꎬ以土地收入偿还贷款本息ꎮ天津的城镇化在国家开发银行的支持下也为其他省市起到了示范带头的作用ꎬ国家开发银行的资金支持也吸引了民营资金的注入ꎬ充分带动民营资本的活力ꎮ(三)国内外融资案例的启示
国内外的新型城镇化建设成功经验ꎬ给我们带来了以下的借鉴:
第一ꎬ都通过金融体制改革来增加对外的融资渠道ꎬ国内外的城镇化建设都引入社会资本和政府共同投资ꎬ尤其是国外政府ꎬ利用各种渠道获得建设资金ꎬ运用各种筹集资金的手段来解决建设城镇化进程中的资金不足的问题ꎮ第二ꎬ要勇于突破原有的经济习惯和机制ꎬ进行投融资体制的改革ꎮ例如激励政府部门㊁税务部门㊁银行等金融机构参与项目建设ꎬ扩大资金支持主体ꎮ
第三ꎬ需要多方协调的合作模式ꎮ市场导向的弊端由政府宏观调控来弥补ꎬ并且加强政府的政策支持ꎬ尤其是税收和贷款等的方面ꎻ市场快速反应解决效率问题ꎬ政府要建立高效的监督资金和相关方面的使用规范的系统ꎮ以西欧的模式为例ꎬ由政府发布法规和规范宏观约束ꎬ市场自由引导建设资金的使用ꎮ鼓励有关私人部门参与城镇化基础设施以及公共设施的投资建设ꎮ
四㊁铜陵市新型城镇化建设融资路径的构建(一)铜陵市基本情况
１.铜陵市简介
铜陵市是一座资源非常丰富的城市ꎬ位于安徽省的中南部ꎬ位于皖中南中心以及长江经济带重要城市枞阳县ꎮ自２０１６年１月划归铜陵市之后ꎬ总共辖三区一县ꎬ人口总数达１７１万ꎬ总面积共３００８平方千米ꎮ
根据铜陵市 十三五 规划纲要ꎬ２０１５年生产总值(包括枞阳县)达９１１.６亿元ꎬ户籍人口城镇化率(包括枞阳县)为５２.６％ꎬ常住人口城镇化率(包括枞阳县)为５２.７％ꎬ预期在２０２０年将可能会达到６２％ꎮ
２.铜陵市财政㊁金融业等基本情况
根据铜陵统计局的数据显示ꎬ累积至２０１６年底ꎬ铜陵市完成地域生产总值为９５７.３亿元ꎬ与去年相比增长了９.１％ꎮ其中的第三产业达到了３３８.７亿元ꎬ比去年增长了９.５％ꎮ铜陵市的常住居民人均可支配收入比去年增长了９.３％ꎬ已达到２.１万元ꎻ２０１６全年财政收入达１５３.８亿元ꎬ比上年增长了５％ꎮ
２０１６年末金融机构的各项存款达１２００多亿元ꎬ比年初时增加了１２０多亿元ꎬ比上年的增长超过了１１.０％ꎮ到２０１６年年末时ꎬ金融机构的有关人民币的各项的贷款余额达到９４４.７亿元ꎬ比年初增加９６.９亿元ꎬ比上年增长了１１.４％ꎮ２０１６年末铜陵市共有上市公司６家ꎬ上市公司流通股的市价总值大约５５５.０亿元ꎮ全年保险业保费收入相比上年增长２７.５％ꎬ达到１８.１亿元ꎮ
根据以上数据可以得出ꎬ铜陵市总体财政㊁金融及保险等行业均处于合理甚至较好的状态ꎬ因此财政㊁保险㊁金融等都为新型城镇化提供大量的资金ꎮ
(二)铜陵市新型城镇化建设融资现状及困境
１.铜陵市新型城镇化建设融资现状
近年来ꎬ金融资源配置在铜陵市推动新型城镇化建设中发挥着重要作用ꎬ表现在以下三个方面:第一ꎬ通过扩展信贷投放的力度推进新型城镇化建设ꎬ例如２００９年年末ꎬ相关城市建设领域贷款余额为２５.１亿元ꎻ第二ꎬ积极创新金融产品ꎬ为铜陵市的中小企业提供有力的支持ꎬ促进其发展壮大ꎬ帮助解决了城镇化推进过程中所产生的剩余劳动力的就业问题ꎬ在铜陵市内的金融机构先后实现的创新包括小企业动产质押㊁青年创业㊁民企之星㊁光彩之星和银团贷款等品种ꎬ在一定程度上支持了铜陵市中小企业的发展ꎻ第三ꎬ稳步推进金融机构改革ꎬ建设培育金融服务新体系ꎮ先后对四家国有大型商业银行和农村信用社进行改革ꎬ也组成了铜陵皖江农村商业银行ꎬ另外引进上海浦东发展银行和交通银行两家大型股份制商业银行ꎬ２０１２年安徽银监局批复成立铜陵农村商业银行ꎬ银行业金融机构体系得到不断完善ꎮ虽然现阶段在金融领域取得了较好的成绩ꎬ但也仍然面临着一些困境ꎮ２.铜陵市新型城镇化建设融资困境
(１)财政支出有限
城镇化融资主要来源是财政资金ꎬ先期以财政资金引导带动民间资金投入更不失为一个极佳的融资路径ꎬ然而现阶段所面临的融资困境在于依靠现有的财政能力远不能满足未来城镇化建设的资金需求ꎬ且资金缺口较大ꎮ即便是铜陵市的财政能力较强ꎬ但考虑到我国的经济已经进入刘易斯拐点①ꎬ发展的速度也会变慢ꎬ但是我国需要投入大量的资金在建设新型城镇化中ꎬ政府也无法持续增资ꎮ
我国的分税制改革是从１９９４年开始的ꎬ按照事权的划分标准地方政府在基础设施建设㊁公用事业发展和公共服务等方面都处于主导地位ꎮ但在地方政府却出现了关于财权和事权并不相匹配的问题ꎬ也阻碍了城镇化建设的进行ꎮ尽管随着新型城镇化的建设中央财政拨款有所增加ꎬ但基础设施建设所需资金的绝大部分仍然需要地方政府来支付ꎮ而现阶段的情况是ꎬ中央财政收入占全国总财政收入的比例不断上升ꎮ地方政府融资的责任和压力正在不断增加ꎬ迫使地方政府不断拓展融资途径ꎬ导致了土地财政以及有地方主导的融资平台的相继出现ꎮ而铜陵市在这方面所面临的困境与全国大多数城市是相同的ꎮ
(２)土地财政收入有限
自１９９０年后ꎬ土地的有偿使用制度得到推行并发展成了一种新的经济发展模式ꎮ但是ꎬ土地是稀缺资源ꎬ还有国家规定的１８亿亩耕地红线不可动摇的指示ꎬ所以地方政府不能无节制地以土地资源作为财政收入的手段ꎮ依照财政部提供的数据表明ꎬ在２０１５年一年中ꎬ通过土地出让收入达３.４万亿元ꎬ同比下降超过２０.０％ꎬ即使２０１６年这个数据达到３.７万亿元ꎬ同比增长了１５.１％ꎬ但考虑到土地价格的大幅度上涨ꎬ仍然能说明国家的土地出让趋势是在下降的ꎬ根据铜陵市国土资源局提供的数据显示ꎬ２０１６全年土地出让金２８.２亿元ꎬ而省厅每年都会下达新增耕地的任务ꎬ通常都是几千亩ꎮ所以可以看出ꎬ出让国有建设用地无法长久维持财政需要ꎮ
(３)债务率较高
在我国现阶段实行的预算法规定下ꎬ地方政府通过发行债券的方式筹集到的资金总额受预算法的制约ꎮ规定地方政府不得以除发行政府债券以外其他方式举债ꎮ分为一般和专项债务ꎮ据统计ꎬ２０１４年一般债务９.４万亿ꎻ２０１５年一般债务９.９万亿ꎻ２０１６年的一般债务限额是１０.７万亿ꎮ在三个领域有这样的风险ꎬ分别是:区域性财政风险㊁系统性金融风险㊁经济和社会政治风险ꎮ区域性财政风险主要是因为其债务风险超过地方财政所需要的承受能力ꎻ系统性金融风险主要是因为地方债务大多与金融系统关联较深ꎻ而经济和社会政治风险的产生ꎬ主要是因为政府偿付不了债务ꎬ这会严重损害政府的信用ꎬ进而影响社会的稳定ꎮ(三)铜陵市新型城镇化融资的对应措施
１.改变融资路径中政府作为主体的角色(１)规范土地收益分配
规范土地收益的分配ꎬ至少要做好以下三步:第一ꎬ加强管理土地出让金ꎬ按照财政规划来使用ꎬ严格管控使用途径ꎻ第二ꎬ对于土地出让金的收取ꎬ应使用分期偿付的方式代替原来的一次性付清ꎻ第三ꎬ合理的配置和规划土地出让金ꎬ使其在推动公共事业和服务均等化的方向上贡献力量ꎮ(２)创新市场化的融资模式
研究发行市政债券ꎬ世界上的大国经济体中ꎬ在城镇化建设中广泛采用的就是市政债或者类似地方债的形式ꎮ我国地方政府的信用随着我国经济水平的不断发展而提高ꎮ在２０１６年以前ꎬ也就是说在合并枞阳之前ꎬ铜陵不管是从人均ＧＤＰꎬ还是从财政收入ꎬ城镇居民可支配收入ꎬ再是农村居民纯收入都是位居全省前列ꎮ说明铜陵市经济水平良好ꎬ因此居民的投资需求较大ꎮ另一方面ꎬ政府通过市政债券从居民进行融资也降低了筹资成本ꎮ但是在发行市政债券之前ꎬ应该由中央或上级部门对该地区进行信用评估和合理的额度制约ꎬ如建立严格的发债审批制度和设立专门部门监管ꎮ深入研究关于政府与社会资本的合作模式ꎮ经过英国的广泛实践也具有了较成熟的经验ꎬ我们可以借用此类的经验应用到我们地区的融资上来ꎮ通过研究可以采用ＢＯＴꎬＴＯＴ或ＢＴＯ等模式进行融资ꎮ通过这些方式刺激私人部门资金投入到城镇化建设上来ꎮ
２.完善金融组织体系
(１)进一步发挥好政策性银行作用ꎬ确立起指引导向作用
政策性金融机构介入农业市场提供支持ꎬ可以缓解市场的信息不对称ꎬ提高资金配置的效率ꎮ让政策性金融为新型
①即劳动力过剩向短缺的转折点ꎬ是指在工业化进程中ꎬ随着农村富余劳动力向非农产业的逐步转移ꎬ农村富余劳动力逐渐减少ꎬ最终达到瓶颈状态ꎮ。