“法治是最好的营商环境”的基本内涵、时代背景和主要方面

龙源期刊网 “法治是最好的营商环境”的基本内涵、时代背景和主要方面

作者：王卓

来源：《学习与科普》2019年第14期

摘要：“法治是最好的营商环境”不是凭空提出来的，也不会止步于理论层面，而是有认识上的演进和实践上的深入过程。本文通过明晰其基本内涵、揭示其提出的时代背景、阐述其内涵的几个层次使读者能够更深入地理解、把握和落实该论断。

关键词：营商环境，法治，产权保护

一、基本内涵

营商环境的概念不是从来就有的。2001年世界银行提出加快发展各国私营部门新战略，

急需一套衡量和评估各国私营部门发展环境的指标体系，即企业营商环境指标体系。一般说来，营商环境主要包括政务环境、政策环境、市场环境、金融环境、创新环境、服务环境、社会环境和法治环境等。这些内容不是固定不变的，而是随着时代的发展不断发生变化。例如世界银行2005年侧重企业生命周期的环境指标、登记物权、税制环境、对投资者保护等指标的研究，2006年则侧重知识产权保护、跨国贸易、治安环境等指标的研究。

国内曾有人认为，“‘营商环境’，就是政府给足优惠补贴，企业纷至沓来的一场狂欢。曾经有一段时间，为招商引资，各地纷纷比拼土地优惠、税收减免……但此种模式，终究不可持续。对于企业而言，政府的种种优惠补贴，固然能够惠及一时，但真正起决定作用的，却是公平高效的制度环境。”[1]无独有偶，“新制度经济学家、诺贝尔奖获得者道格拉斯·诺斯（Douglass North）等人提出了‘制度是极其重要的’这一命题。……他运用法律来解释西欧资本主义的兴起，得出了一项著名的论断，即‘理性的’法律通过对市场交易提供预期和合法性而支撑着经济活动的发展。”[1]并且《法制日报》曾发表评论员文章称“改革开放以来，在全面推进社会主义市场经济体制改革的进程中，我们越来越清醒地认识到，市场经济就是法治经

济。”[2]

2019年2月25日，总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上提出，法治是最好的营商环境，要以高质量立法保障和促进经济持续健康发展。这个论断更加彰显了法治之于营商环境的重大意义。

二、时代背景