行政许可法_(精简版)

• 行政机关实施检验、检测、检疫的，可以在检验、检测、 检疫合格的设备、设施、产品、物品上加贴标签或者加盖 检验、检测、检疫印章。
第四讲 行政许可的基本原则
一、合法原则
要依法设定和实施行政许可，建立“有限政府”。
第三条 行政许可的设定和实施，适用本法。 第四条 设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、 条件和程序。
第三讲 行政许可的种类和形式
（一）学理上的分类
1、一般许可
是指只要符合法定的条件，就可向主管行政机关提出申请， 对申请人并无特殊限制的许可，如驾驶许可、营业许可等。
2、特别许可
是指除必须符合一般条件外，还对申请人予以特别限制 的许可，如持枪许可、烟草专卖许可等。
• 3、排他性许可是指某个人或组织获得该项许可以后，其他任
• 8、附义务的行是政指许行可政许可获得者必须同时承担一定时期内从事
该项活动的义务，否则要承担一定法律责任的行政许可形式，如专 利许可、建设用地许可、商标许可等。
（二）实体法上的行政许可分类
1.一般许可 是指只要符合法定的条件，就可向主管行政机
关提出申请，对申请人并无特殊限制的许可， 如驾驶许可、营业许可等。
二、公开、公平和公正原则
第五条 设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正 的原则。
有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作 为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及 国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。
注意：内部行政审批不属于 《行政许可法》调整的对象。 内部行政审批是指有关行政机 关对其他机关或者对其直接管 理的事业单位的人事、财务、 外事等事项的审批。
行政许可行为特征
1. 行政许可是依申请的行政行为 2.行政许可存在的前提是法律的一般禁止 3 行政许可是授益性行政行为
4 行政许可是要式行政行为
• 法定的形式主要有：许可证；执照；资格证；资质证；合 格证；批准文件；证明文件；检验印章等。
《行政许可法》第39条：行政机关作出准予行 政许可的决定，需要颁发行政许可证件的，应当 向申请人颁发加盖本行政机关印章的下列行政许 可证件：
（一）许可证、执照或者其他许可证书； （二）资格证、资质证或者其他合格证书； （三）行政机关的批准文件或者证明文件； （四）法律、法规规定的其他行政许可证件。
第一，导致垄断和财富的“合法转移”; 第二，导致管制者为被管制者所“俘虏”; 第三，限制竞争和阻止创造性经济的发展;
第四，导致低效率和滋生腐败;
第五，导致行政许可的自我增殖和“官本位”思想的强化;
第六，导致公众把某些非法行为民俗化、合情化，从而架 空法制经济的根基。
不利行政行 为
中性行政行 为
行政行为
何人或组织都不能再申请获得的许可，如专利 许可、商标许可、专卖许可等。
• 4、非排他性许可
是指可以为所有具备法定条件者申请、获得的 许可，如驾驶执照、营业执照等。
• 5、独立证书许可 wk.baidu.com指单独的许可证便已表明持有人被许可的活
动范围、方式、时间等，无需其他文件加以补 充说明的行政许可，如入境检疫证、持枪证、 特种工具购买证、驾驶执照等。
第一章 总则
第二章 行政许可的设定
第三章 行政许可的实施机关
第四章 行政许可的实施程序
第一节 申请与受理 第二节 审查与决定 第三节 期限
第四节 听证
第五节 变更与延续
第五章 行政许可的费用
第六节 特别规定
第六章 监督检查
第七章 法律责任
第八章 附则
行政许可的积极作用
1.有利于加强国家对社会经济的宏观管理，实现从直接管理 到间接管理的过渡；
行政许可法
第一讲 导 论
我国行政许可长期存在的问题
一是，行政许可范围不清，行政许 可事项过多。
二是，行政许可的设定权不明确。
三是，行政许可环节多、周期长、 手续繁琐，缺少必要的程序规范，
群众办事很难。
四是，重许可、轻监管 五是，许可乱收费
六是，行政机关实施行政许可缺乏公开有效的监督制约 机制。
立法中的创举：世界上第一部《行政许可法》
• 《行政许可法》的制定历时七 年，十三次易稿，全国人大常 委会先后四次审议，其时间之 长，讨论次数之多，改动幅度 之大，参与面之广，在我国近 年来的行政法立法中是非常少 见的。
• 2003年8月27日通过，现予公布， 自2004年7月1日起施行。
附：《行政许可法》目录
2.特许 是指直接对相对人设定权利能力、行为能力、
特定的权利或者总括性法律关系的行为，又称 为设权行为。
3.认可
是指由行政机关对相对人是否具备特定技能的 认定，主要适用于为公众提供服务、直接关系 公共利益并且要求具备特殊信誉、特殊条件或 者特殊技能的资格、资质的事项。
• 4.核准 是指由行政机关对某些事项是否达到特定技术标准、
2.有利于保护消费者和公众的合法权益，制止不法经营，维 护社会和经济秩序；
3.有利于保护和合理分配国力资源，搞好生态平衡，避免资 源、财力和人力的浪费；
4.有利于控制进出口贸易，发展民族经济，保持国内市场稳 定；
5.有利于消除危害社会公共安全的因素，保障社会经济活动 的良好环境。
行政许可的消极作用
• 6、附文件是许指可必须附加文件予以说明被许可的活动内容、范围、方式
、时间等的行政许可。如专利许可、商标许可、建设许可、对动植物及 其产品入境的海关许可等，附加文件是该类行政许可中一个不可或缺的 组成部分。
• 7、权力性行政是许指可行政许可获得者可以根据自己的意志决定是否行
使该许可所赋予的权利。
行政征用 行政禁令 行政征收 行政处罚 行政确认
行政裁决
行政奖励 行政救助 行政审批 行政许可
有利行政行 为
第二讲 行政许可的概念和特征
一、行政许可的概念
行政许可是指在法律一般禁止的情况下，行政 主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证 或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从 事某种活动或实施某种行为的权利和资格的行 政行为。
经济技术规范的判断、确定，主要适用于公共安全， 人身健康，生命财产安全的重要设施的设计、建造、 安装和使用，直接关系人身健康、生命财产安全的特 定产品、物品的检验、检疫事项。
• 5.登记 是指行政机关确立相对人的特定主体资格的行为。
行政许可的形式
• 行政许可未必都叫行政许可。其名称具有多样性，应从行 为的本质认定。