浅谈城乡规划建设与土地管理_0

浅谈城乡规划建设与土地管理
土地能源是经济向前发展的关键物质基础，如何才能协调好城镇发展于土地能源之间存在的联系，是现代化建设中土地管制机构所面对的重要问题。

当下我们面临的土地资源越来越紧缺，我以为要统一筹划土地资源管制作业以及城镇计划问题，同时从标准化用地形式、改善土地能源分配方面，建议出有用的土地资源、统一筹划好城镇建设和土地管制的方法。

标签：土地资源；土地管理；城乡规划；统筹
1 引言
土地是推动经济增长的物质基础，城镇策划是城镇建设的根本。

城镇策划的建筑要和土地管制相综合，土地是城镇策划中主要的生产产地以及财产，所以土地机构以及城镇建设机构要在政府的长久目标中共同合作，按照法律法规办事，推动经济向前进步。

2 如何统筹推进城乡建设和土地管理
城乡规划建设管理和土地管理应做好以下四个方面的关系。

2.1 各级高度重视，城乡规划建设和土地管理相互制约、相互影响
土地情况，是一个整体性以及具有策略性的重要状况，这直接关联到国家经济和人民生活以及经济的科学、永续的发展。

伴随着人口数量的持续上涨，对土地的需要也越来越多，为解决用地问题我们一定要合理的進行布置土地，开发土地潜能，优化土地配置，走可持续发展的节约路线。

近年来，特别是2003年以来，国家出台了《土地管理法》、《深化改革严格土地管理的决定》、《加强土地调控有关问题的通知》等一系列法律法规和规范性文件，对国土资源管理体制和管理方式的转变提出了新的更高要求。

城镇策划是统筹安排城乡发展建设空间布局，这不光关系到民众的生活状况，还和土地的开发运用息息相关。

城乡策划是将来一定时间内城镇建筑的根据，大多城镇的策划的蓝图总体性的为二十年，近期的一般都是五年，是进行各项建筑以及管制的根据；城镇策划与土地运用整体策划是部分和全部、点和面的联系。

在第十届全国常委会颁发了《中华人民共和国城乡规划法》，这就代表着将打破以往的城市和乡镇分开的两个局面，跨入城镇一体化的新时期。

城镇的综合发展肯定会带来城镇发展和土地之间的冲突。

要深刻了解当下社会中存在的违规用地、违规建造等这些现象存在的原因，深层次挖掘出在违规用地后面的贪污腐败情况，这是因为开发人员法律思想不足还是因为执法工作者执法不严导致，抑或是一些干部腐败所造成的。

各个级别的政府要把眼光放长远，站在全局的位置进行思考，充分了解解决城镇策划以及土地之间冲突的急迫性，主动搞好城市策划以及土地之间的管制作业。

2.2 严把四字方针，规范土地管理
按照“严控总量、优化结构、节约集约、高效利用”的原则，严格规范管理，应积极主动服务，构建保障和促进科学发展新机制，在“保、控、严、硬”四个字上下功夫。

这里所说的保，就是保护土地供给，增进审批效率，优化资源配置。

对于新增加的用于建筑的土地一定要合理规划，确保新开动的项目对土地的需要，保证在建工程、重点工程以及民众生存生活用地，最先供应先导性行业、优势行业、新兴行业、服务行业、特色行业、循环产业以及低碳产业。

增加对还没有开发使用土地的统一筹划以及引领，充分开发土地潜能，保证建设对土地的需求。

这里所说的控，就是要认真审核把关，促进结构调整，在控制上用好政策。

按照节约、集约用地标准，抑制“两高一资（高耗能、高污染和资源性）”项目、产能过剩项目和低水平重复建设项目，大力开发闲置用地、批而未用土地和低效利用土地，盘活利用存量土地，提高土地利用效率。

要依法征地用地，做到“三个不允许”：凡是土地手续不完备的不允许用地；环保评估不达标的不允许用地；农民补偿不到位的不允许用地。

这里所说的严，就是指开发建筑用地，也一定要确保农田用地不被侵占，在整体上不能有所下降。

我国陆地面积在全球排行第三，人均在一百就是个国家中排在倒数八十位左右，用于农田的土地面积总体在世界排行第四，人均在一百二十六，对用于农田的土地面积已经要保证数量以及品质，做到耕地面积不变少、品质不下降。

要在各个层次中贯彻落实保护耕地的思想，组成以政府带领、组织结合、共同管制的职责机制。

在城镇发展中使用土地资源，但一定要保证耕地量以及品质，持续增多农田用地数量，提升农田用地品质。

这里所说的硬，就是要加强执法力度，严惩违规用地，在查办中当真碰硬。

严格按照国家颁发的法律法规对用地进行检查，对于非法用地以及在拆迁建设用地中侵犯农民利益的情况中，一定要按照法律法规办事。

严格遵守法律法规办理任何一件违法事件；对于违反行为一定要追查其经济、行政以及刑事职责，进而从根源上制止违法用地情况。

并且，要充分利用传播媒介的引导作用，选择一些典型的事例，在公共媒体上进行揭露，按照法律进行处置，需要拆除的一定要拆除，需要处罚的一定要处罚，治理一个警戒一片，威慑制止违法用地的情况。

2.3 科学修编规划，提供建设空间
要科学的制定规划，用科学来指导土地的利用和涉及土地利用事业的向规范发展，土地利用总体规划是统筹城乡发展，是调控用地总量结构和布局的重要手段，也是支持社会主义新农村建设的基础工作。

要认真做好村庄和集镇规划与土地利用总体规划的衔接，编制村庄整治专项规划，促进土地利用方式和管理方式的转变，保障土地资源可持续利用和经济社会的可持续发展。

2.3.1 强化土地利用总体规划的整体控制作用
各类与土地利用相关的规划要与土地利用总体规划相衔接，所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排，年度用地安排也必须控制在土地利用年度计划之内。

不符合土地利用总体规划和年度计划安排的，必须及时调整和修改，核减用地规模。

2.3.2 切实加强重大基础设施和基础产业的科学规划
要按照合理布局、经济可行、控制时序的原则，加强与交通、能源、水利等基础设施的协调和联系以及基础产业建设规划，避免盲目投资、过度超前和低水平重复建设浪费土地资源。

2.3.3 严格土地使用标准
要健全各类建设用地标准体系，抓紧编制公共设施和公益事业建设用地标准。

要按照节约集约用地的原则，在满足功能和安全要求的前提下，重新审改现有各类工程项目建设用地标准。

凡与土地使用标准不一致的建设标准和设计规范，及时修订。

2.3.4 科学土地利用
科学合理的开发土地，科学的开发土地，势必就会提升土地开发率，肯定能够降低土地供求方面的冲突。

从一个角度来讲进行高效率农业，增长每块地的产量，保证产量；从另一个角度来讲经过科学策划、执法办事等行为，提升建筑土地的使用率，防止占用面积大实际用途小、只占但是不开发的情况发生。

2.4 土地整治管理，执行措施
第一，对于没有按照法律法规进行建筑的，承包商以及建筑机构应该立即停止建筑；如若不理会继续进行建筑的，城镇策划主管机构应该下发书面停止建筑通知文件、停止给建筑场地供应水电，供应水电的企业在接到通知文件后要立即停止对建筑现场的供应。

第二，对于违背掌控性具体策划供应策划要求抑或私自更改策划要求的，针对没有获得建筑许可执照抑或没有按照所批准文件进行建筑的，办理土地产权归属的，要命令其进行修正，公开责令批评，按照法律对责任人以及具有直接关系的工作者，进行行政处罚。