文山州旱灾调查统计及工作方案

文山州旱灾调查统计及评估工作方案

去年入秋以来，我州遭受了历史罕见的特大旱灾。目前，旱情仍在持续发展蔓延，已由秋冬春连旱演变为秋冬春初夏连旱。旱灾导致百万人、数十万头大牲畜饮水困难，小春作物基本绝收，春耕生产受到严重影响，农民的生产、生活承受巨大损失。这次干旱发生范围之广、历时之长、程度之深、损失之重，在历史同期少有。为及时、准确地反映和评估旱灾损失，为各级领导提供详实可靠的抗旱救灾决策依据，实现灾情信息管理科学化、标准化、规范化,特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和践行科学发展观为指导，根据温家宝在云南考察旱情时的重要讲话，省、州抗旱救灾工作会议精神，牢固树立抗大旱、抗长旱、救大灾、夺丰收的思想，全力投入抗旱保春耕行动中，因地制宜，分类、分阶段指导，充分发动群众实施生产自救，积极帮助群众解决实际困难，切实加大农业抗旱救灾的投入力度，千方百计采取有效应对措施降低因干旱造成的农业生产损失，确保粮食安全、农业增效、农民增收、社会稳定。

二、统计原则

实事求是，依法统计，这是统计工作的基本准则。全面、客观、及时、确保统计数据质量，这是统计工作的生命，也是统计工作的价值所在。

一是全面性。就是统计内容、范围要全。我们所报的内容要与报表制度规定的内容一致，不能遗漏：一是报送的报表数量要与要求一致，二是报表内容要与要求一致。但在实际统计工作中经常发生报表不全和所填报的内容不全，缺这少那。

二是客观性。首先是对统计指标解释理解要准确。每个指标设立都有一定的内涵，若不能正确理解，统计数据将产生较大误差。报表中表与表、指标与指标之间的关系理解也要准确。其次数据要准确。数据的增减要符合事物发展规律并有事实依据——即客观，也就是真实性，不弄虚作假。

三是及时性。凡是报表都有时限性，必须在规定的上报日期上报。如果迟报了，一是耽误了上级主管部门的汇总时间，二是报来的数据时过境迁，失去了定期报表的意义。因此，时效性是统计工作的生命，超过了报送时间就无任何意义。

三、旱灾统计内容和报送要求

统计内容主要包括旱情发生的时间、地点、受旱面积、受旱程度，对城乡居民生活、农业生产造成的影响，以及抗旱行动情况、抗旱效益、存在问题、旱情趋势预测分析和工作打算等。

旱灾统计工作分为统计报表和文字汇报材料两个方面。

（一）旱灾统计报表

1、统计报表分类：

日报统计报表：农业旱情动态统计表（农情旱统1表）及分作物统计表。

周报统计报表：农业抗旱投入表（农情旱统2表）

年终统计报表：农业旱情动态统计表（农情旱统1表）；农业抗旱投入表（农情旱统2表）；农业抗旱效益评估表（农情旱统3表）

2、上报时间：统计报表的上报方式分为3类，即日报、周报和年报。日报时间为每天上午上报，周报时间为每周二上午上报并附文字综合材料，直到旱情全部解除为止。年报定为11月28日前上报并附文字综合材料。

（二）文字材料

综合性汇报材料主要包括基本旱情，抗旱行动情况，抗旱工作中存在问题，旱情发展趋势预测分析和下一步打算。基本旱情信息包括雨情、水情、土壤墒情、农情、农村人畜饮用水困难情况、作物受旱面积、受旱程度及其分布，播种期间的水田缺水、旱地缺墒情况等，应尽可能进行历史同期对比，重旱区还应有受旱程度的典型事例分析，尽可能做到具体详实、及时准确、图文并茂。综合性汇报材料限时报或根据需要实行不定期上报。

四、工作要求

（一）明确职责，责任到人，切实加强旱灾统计工作的领导。

当前,旱灾仍在发生蔓延,各级农业部门要认清形势，在增强对抗旱保春耕的紧迫感和责任感的同时，要高度重视灾情的统计工作。因为它是提供抗灾决策依据的基础，是当前抗旱减灾工作的重要内容。随着旱情的加剧，旱灾统计任务会越来越重，为了把灾情损失降到最低限度，各县农业局第一负责人要高度重视灾情数字的真实性和严肃性，严把审核关，切实为抗旱救灾提供详实可靠的依据。

（二）加强与水务、气象等涉农部门的紧密联系，统一报送口径，提高灾情统计数据的准确性。农业部门要主动与水务、气象、畜牧、民政、财政部门加强联系，采取各种形式，在第一时间与有关单位对灾害损失程度等情况进行核实评估，避免各部门多头上报带来的统计口径不一致造成的矛盾，努力提高灾情数据的准确性。

（三）加强统计人员的业务培训，提高灾情统计质量。灾情统计是农情人员的一大重要工作，灾情统计质量的高低决定着领导科学决策。因此，统计业务培训，是提高农情人员整体业务素质的重要手段。通过培训，可起到统一思想，促使统计工作正常化、规范化、科学化的作用。鉴于目前基层统计人员更换频繁，培训方法要灵活多样，尽可能使统计人员全面熟悉业务。

（四）加强旱情动态监测，报表实行零报告制度。各县农业局要严格执行灾情日报制和24小时零报告制度。并明确专人按报送要求将灾情信息汇总并经第一责任人审定后上报州农业局农业科。电话：2195423联系人：杨晓华

(五)灾情统计实行信息化管理。为提高工作效率，各县统计人员应熟练使用EXCEL软件。充分利用EXCEL的强大功能，对数据进行输入、计算与分析，提高数据准确度，为领导提供有效的参考数据。同时，上报要通过InternetExplorer进行层层上报，如遇特殊情况，可用传真或电话报，确保信息畅通无阻。

附件：1、旱灾统计报表

2、抗旱统计报表指标解释

附件2、

抗旱统计报表指标解释：

1、《农业旱情动态统计表》

“作物受灾面积”指在受旱面积中造成作物产量比正常年产量减产一成以上的面积。

“作物成灾面积”指因旱造成作物产量比正常年减产三成（含三成）以上的面积，小于受灾面积，包括绝收面积。

“作物绝收面积”指因旱造成作物产量比正常年减产八成（含八成）以上的面积，绝收面积应当大于或等于干枯面积。

耕地面积、在地作物面积、受旱面积、受灾面积、成灾面积、绝收面积是包含关系。

“水田缺水”指在水稻栽插季节，因水源不足造成适时泡田、整田或栽插秧苗困难。

“旱地缺墒”指在播种季节，将要播种的耕地20厘米耕作层土壤相对湿度低于60%，影响适时播种或需要造墒播种“因旱饮水困难”指因干旱造成临时性的人、畜饮用水困难。

人畜饮水困难标准：按照国务院批准的《关于农村人畜饮水