民航机场管理体制

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第二次体制改革：从1987到1994——民航实施了以政企 分开，管理局、航空公司、机场分设为主要内容的体制改 革，成立独立的机场管理机构。国家民航局行使行政管理 职能，不再直接经营航空运输业务。
从1988年到1994年，改革投资体制。民航先后制定允许 地方政府、国内企业和公民投资民航企业和机场的规定。
2008年国务院机构改革，组建交通运输部。将交通部、中国民用航空 总局的职责，建设部的指导城市客运职责，整合划入交通运输部。
2008.3.1实施《民用机场收费改革方案》
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第Biblioteka Baidu次体制改革：2009年4月1日颁布《民用机场管理条 例》，2009年7月1日开始实施。
原因：机场的定位为公共基础设施，作为公司的机场，首 先强调其经营性特质，与公益性要求相悖。
从1994到1998，主要是改革机场建设和管理体制。初步 形成了民航、地方、民航与地方联合建设和管理机场这三 种主要模式。
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第三次体制改革：2002—2004年进行了航空运输企业联合重组、机 场属地化管理。
2004年7月8日，改革圆满完成。在这次改革中，除首都国际机场（含 天津滨海国际机场）和西藏自治区内的机场外，其它省90个总局直接 管理机场全部移交地方政府管理
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二、我国机场管理体制改革历程
1949.11.2在人民革命军事委员会下设民航局，民航局下 设空港建设委员会，对机场进行改造扩建；
第一次体制改革：1980年,邓小平同志指出,民航一定要走 企业化的道路。 1980年3月15日,民航局再次改为由国务 院领导的直属局，不再由空军代管。 1980年到1986年间 ，民航按照走企业化道路的要求，进行了以经济核算制度 和人事劳动制度为核心的一系列管理制度上的改革。
英国:机场私有化，但政府保留对机场公司的经营、收费监督权和运行 审查权
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3.日韩模式
其特点是区别对待。根据《机场发展法》，日本的公用机场分为一、 二、三类3个等级，机场建设开支中政府所占份额以及政府对地方公 共团体的补贴率针对不同等级的机场而不同，其中一类机场的全部投 资由政府承担。虽然政府是机场建设的投资主体，但与欧洲的企业型 机场类似，日本机场也在保障航班安全运营的基础上，追求收益的最 大化。
1.美国模式 :美国模式的典型特点是不以盈利为目的，包括加 拿大、巴西等在内的部分国家把机场定位为“不以盈利为 目的、为社会提供公益服务的公共产品，是城市基础设施 ”。机场归政府所有，由政府负责投资、建设和管理，机 场管理机构多为事业化而非公司化机构，多为管理型而非 经营型。
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2.欧洲模式:企业化和私有化。
按照民航总局的调整思路，机场将分为公益性的飞行区和 经营性的航站区，两块资产采用不同的管理模式。
管理型机场：机场主要从事机场规划、政策制定、监督执 行等重要工作，实现了精干高效的管理目标。
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三、国外机场管理体制
从机场的管理模式来看，国外机场的管理模式大体可划分 为美国模式、欧洲模式、日韩模式。
； 模式C：国家、地方或两者联合拥有以及可能的私人利益的联
合体拥有，公共或私人所有的公司通过管理协议负责运营； 模式D：国家或地方政府占多数股份，部分股份公开交易，一
个自主的机场管理机构运营； 模式E：私人企业所有和管理
例厦门机场非私人投资者拥有75%、25%流通
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1．国家管理－－国家的民航主管当局直接管理航空港 ➢ 优点：可以迅速适应国家政治任务的需要，并且容易和空中交通管制系
空中交通运行概论-机 场
第一章 机场管理体制
中国民航大学空中交通管理学院
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主要内容 一、机场的所有权和营运管理 二、我国机场管理体制改革历程 三、国外机场管理体制 四、机场运行管理的发展 五、常见机场的组织机构 六、机场的主要收入来源
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一、机场的所有权和营运管理
模式A：国家拥有，国家政府下属机构运营； 模式B：国家、地方或两者联合拥有，地方政府下属机构运营
欧洲机场是企业型的机场，机场通常利用其自然垄断优势，投入大量 的人力、物力、财力，全面开发、运营机场业务，力争为所有顾客提 供所有的服务，目前大部分服务都由机场自行提供。
法国:主要机场都由政府投资建设，并由国家民航局委托给公共团体或 交由当地政府管理。小型机场则由地方政府或私人投资修建，经批准 后自行经营管理；
发展的要求和机场统一协调起来，也调动了地方投资的积极性。
➢ 不足之处是有时和空管当局及非本地的航空公司产生利益上的矛盾，要 注意协调解决。
3．私人企业管理 只有在英国和美国的一些小型空港中实行。它完全按照企业经营但受到 政府相关法规的限制。主要的目标是企业的利润和效益，带来的优点是 经营的效率很高；缺点是必须由政府来控制和协调它的经营的波动性和 忽视社会效益的倾向。
统配合，集中力量统一调度。
➢ 缺点：和当地政府、经济社团联系不密切，往往不能从地方经济和社会 发展出发考虑间题，从而形成矛盾。由国家管理会造成工作层次和工作 人员偏多，效率不高，不能合理配置资源，难以适应经济发展。
2．当地政府管理－－目前世界上的大部分空港都采取这种形式。 ➢ 空港是当地经济发展的重要组成部分，当地政府管理能把地方社会经济
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四、机场运行管理的发展
现场工作 现场工作管理 现场运行管理 机场运行管理 中立的运营服务管理
2004年底北京、上海、深圳、厦门机场非航空类商业活动剥离，试点 特许经营模式。
2005年《国内投资民用航空业规定》正式发布施行，放宽对所有权的 限制，鼓励民营资本进入民航业。放松航线准入、航班安排和设置运 营基地的管制。放松价格管制，航空公司以政府确定的基准价为基础， 在规定的浮度内自主确定价格
目的：体现安全第一，以强调社会效益为主，以获取直接 经济效益为辅，机场从收益性重新回归公益性定位 。
李稼祥表示：“保障民用机场的持续安全，是制定该条例 的主要目的之一。”
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对《民用机场管理条例》的解读
《民用机场管理条例》规定，民用机场是公共基础设施， 对于采取有偿转让经营权的方式经营的业务，机场管理机 构及其关联企业不得参与经营